蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)加強土地要素保障
促進節(jié)約集約用地若干措施的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
《加強土地要素保障促進節(jié)約集約用地若干措施》已經(jīng)2022年4月25日市政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。
2022年7月11日
（此件公開發(fā)布）
加強土地要素保障促進節(jié)約集約用地若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實提高土地資源要素保障水平，促進節(jié)約集約用地，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。
一、精準(zhǔn)高效供地
（一）盡快實現(xiàn)中心城區(qū)單元規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，加快推進單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，待市縣級國土空間總體規(guī)劃審批后，按照“重點區(qū)域優(yōu)先編制，其他區(qū)域逐步編制”的原則，2022年底前實現(xiàn)中心城區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。其中，省級以上開發(fā)區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)管委會組織編制。按照集約節(jié)約用地要求，在控規(guī)中進一步加強容積率等約束性指標(biāo)管控。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。排位第一的為牽頭單位，下同）
（二）嚴(yán)格落實工業(yè)用地準(zhǔn)入要求。發(fā)揮土地容積率指標(biāo)倒逼作用，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園土地容積率。原則上新增工業(yè)項目用地容積率不得低于1.2，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率不得低于2.0。因安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項目，由市經(jīng)信局會同市自然資源和規(guī)劃局、市投促中心、項目所在縣市區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）論證通過后合理確定容積率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地中行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。新增工業(yè)項目在土地供應(yīng)前均應(yīng)按照用地標(biāo)準(zhǔn)和項目需求，編制規(guī)劃總平面圖并明確建設(shè)時序，相關(guān)要求納入土地出讓條件。對一次性用地規(guī)模超過150畝的工業(yè)項目，原則上分期供地，根據(jù)投資計劃1年內(nèi)全面開工（指開工建筑面積占規(guī)劃總建筑面積80%以上）的，可一次性供地，并將1年內(nèi)全面開工要求納入土地出讓條件；1年內(nèi)不能全面開工的實施分期供地，實行規(guī)劃預(yù)留，預(yù)留期限不超過2年。對“有品牌、有經(jīng)驗、有實力、講信用”的招商引資企業(yè)，其項目用地可按法定最高出讓年限出讓；引導(dǎo)計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局，市經(jīng)信局，市發(fā)改委，市投促中心）
（三）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)年初供地計劃安排，切實強化對擬供應(yīng)土地周邊道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的實施力度，加強對成片開發(fā)方案編制、用地報批征收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度超前實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快土地供應(yīng)和實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”提供必要條件。擬供應(yīng)土地必須是已依法報批、征收（拆遷）安置補償已落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件（水、電、路等到達(dá)擬出讓宗地紅線外圍）的“凈地”，加大工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)力度，全市省級及以上開發(fā)區(qū)按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地不低于當(dāng)年新出讓工業(yè)用地面積的80%，實現(xiàn)“地等項目”。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市土儲中心）
二、提高效益用地
（四）開展全市工業(yè)用地績效調(diào)查和企業(yè)“畝均效益”評價。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要逐地塊摸排企業(yè)用地、稅收、用工等指標(biāo)，并開展可利用資源核查，徹底查清全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)用地的分布和產(chǎn)出情況；市自然資源和規(guī)劃局牽頭搭建產(chǎn)業(yè)用地績效管理平臺，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定“十四五”節(jié)約集約用地目標(biāo)；市經(jīng)信局牽頭同步開展工業(yè)企業(yè)“畝均效益”評價，建立以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為核心指標(biāo)，以單位能耗營業(yè)收入、全員勞動力生產(chǎn)率為輔助指標(biāo)的企業(yè)評價體系，對企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展類（A類）、鼓勵提升類（B類）、規(guī)范轉(zhuǎn)型類（C類）、調(diào)控幫扶類（D類），依法依規(guī)實行差別化用地、用能、污水排放、信貸、財稅、人才、用水、用電、用氣等政策。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局，市經(jīng)信局，市發(fā)改委，市生態(tài)環(huán)境局，市稅務(wù)局，市地方金融管理局）
（五）編制《蕪湖工業(yè)用地指南》。市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局等部門，以工業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)國家和本市關(guān)于發(fā)展實體經(jīng)濟和節(jié)約集約利用土地的政策要求，結(jié)合本市工作實踐和在招商引資、項目落地和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的新情況、新趨勢，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，編制《蕪湖工業(yè)用地指南》，對工業(yè)項目的容積率、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)提出控制要求，指導(dǎo)各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入，進一步提升產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效率。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)改委，市經(jīng)信局，市統(tǒng)計局）
（六）規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指符合蕪湖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)、生產(chǎn)性咨詢服務(wù)等具有顯著創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可在產(chǎn)業(yè)平臺范圍內(nèi)集中布置、連片規(guī)劃。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不低于2.0，除特殊設(shè)備、儀器、工藝等所需特殊空間外，建筑層高參照辦公建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價按不低于現(xiàn)行工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的1.5倍評估確定。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地地上建筑物原則上以自用為主，確有剩余的，可由縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一依法承租后對外運營，或經(jīng)縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會審查批準(zhǔn)后由用地單位對外出租，租金原則上不得超過同時期同區(qū)域商務(wù)辦公用房租金的50%，相關(guān)要求納入監(jiān)管協(xié)議。出租后，承租企業(yè)必須符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)要求，具體由縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)管。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地以宗地為單元進行整體登記，土地用途為工業(yè)（創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)），原則上不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓，因孵化企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司或控股公司IPO上市等特殊原因確需產(chǎn)權(quán)分割的，按照監(jiān)管協(xié)議的約定，經(jīng)縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會審查同意后，可以辦理分割登記、分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法由市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市投促中心等部門另行制定。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)改委，市經(jīng)信局，市科技局，市住建局，市投促中心，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（七）鼓勵開發(fā)利用地下空間。需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地或者連接已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地建設(shè)的地下公共連通通道，屬于非營利性的可以采取劃撥方式供地；公共連通通道配建的經(jīng)營性建筑不超過通道總建筑面積百分之二十的，可以按照地下交通運輸設(shè)施用途按規(guī)定出讓。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓基準(zhǔn)地價，由市自然資源和規(guī)劃局按照分層利用、區(qū)別用途的原則確定，并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
三、從嚴(yán)從緊管地
（八）實施工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管。市自然資源和規(guī)劃局制定工業(yè)用地《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱“出讓合同”）和工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管協(xié)議（或標(biāo)準(zhǔn)地履約監(jiān)管協(xié)議，以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”）指導(dǎo)文本，對新增工業(yè)用地實行出讓合同和監(jiān)管協(xié)議“雙合同”監(jiān)管?？h市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會或其指定部門（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管人”）提出項目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任等監(jiān)管要求并納入土地掛牌出讓文件，土地掛牌出讓文件中應(yīng)明確土地出讓成交后受讓人先與監(jiān)管人簽訂監(jiān)管協(xié)議，再與自然資源和規(guī)劃部門簽訂出讓合同。新出讓工業(yè)用地監(jiān)管協(xié)議中需明確：對享有投資激勵獎補的項目，監(jiān)管人與受讓人建立獎補資金共管賬戶，確保獎補資金用于本項目建設(shè)；若建設(shè)項目已按照約定日期（或同意延建所另行約定日期）開工但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積已達(dá)三分之一不足三分之二且中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，受讓人應(yīng)按未開發(fā)建設(shè)用地面積對應(yīng)土地出讓價款的20%支付違約金，或從獎補資金共管賬戶中扣繳?？h市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)工業(yè)用地全生命周期管理工作，實現(xiàn)項目開竣工、投達(dá)產(chǎn)、畝均效益綜合評價和違約責(zé)任追究的全過程管理。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局）
（九）強化土地節(jié)約集約利用考核結(jié)果運用。將單位GDP建設(shè)用地下降率、建設(shè)用地畝均稅收、建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資、批而未供和閑置土地處置任務(wù)完成情況、省級以上開發(fā)區(qū)土地集約利用評價情況、年內(nèi)新增閑置土地增幅等列入市政府對各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會年度目標(biāo)考核。對節(jié)約集約用地評價省內(nèi)排名靠前的開發(fā)區(qū)給予優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)并支持開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴區(qū)、升級，對省內(nèi)排名靠后的開發(fā)區(qū)連續(xù)2年位次不能前移的，給予通報、約談、限批用地等處理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十）建立履約通報和審計制度。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會每年1月份將企業(yè)監(jiān)管協(xié)議履約情況報市自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局匯總審核后以縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會為單位進行通報；市審計局將各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會履約監(jiān)管責(zé)任納入審計范圍。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局，市審計局）
四、挖潛增效盤地
（十一）實施全市存量土地盤活利用三年行動。一是全面掌握各年度新增建設(shè)用地批次和單獨選址項目的批準(zhǔn)及供應(yīng)情況，跟蹤項目進展，了解供地進度，逐宗分析未供地原因，把握處置方向，年均消化“批而未供”土地不少于25%；二是對現(xiàn)存閑置土地進行全面摸底排查，將閑置土地的面積、位置、使用主體、閑置原因等情況登記造冊，依法依規(guī)及時對閑置土地進行調(diào)查、認(rèn)定和處置，并將認(rèn)定結(jié)果及時反饋給發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、法院等部門，加強部門聯(lián)動，加大處置力度，實行銷號式整改；三是開展工業(yè)低效土地“全域治理”。在全市工業(yè)用地績效調(diào)查和企業(yè)“畝均效益”評價基礎(chǔ)上，將容積率不足0.8和倒逼整治類（D類）地塊納入“全域治理”范圍，依法依規(guī)對零散工業(yè)用地和“僵尸企業(yè)”加快處置，加速低端產(chǎn)業(yè)退出，加快高端產(chǎn)業(yè)引入，推動產(chǎn)研融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)改委，市經(jīng)信局，市稅務(wù)局，市中級人民法院，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十二）健全產(chǎn)業(yè)用地退出機制。一是建立土地自愿退出機制。在項目約定的開工時間之前或達(dá)產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的，土地權(quán)利人可申請?zhí)崆敖獬恋爻鲎尯贤?。?jīng)出讓人同意解除土地出讓合同的，可返還剩余年期土地出讓價款，對地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施補償按照評估確定補償標(biāo)準(zhǔn)。二是強化土地倒逼退出機制。土地權(quán)利人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)按照“雙合同”約定的開發(fā)利用條件使用土地，除不可抗力因素和企業(yè)遇到特殊困難外，出讓人可按照協(xié)議約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。三是構(gòu)建低效產(chǎn)業(yè)用地騰退機制。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會以產(chǎn)業(yè)績效調(diào)查為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地制定收回計劃，協(xié)商收回低效利用土地并給予相應(yīng)合理補償。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局，市經(jīng)信局，市中級人民法院）
（十三）強化成效運用。對完成年度存量土地盤活任務(wù)的縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，下一年度新增建設(shè)用地報批耕地占補平衡指標(biāo)費用按市財政收儲指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)計收，未完成任務(wù)的縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按市財政收儲指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 1.2 倍計收。鼓勵各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會加大低效工業(yè)用地再開發(fā)力度，市場主體自主實施低效工業(yè)用地再開發(fā)補交的土地出讓金，由再開發(fā)項目所在地區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）統(tǒng)籌用于推進再開發(fā)工作；各區(qū)政府（不含灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)規(guī)劃對低效工業(yè)片區(qū)實施整體改造后作為經(jīng)營性用地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可納入經(jīng)營性用地區(qū)級開發(fā)地塊，土地出讓收入按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市財政局，市土儲中心，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
五、綜合整治騰地
（十四）各類土地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑并建立相應(yīng)的激勵機制。對增減掛鉤、耕地占補等各類土地指標(biāo)實行全市統(tǒng)一管理，以縣域內(nèi)自行平衡為主，統(tǒng)籌調(diào)劑并建立相應(yīng)的激勵機制。耕地占補平衡指標(biāo)市財政按水田20萬元/畝、旱地10萬元/畝、旱改水10萬元/畝收儲；鼓勵申報全域土地綜合整治試點項目，開展全域土地綜合整治形成的新增建設(shè)用地指標(biāo)，市財政局參照全省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)價格收儲，優(yōu)先在市域范圍內(nèi)調(diào)劑使用；增減掛鉤新增耕地市級補助資金提高到8萬元/畝。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市財政局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（十五）加大農(nóng)村存量土地盤活力度。2022年完成農(nóng)村房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。在灣沚區(qū)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上按規(guī)定擴大試點范圍，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障，鼓勵因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
