蕪湖市市場監(jiān)督管理局等七部門關(guān)于印發(fā)《蕪湖市企業(yè)開辦工作規(guī)范》的通知
蕪市監(jiān)〔2022〕28號
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安局、人力資源和社會保障局、稅務(wù)局，市公積金中心，人民銀行各支行,中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)管委會：
按照《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度 不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》（國市監(jiān)注發(fā)〔2021〕24號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措（2022版）的通知》（皖政辦秘〔2022〕13 號）的工作要求，為實現(xiàn)“放管服”與依法行政有機統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)開辦工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化、提升、拓展我市企業(yè)開辦便利化改革成果，特聯(lián)合制定了《蕪湖市企業(yè)開辦工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
蕪湖市市場監(jiān)督管理局 蕪湖市公安局
蕪湖市人力資源和社會保障局 蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理局
國家稅務(wù)總局蕪湖市稅務(wù)局 蕪湖市住房公積金管理中心
中國人民銀行蕪湖市中心支行
2022年5月25日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市企業(yè)開辦工作規(guī)范
為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)開辦工作標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)開辦服務(wù)效能， 持續(xù)打造制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的開辦企業(yè)營商環(huán)境，充分激 發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，制定本工作規(guī)范。
一、范圍
本規(guī)范規(guī)定了企業(yè)開辦的術(shù)語與定義、工作要求、辦理流程、統(tǒng)計分析等內(nèi)容。
本規(guī)范適用于蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）開辦過程中涉及的企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶、水電氣預(yù)約報裝的全流程辦理。外商投資企業(yè)等市場主體的開辦可參照本規(guī)范執(zhí)行。
二、術(shù)語與定義
企業(yè)開辦: 企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的過程， 包括但不限于辦理企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金登記、醫(yī)保登記、銀行預(yù)約開戶、水電氣預(yù)約報裝等事項。
設(shè)立登記：符合條件的申請人向市場主體登記機關(guān)申請成立并獲得市場主體資格、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的過程。
印章刻制：印章刻制機構(gòu)依申請為完成設(shè)立登記的市場主體 刻制印章并通過公安部門印章治安管理信息系統(tǒng)完成印章刻制備案的過程。
發(fā)票申領(lǐng)：稅務(wù)部門依申請為完成設(shè)立登記的市場主體發(fā)放稅務(wù)Ukey和發(fā)票的過程。
社保登記：人力資源和社會保障部門根據(jù)企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺推送的信息，依申請為新開辦企業(yè)自動完成社會保險登記、員工參保登記的過程。
住房公積金登記：住房公積金管理部門根據(jù)企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺推送的信息，依申請為新開辦企業(yè)自動完成住房公積金登記、個人繳存登記的過程。
環(huán)節(jié)：申請人與政府部門等外部機構(gòu)之間必須發(fā)生的互動,不包含審批機關(guān)之間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程。
時限：從受理申請人申請至該環(huán)節(jié)辦結(jié)的時間，不包括申請人前期準(zhǔn)備、材料指導(dǎo)、辦理結(jié)果領(lǐng)取所耗費的時間。
辦理成本: 申請人為開辦企業(yè)與審批機關(guān)發(fā)生業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的費用，不包括材料準(zhǔn)備等方面的費用。
材料指導(dǎo)：受理機關(guān)對申請人是否具備法定申請條件、提交 的申請材料是否齊全并符合法定形式進(jìn)行指導(dǎo)，幫助申請人完善 申請材料并提交申請的過程。
一窗受理：申請人依托安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺或到各級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，線上或線下“到一個窗口（平臺）,交一套材料,采集一次信息”，即可完成企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)、各事項。
綜合出件：企業(yè)開辦各相關(guān)業(yè)務(wù)辦結(jié)后，辦理結(jié)果統(tǒng)一匯總 至綜合出件窗口，通過現(xiàn)場領(lǐng)取、免費寄遞等方式一次性送達(dá)申 請人。
三、工作要求
(一)部門職責(zé)
企業(yè)開辦工作由市監(jiān)部門牽頭，各相關(guān)部門建立協(xié)同機制，依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)企業(yè)開辦工作環(huán)節(jié)上的設(shè)立登記、印章刻制及備案、發(fā)票申領(lǐng)等涉稅事務(wù)辦理、 社保登記、住房公積金登記、銀行開戶、水電氣預(yù)約報裝以及所負(fù)責(zé)事項的優(yōu)化服務(wù)工作。
(二)工作機制
依托線下各級政務(wù)服務(wù)大廳和線上安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺，集中辦理企業(yè)開辦各個事項，在部門間信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”，并提供多項集成服務(wù)。
(三)隊伍建設(shè)
各相關(guān)部門應(yīng)組建滿足工作需求的企業(yè)開辦工作隊伍，并根據(jù)實際情況和統(tǒng)一要求，開展企業(yè)開辦一窗式綜合服務(wù)。
工作人員應(yīng)符合以下條件：具備較強的服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)、 責(zé)任心強；具備較強的組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)能力，能夠靈活處置各種突發(fā)問題；熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策，熟練掌握企業(yè)開辦相關(guān)事項的辦理方式和辦事流程。
工作隊伍規(guī)模應(yīng)與企業(yè)開辦工作量相匹配，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
(四)系統(tǒng)建設(shè)
安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺為蕪湖市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)上申請辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)入口，具備業(yè)務(wù)申報、結(jié)果反饋、辦理進(jìn)度查詢、分時分項辦理、檔案查詢等功能。
申請人通過線上平臺可以完成全部企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的申請并實時查詢辦理進(jìn)度。
(五)綜合服務(wù)專區(qū)（窗口）設(shè)置
各級數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)牽頭在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置可以滿足申請人一次完成企業(yè)開辦，包括領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票和稅務(wù)Ukey、印章等全部實體辦件的企業(yè)開辦一窗式綜合服務(wù)專區(qū)（窗口），為企業(yè)和群眾提供公開、高效、便捷的企業(yè)開辦服務(wù)。
綜合服務(wù)專區(qū)（窗口）應(yīng)具備咨詢指導(dǎo)、自助服務(wù)、綜合受理、出件、幫辦代辦等功能，為申請人提供集成服務(wù)。
1.咨詢指導(dǎo)窗口
負(fù)責(zé)解答申請人辦理相關(guān)事項的問題咨詢。參照業(yè)務(wù)手冊，根據(jù)辦事情形、工作要點等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.自助服務(wù)區(qū)
應(yīng)配備電腦、打印機等設(shè)施設(shè)備，為申請人提供互聯(lián)網(wǎng)登錄、免費打印復(fù)印等服務(wù)，并安排工作人員提供咨詢、指導(dǎo)，方便申請人自助申請和修改材料。
3.綜合受理窗口
收到申請材料后，對材料進(jìn)行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的材料。
4.綜合出件窗口
根據(jù)申請人需求，通過窗口頒發(fā)、免費郵寄、自助終端獲取等方式送達(dá)結(jié)果證照文件，并做好登記。通過免費寄遞方式領(lǐng)取的，需留存寄件單據(jù)；現(xiàn)場領(lǐng)取的，由取件人當(dāng)場簽收。
5.幫辦代辦窗口
根據(jù)申請人需求和申請，為申請人提供個性化免費幫辦代辦服務(wù)。
(六)業(yè)務(wù)優(yōu)化
1.環(huán)節(jié)
申請人發(fā)起企業(yè)開辦申請，企業(yè)登記機關(guān)在完成企業(yè)設(shè)立登記的同時，將企業(yè)信息推送至公安、稅務(wù)、人社、住房公積金部門和預(yù)約的商業(yè)銀行、水電氣安裝單位，各部門實現(xiàn)新開辦企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、住房公積金登記相關(guān)信息一表填報、一網(wǎng)申請，通過數(shù)據(jù)推送、信息共享，整合為一個環(huán)節(jié)辦理，并同步啟動銀行開戶在線預(yù)約、水電氣在線預(yù)約報裝等公共服務(wù)。
2.時限
企業(yè)開辦在0.5個工作日內(nèi)完成。其中，營業(yè)執(zhí)照人工審核的4個工作小時內(nèi)辦結(jié)（智能審批即時辦結(jié)）；印章刻制2個工作小時內(nèi)辦結(jié)；申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey4個工作小時內(nèi)辦結(jié)；社保和公積金登記在設(shè)立登記時進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，系統(tǒng)自動即時辦結(jié)；引導(dǎo)新開辦企業(yè)通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺在線預(yù)約銀行開戶、水電氣報裝，銀行開戶、水電氣報裝在手續(xù)齊全的情況下即時辦結(jié)。
以上各個工作階段為并聯(lián)形式，1個環(huán)節(jié)。
3.成本
企業(yè)開辦全流程“零費用”，發(fā)放免費“大禮包”。企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)為市場主體提供免費幫辦、免費打印復(fù)印、免費郵寄服務(wù)，同時以政府購買服務(wù)的方式為新開辦企業(yè)免費提供一套實體印章(公章、財務(wù)章、發(fā)票專用章、合同專用章、法定代表人名章)、電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票及稅務(wù)Ukey，并根據(jù)不同類型提供相應(yīng)惠企政策文件。
4.申請材料
設(shè)立登記的申請材料應(yīng)符合國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場主體登記文書規(guī)范》《市場主體登記提交材料規(guī)范》要求，除主體資格證明、批準(zhǔn)證書等個性化材料外，企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺可自動生成申請文書、章程、決議等申請材料。
5.辦理方式
提供線上、現(xiàn)場、自助服務(wù)端、雙向郵寄等多種辦理方式，滿足申請人多樣化需求。依托企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”平臺的全程電子化登記方式，引導(dǎo)申請人在線申請企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“零見面”。
（1）線上PC端申請
申請人進(jìn)入安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”專區(qū)，發(fā)起開辦企業(yè)業(yè)務(wù)申請，依次自主申報企業(yè)名稱、填寫設(shè)立登記信息、印章備案信息、申領(lǐng)發(fā)票信息、銀行預(yù)約開戶信息、社保信息、公積金繳存登記信息、水電氣預(yù)約報裝信息等，選擇申辦方式，按照要求上傳全部申請材料(系統(tǒng)能夠自動生成的除外)和相關(guān)人員(主體)的主體資格證明，進(jìn)行材料提交。
（2）現(xiàn)場申請
申請人直接到企業(yè)開辦綜合受理窗口，按照要求填寫企業(yè)開 辦信息采集表并提交全部申請材料，由綜合受理窗口工作人員進(jìn) 行現(xiàn)場指導(dǎo)。
鼓勵有條件的地區(qū)推行雙向免費寄遞、安裝雙向智能寄存設(shè)備等措施，申請人可通過郵寄、寄存方式遞交申請材料。
（3）移動設(shè)備端申請
申請人利用手機等移動設(shè)備，通過“皖事通”APP進(jìn)入安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”專區(qū)，提交企業(yè)開辦申請。
鼓勵有條件的地區(qū)與第三方應(yīng)用平臺開展合作，為申請人提供多種移動設(shè)備端申請入口。
（4）自助服務(wù)設(shè)備端申請
申請人可選擇通過自助服務(wù)設(shè)備提交企業(yè)開辦申請。
我市各政務(wù)服務(wù)大廳均部署智能終端設(shè)備，實現(xiàn)無人工干預(yù)智能審批，方便企業(yè)自助辦、智能辦、就近辦。
6.便利化措施
(1)推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章
推廣電子營業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域的應(yīng)用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。
完善電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣電子印章應(yīng)用場景，減少紙質(zhì)材料和實體印章使用。
進(jìn)一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，擴大電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點范圍，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。
(2)推廣電子發(fā)票
推廣電子發(fā)票應(yīng)用，在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化。
(3)推行企業(yè)開辦“隨時辦”
開辦時未選擇一次性全流程辦理發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶、水電氣預(yù)約報裝等相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)， 可以在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,直接登錄安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)蕪湖分廳企業(yè)開辦“智能審批、一日辦結(jié)”專區(qū)“隨時辦”模塊提交后續(xù)業(yè)務(wù)申請，信息直接推送至各業(yè)務(wù)部門,無需到各相關(guān)部門網(wǎng)站或線下大廳提交申請。
（4）幫辦代辦服務(wù)
申請人到各級企業(yè)開辦一窗式綜合服務(wù)專區(qū)，由幫代辦工作人員提供免費幫辦代辦服務(wù)，代為提交企業(yè)開辦申請。各級登記機關(guān)應(yīng)深入開展“政銀合作”“政郵合作”“政企合作”，擴大企業(yè)開辦服務(wù)網(wǎng)點覆蓋范圍。
(5)其他服務(wù)
鼓勵有條件的登記機關(guān)建立錯時延時、周末值班等服務(wù)機制，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等。
四、辦理流程
企業(yè)開辦流程由設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、 住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶、水電氣預(yù)約報裝等組成，流程圖見附錄。
(一)申請
企業(yè)登記機關(guān)對申請人提交的企業(yè)開辦申請予以預(yù)先指導(dǎo)，幫助申請人完善申請材料，申請人對材料進(jìn)行簽署確認(rèn)并提交。
(二)并行辦理
1.設(shè)立登記
（1）企業(yè)登記機關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)對企業(yè)開辦申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記，打印營業(yè)執(zhí)照并送交綜合出件窗口。
（2）設(shè)立登記完成后，辦理結(jié)果通過數(shù)據(jù)共享平臺推送至刻 章單位、稅務(wù)部門、社保部門、住房公積金部門。同時，根據(jù)企業(yè)填寫的預(yù)約銀行開戶信息、水電氣報裝信息推送至相關(guān)預(yù)約銀行及水電氣安裝單位。
2.印章刻制
刻章單位自動接收印章刻制信息后，兩個工作小時內(nèi)完成刻制并將印章送交綜合出件窗口，公安部門視同完成備案。
3.稅控設(shè)備發(fā)放、發(fā)票申領(lǐng)
稅務(wù)部門自動接收新設(shè)立企業(yè)的推送信息，完成稅(費) 種、發(fā)票票種的核定，免費發(fā)放稅務(wù)Ukey及領(lǐng)用發(fā)票。
4.社保登記
社保部門自動接收新設(shè)立企業(yè)的推送信息，即時完成企業(yè)社會保險單位參保登記和員工參保登記。
5.住房公積金登記
住房公積金部門自動接收新設(shè)立企業(yè)的推送信息，即時完成
住房公積金登記和個人繳存登記。
6.銀行預(yù)約開戶
加入企業(yè)開辦體系的商業(yè)銀行網(wǎng)點自動接收新設(shè)立企業(yè)的推送信息，啟動銀行預(yù)約開戶程序。
7.水電氣預(yù)約報裝
水電氣安裝單位自動接收新設(shè)立企業(yè)的推送信息，啟動水、電、氣預(yù)約報裝程序。
(三)出件
1.企業(yè)開辦綜合出件窗口應(yīng)向新開辦企業(yè)提供包含營業(yè)執(zhí)照、免費印章、免費稅控設(shè)備、發(fā)票及惠企政策在內(nèi)的辦理結(jié)果。
2.根據(jù)申請人選擇，綜合出件窗口提供現(xiàn)場領(lǐng)取、免費寄遞 等領(lǐng)取方式。鼓勵有條件的地區(qū)安裝智能寄存設(shè)備，方便申請人錯時領(lǐng)取。
五、統(tǒng)計分析
依照統(tǒng)計法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料。運用統(tǒng)計分析結(jié)果，為政府宏觀政策調(diào)控提供參考，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
附件: 企業(yè)開辦流程圖
附件：
企業(yè)開辦流程圖
