蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蕪湖市小額
工程管理辦法》《蕪湖市政府投資應(yīng)急
工程管理辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
《蕪湖市小額工程管理辦法》《蕪湖市政府投資應(yīng)急工程管理辦法》已經(jīng)2022年6月6日市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月6日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市小額工程管理辦法
第一條 為加強(qiáng)小額工程項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合蕪湖實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小額工程，是指市本級(jí)財(cái)政性資金或國有資金投資，項(xiàng)目預(yù)算在400萬元以下（不含400萬元）的施工項(xiàng)目、100萬元以下（不含100萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目。
第三條 建立小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由各行業(yè)主管部門牽頭組織，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市公管局等部門參加，定期召開會(huì)議，研究解決小額工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
第四條 市公管局會(huì)同市住建局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對(duì)全市小額工程招投標(biāo)、施工管理及變更簽證審批等建設(shè)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合檢查。
第五條 小額工程監(jiān)督管理相關(guān)單位在小額工程建設(shè)管理過程中應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，保證小額工程建設(shè)合法依規(guī)實(shí)施。
（一）建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量安全和施工現(xiàn)場管理，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為依法予以處罰；
（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政性投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算管理以及資金撥付工作，對(duì)資金管理方面的違規(guī)行為依法予以處罰；
（三）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提請(qǐng)相關(guān)部門予以處理；
（四）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門履職情況，對(duì)建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)貫徹和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理違法違紀(jì)行為；
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約管理，對(duì)施工、監(jiān)理等單位履約中存在的違約行為追究違約責(zé)任。
第六條 小額工程的承接單位，可采用以下方式確定：
（一）400萬元以下（不含400萬元）的施工項(xiàng)目及100萬元以下（不含100萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目可采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非公開招標(biāo)采購方式依法確定。
（二）60萬元以下（不含60萬元）的施工項(xiàng)目及30萬元以下（不含30萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目也可在蕪湖市公共資源網(wǎng)上服務(wù)超市中采購。工程建設(shè)項(xiàng)目如有資質(zhì)要求的，由行業(yè)主管部門根據(jù)具體情況研究決定。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)履行小額工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與施工單位簽訂施工合同，合同中的施工范圍、工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容必須和招、投標(biāo)文件一致。施工許可辦理范圍按照《中華人民共和國建筑法》《安徽省建筑工程施工許可管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行。
小額工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)。
第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與合同承諾的人員一致，不得擅自變更。
第九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定成立監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，應(yīng)及時(shí)要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期或不定期對(duì)小額工程項(xiàng)目的施工管理及監(jiān)理人員到位情況、施工分包情況、材料及設(shè)備供貨情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第十一條 小額工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
第十二條 小額工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)組織決算和審計(jì)。對(duì)于未履行審批手續(xù)的變更簽證，工程價(jià)款審計(jì)時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，財(cái)政部門或其它資金撥付部門不予支付資金。
第十三條 施工單位違反招標(biāo)文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)文件和合同約定追究其違約責(zé)任、解除施工合同，涉及行政處罰的，移送相關(guān)部門處理。
（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；
（二）施工單位采取偷工減料、以次充好等方式降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）由于施工單位原因造成工期延誤的；
（四）施工單位不按規(guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位原因造成工人群體性上訪的；
（五）施工單位派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致的；
（六）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合同中明確的職責(zé)與義務(wù)的。
第十四條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第十五條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。
第十六條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法、違規(guī)、違約行為的，由招投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)建設(shè)單位以及建設(shè)行政主管部門的處理意見予以聯(lián)合懲戒。
（一）對(duì)施工、監(jiān)理單位及相關(guān)人員記錄不良行為，并予以公開曝光；
（二）對(duì)施工、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等當(dāng)事人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處罰。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。各縣市區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
蕪湖市政府投資應(yīng)急工程管理辦法
為進(jìn)一步完善我市政府性投資應(yīng)急工程管理機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急工程管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 應(yīng)急工程管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、規(guī)范有序、注重效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立政府監(jiān)督、制度完備、公開透明的管理體制。根據(jù)應(yīng)急工程的客觀特性，按照急事急辦、特事快辦等原則，確保工程項(xiàng)目如期完成。
第二章 應(yīng)急工程的范圍
第二條 全部或者部分使用市本級(jí)財(cái)政性資金以及國有企業(yè)資金的應(yīng)急工程的認(rèn)定、實(shí)施、管理、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱應(yīng)急工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，以及存在其它特殊情況，必須迅速采取應(yīng)對(duì)措施的建設(shè)工程。具體包括：
（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防滅火等搶險(xiǎn)整治工程；
（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng)對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等搶險(xiǎn)整治工程；
（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程；
（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施搶險(xiǎn)修復(fù)工程；
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；
（六）緊急救治場所、集中隔離場所、應(yīng)急醫(yī)療廢物處置設(shè)施等公共衛(wèi)生設(shè)施類項(xiàng)目工程；
（七）因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急項(xiàng)目。
第三章 應(yīng)急工程認(rèn)定程序
第四條 市應(yīng)急管理局為全市應(yīng)急工程綜合牽頭部門，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市人防辦、市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處、市消防救援支隊(duì)等單位是應(yīng)急工程行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的認(rèn)定、申報(bào)、實(shí)施和監(jiān)督管理。市財(cái)政局、國有企業(yè)各自負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急工程項(xiàng)目資金的保障和監(jiān)管。市審計(jì)局負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急工程項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督。
第五條 應(yīng)急工程聯(lián)席會(huì)議由應(yīng)急工程行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人或行業(yè)主管部門的市政府分管負(fù)責(zé)人牽頭組織召開，由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市公管局和相關(guān)應(yīng)急工程行業(yè)主管部門及上述行業(yè)主管部門認(rèn)為需要參加的其他職能部門參加，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參加。根據(jù)需要可邀請(qǐng)專家參加。市應(yīng)急管理局對(duì)應(yīng)急工程的認(rèn)定具有一票否決權(quán)，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要。
第六條 應(yīng)急工程按照以下程序認(rèn)定：
（一）項(xiàng)目投資估算400萬元以下（不含400萬元）的，由實(shí)施建設(shè)主體申報(bào)，項(xiàng)目主管部門組織召開應(yīng)急工程聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定。
（二）項(xiàng)目投資估算在400萬元以上（含400萬元）的，由實(shí)施建設(shè)主體申報(bào)，項(xiàng)目主管部門的市政府分管負(fù)責(zé)人組織召開應(yīng)急工程聯(lián)席會(huì)議審核認(rèn)定。
第七條 應(yīng)急工程的認(rèn)定需提交說明材料和必要的證明材料：
（一）工程名稱、地點(diǎn)、建設(shè)單位、施工方案、工期、投資
估算等基本情況說明；
（二）工程具備應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料；
（三）項(xiàng)目主管部門書面審核意見；
（四）其他必要的說明、證明材料。
項(xiàng)目主管部門的市政府分管負(fù)責(zé)人組織召開應(yīng)急工程聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定應(yīng)急工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交包括3名以上（含3名）行業(yè)或應(yīng)急領(lǐng)域的專家認(rèn)定意見。
第四章 應(yīng)急項(xiàng)目承接單位名錄管理
第八條 各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)應(yīng)急項(xiàng)目承接單位名錄的建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)急項(xiàng)目承接名單名錄通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。各行業(yè)主管部門對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目承接單位的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，每年調(diào)整一次。
第五章 應(yīng)急工程的實(shí)施
第九條 應(yīng)急項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）承接單位可以采取以下方式確定：
（一）依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，直接發(fā)包；
（二）合同預(yù)估價(jià)400萬元以下（不含400萬元）的施工項(xiàng)目及合同預(yù)估價(jià)100萬元以下（不含100萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目，在應(yīng)急項(xiàng)目承接單位名錄中采用搖號(hào)或輪候制等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位作為承接單位，名錄中無適合資質(zhì)和能力單位的，直接發(fā)包；
（三）合同預(yù)估價(jià)400萬元以上（含400萬元）的施工及合同預(yù)估價(jià)100萬元上（含100萬元）的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，因應(yīng)急管理需要必須采用非公開方式采購的，建設(shè)單位在申請(qǐng)認(rèn)定應(yīng)急項(xiàng)目的同時(shí)提出非公開招標(biāo)方式（單一來源談判、競爭性談判、競爭性磋商）申請(qǐng)，由應(yīng)急項(xiàng)目確定部門（或聯(lián)席會(huì)議）、非公開招標(biāo)采購方式審批部門同步審批。
第十條 依照本辦法認(rèn)定的應(yīng)急工程，須在市應(yīng)急管理局進(jìn)行登記備案，依法需要本市辦理各項(xiàng)審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，提高辦理效率。
如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急工程，可以在工程驗(yàn)收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則在具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評(píng)價(jià)良好的企業(yè)中選擇應(yīng)急項(xiàng)目承接單位，并在承接單位確定后3個(gè)工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。
第十二條 應(yīng)急工程實(shí)施前，建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂書面框架合同，確因情況緊急未簽訂書面框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽書面框架合同，明確施工單位、建設(shè)
工期、結(jié)算方式、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。
應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。
第十三條 應(yīng)急工程不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應(yīng)急工程合并實(shí)施，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或違法分包。
第十四條 兩個(gè)以上應(yīng)急工程原則上不得合并實(shí)施；確需合并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實(shí)施范圍。項(xiàng)目估算投資按照合并后的估算投資總額確定。
第十五條 工程建成必須及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，確保按時(shí)交付，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)，建設(shè)各方主體參加，相關(guān)職能部門監(jiān)督。工程竣工后應(yīng)及時(shí)組織決算，并將工程設(shè)計(jì)、合同文件、施工記錄、決算等資料及時(shí)歸檔。
第六章 應(yīng)急工程資金管理
第十六條 應(yīng)急工程費(fèi)用包括工程所需的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等所有必要支出。
第十七條 應(yīng)急工程結(jié)算應(yīng)按照施工合同內(nèi)約定的相應(yīng)條款執(zhí)行。
第十八條 應(yīng)急工程建設(shè)資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何名義截留、擠占、挪用。
第七章 應(yīng)急工程監(jiān)督責(zé)任
第十九條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施本部門管理的應(yīng)急工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。
市財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督檢查。
第二十條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)應(yīng)急工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對(duì)在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十一條 有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急工程實(shí)施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依紀(jì)依法處理。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。各縣市區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
