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市教育局 市發(fā)改委 市公安局  市財政局

市人社局 市自規(guī)局 市住建局

國家稅務總局蕪湖市稅務局  市醫(yī)療保障局

關于印發(fā)《蕪湖市“十四五”學前教育發(fā)展

提升行動計劃》的通知

蕪教基〔2022〕51 號

各縣市區(qū)教育局、發(fā)改委、公安局、財政局、人社局、自然資源規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、醫(yī)療保障局、經開區(qū)社會事業(yè)局、 三山經開區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生局，國家稅務總局蕪湖市各縣市區(qū)稅務局：

為貫徹落實安徽省教育廳等九部門《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》精神，進一步推動我市學前教育普及普惠安全優(yōu) 質發(fā)展，市教育局聯(lián)合八部門研制了《蕪湖市“十四五”學前教育 發(fā)展提升行動計劃》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市教育局

蕪湖市發(fā)展和改革委員會

蕪湖市公安局

蕪湖市財政局

蕪湖市人力資源和社會保障局

蕪湖市自然資源和規(guī)劃局

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設局

國家稅務總局蕪湖市稅務局

蕪湖市醫(yī)療保障局

2022年6月29日

（此件主動公開）

蕪湖市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃

為進一步推進學前教育普及普惠優(yōu)質安全發(fā)展，按照省教育廳等九部門《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》統(tǒng)一部署，根據(jù)我市實際，決定實施蕪湖市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃。

一、目標任務

增加普惠資源供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園。加強村級幼兒園建設，城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴建一批幼兒園，優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，切實保障適齡幼兒入園。2022-2025 年，新增公辦幼兒園學位 26220 個。到 2025 年，全市學前三年毛入園率保持在 99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在 90%以上，公辦園在園幼兒占比保持在 70%以上。

完善普惠保障機制。深入貫徹落實《安徽省學前教育條例》，切實落實政府發(fā)展學前教育責任，優(yōu)化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，進一步完善普惠性學前教育保障機制。

提升保教工作質量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基 本活動，全面實施科學保教。推進學前教育教研改革，健全幼兒園保教質量評估體系，以評促建，逐年提高我市優(yōu)質園占比，推進集團化辦園，提升優(yōu)質園輻射和引領作用，加強教師培訓，提高教師專業(yè)素質和實踐能力，促進幼兒園保教質量全面提高。完善幼小科學銜接機制和幼兒園延時服務體系，推進全面實施，學前教育良好生態(tài)基本形成。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，推進普惠性資源擴容增效

1.科學規(guī)劃普惠性資源布局。推進教育公平，增加公辦幼兒園資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣市區(qū)普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調整一次。結合三孩生育政策實施和各地實際，及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準，加快城區(qū)公辦幼兒園建設步伐，進一步落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，及時將配套幼兒園按屬地原則移交所在縣市區(qū)教育行政主管部門，確保提供普惠性服務，滿足就近入園需要。完善農村學前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區(qū)制度。支持特殊學校和符合條件的殘疾兒童康復等機構開辦幼兒園或幼兒班，擴大特殊學前教育資源。

2、推進普惠性資源擴容增效。實施教育提質擴容工程、教育強國推進工程和學前教育促進工程。構建以公益性、普惠性為 主的學前教育公共服務體系，新建、改擴建一批公辦幼兒園，支 持人口集中流入地、農村地區(qū)、省扶貧開發(fā)工作重點縣普及學前 教育。各地實施幼兒園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城 鄉(xiāng)學前教育資源全覆蓋。支持民辦園公益普惠發(fā)展，擴大普惠性 學位供給。加大扶持力度，提高財政補助標準、落實劃撥方式供 地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業(yè)單 位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園。對政府舉辦的公辦 園、企事業(yè)單位和集體資產舉辦的幼兒園，經機構編制部門審批 后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關規(guī)定做好事業(yè)單 位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。

3.穩(wěn)步推進治理工作。各縣市區(qū)要結合 2021 年已開展的城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”工作，對各幼兒園進行逐一復查，健全 城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固 治理成果，堅決防止反彈。逐步化解和消除學前教育“大班額”現(xiàn) 象，強化無證園治理，按照治理臺賬，限期整改，逐一銷賬，杜 絕新增無證幼兒園。要加大教育裝備條件保障力度，采取多種措 施改善公辦幼兒園辦學條件，督促民辦普惠性幼兒園提高硬件設 施，改善教學環(huán)境。要嚴格落實國家幼兒園玩教具配備要求和《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范（試行）》，配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。2023 年底前完成各類幼兒園裝備配備情況全面排查治理。

（二）加強經費管理，健全學前教育投入機制

4.健全學前教育生均財政撥款制度。落實公辦幼兒園生均公 用經費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助制度，建立動態(tài)調 整機制，并逐步提高公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園生 均補助標準。落實幼兒園延時服務補助政策。2022 年底前，公辦園生均公用經費標準不低于每生每年 600 元，普惠性民辦園生均補助標準不低于每生每年 400 元。對提供延時服務的幼兒園按不低于 300 元每生每年標準補貼。

5.優(yōu)化完善財政獎補政策。各縣市區(qū)要以提供普惠性服務為 衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng) 籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。修訂完善

《蕪湖市推進學前教育發(fā)展專項資金使用管理辦法》，逐步提高學  前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育高質量可持續(xù)發(fā)展。

6.健全學前教育資助制度。普惠性幼兒園家庭經濟困難幼兒、 孤兒和殘疾兒童優(yōu)先得到資助，每人每年不低于 1400 元，其中原建檔立卡家庭幼兒全覆蓋、每人每年不低于 2000 元。

7.加強學前教育收費管理。貫徹落實安徽省非營利性民辦學校收費管理辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準， 對非營利性民辦園實行政府指導價管理，加強幼兒園收費監(jiān)管。綜合考慮經濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，2022年年底前，完成公辦幼兒園保教費收費標準調整。

（三）強化師資保障，提升隊伍建設水平

8.加強教師配備。各縣市區(qū)要通過公開招聘、招考等方式及 時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。各 類幼兒園按照每班兩教一保的標準配足配齊教職工。要認真貫徹 落實省委編辦等 5 部門印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制加強公辦幼兒園教職工隊伍建設的意見》，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工管理團隊 編制保障辦法，重點保障專任教師和管理人員用編。

9.提高培養(yǎng)培訓質量。結合實際加大農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學前教育專業(yè)改革，完善培養(yǎng)方案，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎，注重培養(yǎng)學生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。在高等學校學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。要將師德教育作為幼兒教師培養(yǎng)培訓的首要內容，引導幼兒教師自覺恪守新時代教師職業(yè)行為十項準則。積極落實國家、省、市、縣、園“五級培訓”， 完善各級培訓制度，制定保教人員和教研員培訓計劃，扎實開展培訓活動，不斷提高培訓實效。落實《蕪湖市教育高層次人才引育實施辦法（“行知計劃”）》《蕪湖市教育高層次人才分層培養(yǎng)實施方案》，組織實施蕪湖市學前教育人才分層培養(yǎng)。支持在蕪高校、  教科研機構和優(yōu)質幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓等方式結對幫扶基層、農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。

10.保障教職工合法權益。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放，實現(xiàn)同工同酬。按照政府購買 服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政 府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排，公辦園 和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園要參照公辦園 教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼 兒園教職工依法全員納入社會保障體系， 暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農村小學 附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工 繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關 主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極 開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。

（四）加強聯(lián)防聯(lián)治，筑牢幼兒園安全屏障

11.壓實幼兒園安全主體責任。幼兒園要健全校舍、消防、門 衛(wèi)、食品藥品、教育教學設施設備、幼兒接送交接、幼兒就寢值 守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患， 嚴防各類事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設 置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，專職保安配備、 一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。

12.加強警校聯(lián)防聯(lián)動。公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周 邊“高峰勤務”機制，加強治安情況復雜區(qū)域的幼兒園及周邊安全 風險防控和警務聯(lián)絡室建設，強化重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量，落實好幼兒園“護學崗”機制。

13.落實部門安全監(jiān)管責任。各級教育行政部門要會同有關部 門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工 作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集 中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。

（五）加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)幼兒園規(guī)范辦園

14.完善日常監(jiān)管機制。落實縣級人民政府和各有關部門的監(jiān)督管理責任，建立多部門協(xié)同治理協(xié)調機制，明確工作職責，提升治理能力。完善動態(tài)監(jiān)管機制，開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，利用網格化監(jiān)管，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、 安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息要及時納入縣市區(qū)政務信息系統(tǒng)管理，并由屬地教育行政部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內完成信息更新。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、 提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。

15.加強辦園行為治理。組織各縣市區(qū)開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”“安徽”“全省”等字樣，包含外語詞、外國國名、外國地名。使用“雙語”“藝術”“國學”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的幼兒園名稱，以及民辦園使用公辦學校名稱或者簡稱等進行清理整治。2022 年 6 月 30 日前完成整改，將規(guī)范幼兒園名稱納入日常工作管理，確保無新增、無反彈。要重點對存在危房、“三防” 不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。組織開展幼兒園“小學化”專項治理工作，落實以游戲為基本活動，堅決糾正“小學化”傾向，切實提高幼兒園科學保教水平， 促進幼兒身心健康發(fā)展。2022 年 8 月 30 日之前完成專項治理。

16.加大執(zhí)法檢查力度。落實《蕪湖市進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，統(tǒng)籌做好面向 3-6 歲學齡前兒童的校外培訓治理工作，嚴禁以學前班、幼小銜接班、 思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類(含外語) 培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。不得在幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動。一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。

（六）深化教研改革，助推保教質量提檔升級

17.堅持科學引領。深入貫徹落實《3-6 歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉  變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心 的學習和發(fā)展經驗，提升教師職業(yè)成就感。落實教育部《幼兒園 保教質量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，樹立科學  導向，強化過程評估。貫徹落實《安徽省幼兒園教師教育教學實 績評價指導標準（試行）》，引領教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園 保教質量。

18.推進幼小銜接。落實《安徽省幼兒園與小學科學銜接攻堅方案》，強化幼兒園和小學聯(lián)合教研與深度合作，總結實驗區(qū)幼小銜接工作經驗，開展幼小科學銜接專題培訓，建立聯(lián)合教研制度， 全面構建銜接機制，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。2022 年秋季學期全面推行幼兒園與小學科學銜接。

19.推動教研改革。堅持教研為幼兒園教育實踐服務，為教師專業(yè)發(fā)展服務，為教育管理決策服務。加強學前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，每個區(qū)縣至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業(yè)化學前教研隊伍。 完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度， 實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業(yè)成長需求，科學制定教研計劃，確定教研內容， 及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，推動區(qū)域保教質量整體提升。

20.實施幼兒園延時服務。各縣市區(qū)、各幼兒園要結合現(xiàn)有資源和家長需求，制定具體實施方案，遵循教育規(guī)律和幼兒成長規(guī)律，提供適合幼兒身心發(fā)展的服務活動。幼兒園在周一至周五下午放學后提供延時服務，結束時間與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間相適應， 原則上不少于 1 小時，結束時間不遲于下午 18 點。堅持公益普惠原則，家長自愿決定幼兒是否參加，幼兒園不得強制或變相強制參加，不得借延時服務開展“小學化”教學，不得開展營利性活動。2022 年秋季學期，幼兒園延時服務實現(xiàn)全覆蓋；2023 年春季學期，努力實現(xiàn)有需要的幼兒全覆蓋，家長按時“接娃難”問題基本解決。 到 2025 年，幼兒園延時服務體系基本完善，服務質量明顯提升。

三、組織實施

（一）加強組織領導。加強黨對學前教育工作的全面領導， 按照省統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮市級區(qū)域中心作用，落實縣級主體責 任，以縣為基礎逐級編制學前教育發(fā)展提升行動計劃，科學確定 學前教育發(fā)展目標、重點任務、重要舉措，并列入黨委政府工作 重要議事日程，明確有關部門責任分工，采取有力措施，扎實推 進學前教育普及普惠創(chuàng)建， 確保各項目標任務落到實處。

（二）完善激勵機制。統(tǒng)籌中央財政支持學前教育發(fā)展資金， 重點向省扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的地方按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

（三）強化督導問責。扎實推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，壓實政府主體責任，強化督導問責機制。將推進學前教育普及普惠、深化教育督導體制機制改革、提升保教質量、 完善投入保障政策等情況納入縣級政府履行教育職責評價，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。發(fā)生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣市區(qū) 2 年內不得申報縣域學前教育普及普惠督導評估認定。

（四）營造良好氛圍。常態(tài)化開展“學前教育宣傳月”等活動， 廣泛宣傳學前教育相關法律法規(guī)及政策，集中展示、宣傳典型經驗。幼兒園要通過舉辦家長講座、親子游戲等多種活動，傳播科學育兒理念和知識，宣傳科學保教的成果經驗，大力營造全社會關心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

重點任務分工表