蕪湖市人民政府辦公室關于印發(fā)蕪湖市加快
農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關單位：
《蕪湖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案》已經(jīng)2022年3月23日市政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2022年4月29日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號），加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設，結(jié)合實際，提出如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
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工作目標
到2022年底，全市實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋，建成50個村級寄遞物流綜合服務示范站點；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，爭創(chuàng)2個以上省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；培育2個以上快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，爭創(chuàng)1個國家級示范項目。
到2025年底，建成并穩(wěn)定運營400個以上村級寄遞物流綜合服務站，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
三、具體任務
（一）強化農(nóng)村郵政體系作用。
1．各縣級人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入國土空間規(guī)劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補短板工程，積極拓展郵政局所服務外延，構建郵政公共服務平臺，拓展政郵、警郵、稅郵合作范圍，增加代辦事項種類，優(yōu)化郵政寄遞“一站式辦理”服務。利用郵政網(wǎng)絡和電商平臺，推進電商消費服務鄉(xiāng)村振興，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。（市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區(qū)人民政府）
（二）加快推進“快遞進村”工程。
2．健全農(nóng)村快遞服務網(wǎng)絡。在積極實施“快快合作、交快合作、快電合作”等多種模式基礎上，充分發(fā)揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農(nóng)村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務模式。鼓勵郵政快遞與交通運輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，允許農(nóng)村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村委會、農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息服務社等農(nóng)村現(xiàn)有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區(qū)）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務。（市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社，各縣市區(qū)人民政府）
3．強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務量較大的行政村，引導企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現(xiàn)進村服務?？h級人民政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成并穩(wěn)定運營的村級寄遞物流綜合服務站點，給予適當補助。引導快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，切實維護末端網(wǎng)點和從業(yè)人員的合法權益。保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。（市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局，市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
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補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板。
4．加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施等資源整合，每個縣市區(qū)規(guī)劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區(qū)人民政府）
5．提升鎮(zhèn)村服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規(guī)范化建設。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。規(guī)范農(nóng)村寄遞運輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務品牌創(chuàng)建活動，引領帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區(qū)人民政府）
6．完善支持保障政策。對已建成運營的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，由市、縣兩級人民政府統(tǒng)籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣級人民政府每年安排100萬元進村郵件快件班線補貼資金，根據(jù)穩(wěn)定運遞郵件快件的班線企業(yè)實際承擔的業(yè)務量統(tǒng)籌安排運行補貼，補貼期限3年。（市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
7．有效提升農(nóng)村寄遞服務質(zhì)效。逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務差距，推動快遞服務普惠化。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺，采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)協(xié)同合作。推進不同主體之間服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，提升農(nóng)村寄遞物流服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）完善農(nóng)村冷鏈基礎設施建設。
8．構建冷鏈寄遞體系。培育國家冷鏈物流骨干基地，推進建設市本級農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流園，加快縣級農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地等項目。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，支持冷鏈物流企業(yè)建設區(qū)域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的冷鏈寄遞方案。鼓勵郵政快遞企業(yè)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設備,增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立“田頭+直銷+網(wǎng)絡”的多層次農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系,加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的業(yè)務合作、資源共享。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區(qū)人民政府）
9．支持冷鏈重點項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計劃，對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內(nèi)投資、統(tǒng)籌運用省和市服務業(yè)發(fā)展引導資金等方式，給予相應支持。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項目，有效保障項目用地指標。（市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
10．落實冷鏈設備獎補政策。落實省級對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等）進行獎補各項政策，以符合條件的投資建設主體為補貼對象，按照不超過建設設施總造價的30%予以補貼，列入省重點幫扶的不高于40%，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機制。
11．服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，充分發(fā)揮我市特色糧經(jīng)作物、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品的優(yōu)勢，每個縣（市）至少培育1個快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快推進農(nóng)產(chǎn)品上行，重點支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務局、市發(fā)改委、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市人民政府）
12．暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業(yè)積極融入綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計劃，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧村農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點產(chǎn)品銷售渠道。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區(qū)人民政府）
13．持續(xù)鞏固脫貧成果。對已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺建設等項目，按照相關政策給予資金支持。（市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
14．推進信息數(shù)據(jù)共享。推進物流信息平臺與市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產(chǎn)、引導市場和服務決策。（市數(shù)據(jù)資源管理局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（六）深化農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展。
15．強化農(nóng)村寄遞物流與電商融合發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務能力，開展市級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設情況列入電子商務進農(nóng)村示范縣量化指標。提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業(yè)入駐，推進電商專業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進城上行通道，助力農(nóng)民增收，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市郵政管理局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局，各縣市區(qū)人民政府）
（七）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場。
16．落實“放管服”改革。落實國家關于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務，推動實現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
17．規(guī)范農(nóng)村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》《快遞服務》標準，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權益。（市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）
18．健全農(nóng)村寄遞市場安全監(jiān)管機制。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，強化各縣市區(qū)寄遞市場監(jiān)管組織隊伍建設，實行綜合治理。充分發(fā)揮無為市、南陵縣、繁昌區(qū)、灣沚區(qū)郵政（快遞）業(yè)發(fā)展中心寄遞市場監(jiān)管職能作用，推動鳩江區(qū)寄遞市場監(jiān)管組織隊伍建設，完善灣沚區(qū)郵政業(yè)發(fā)展中心組織功能。切實加強各縣市區(qū)郵政快遞業(yè)安全監(jiān)督管理，督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立蕪湖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設工作領導小組，市政府分管負責同志任組長，各責任單位分管負責同志為成員，領導小組辦公室設在市郵政管理局。市政府對各縣市區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設情況進行考核，結(jié)果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。各縣市區(qū)政府、各相關部門要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實，結(jié)合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)調(diào)機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯(lián)動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。（市政府督查辦、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社，市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（二）加強規(guī)劃引導。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設項目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展資金扶持機制，重點支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡運營和村級末端網(wǎng)點建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農(nóng)村電子商務、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。本政策體系內(nèi)的各項政策與省、市政策內(nèi)容相同的，按“就高不就低”原則執(zhí)行，不重復享受。同一企業(yè)的同一設備、同一項目只能享受其中一項獎補政策，不得重復申報。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營主體、項目，不享受本政策的其它投資補助類扶持政策。（市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
