蕪湖市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)《蕪湖市國有建設用地使用權出讓網上交易規(guī)則
（試行）》的通知
蕪自然資規(guī)函〔2022〕317號
各縣市區(qū)局（分局）：
為規(guī)范國有建設用地使用權網上交易行為，促進土地市場健康發(fā)展，現將《蕪湖市國有建設用地使用權出讓網上交易規(guī)則（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
蕪湖市自然資源和規(guī)劃局
2022年8月10日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市國有建設用地使用權出讓
網上交易規(guī)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國有建設用地使用權網上交易行為，提高交易效率，促進交易公平，根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)和有關政策的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)則。
第二條 本交易規(guī)則所稱國有建設用地使用權網上交易（以下簡稱網上交易）是指市、縣自然資源主管部門通過蕪湖市公共資源交易國土競價系統（以下簡稱網上交易系統）以拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權的行為。
第三條 本市范圍內國有建設用地使用權網上交易，適用本規(guī)則。
第四條 中華人民共和國境內外的法人、自然人和其他組織，除法律法規(guī)以及出讓公告另有規(guī)定外，均可參加網上交易。
第五條 網上交易應當遵循公開、公平、公正和誠實守
信、安全高效的原則。網上交易活動除遵守本規(guī)則外，還應遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。
第二章 一般規(guī)定
第六條 網上交易主要包括以下流程：
（一）信息發(fā)布:出讓人在網上交易系統發(fā)布出讓公告；
（二）競買申請:競買申請人使用數字證書通過網上交易系統提交報名，繳納競買保證金；
（三）資格審查:出讓人根據出讓公告要求對競買申請人資格進行審查；
（四）競買報價:競買申請人在網上交易系統提交競買報價；
（五）成交確認:出讓人根據競買規(guī)則和競價結果確定是否成交，成交后交易雙方確認成交結果；
（六）成交結果公布：出讓人在中國土地市場網、自然資源規(guī)劃局官網及蕪湖市公共資源交易網公布成交結果。
第七條 實行網上交易的，出讓公告中應當予以明確。競買人應當按照出讓公告規(guī)定的方式獲取出讓文件。
第八條 網上交易實行數字認證制度，出讓人、競買申請人、蕪湖市自然資源和規(guī)劃局和其他有關人員均應到持有工業(yè)和信息化部核準資質并與網上交易系統關聯的電子認
證服務指定機構，辦理數字證書（CA認證）。參與網上交易的競買申請人在辦理數字證書（CA認證）后需在安徽省公共資源交易平臺市場主體庫（地址：http://61.190.70.20/ahggfwpt-zhutiku）中完善基本信息。
第九條 開通網上交易收?。ㄍ诉€）競買保證金的銀行，必須提供支持網上交易系統的連接接口和實時支付、信息交換的網絡信息軟硬件系統與服務體系。
出讓人要與保證金賬戶銀行簽訂協議，督促保證金賬戶銀行確保銀行系統與網上交易系統之間的線路暢通，為參與網上交易的客戶做好服務，建立嚴格的內部管理制度，確保保證金賬戶資金安全及信息的保密。
第十條 網上交易系統的軟硬件運行環(huán)境實行封閉管理、不間斷運行。網上交易操作指令以網上交易系統數據庫服務器操作系統的時間為準。
第十一條 網上交易管理員設錄入、審核兩個崗位，由屬地自然資源主管部門負責管理?？h市區(qū)網上交易錄入、審核管理員各不超過2名，同一交易管理員不得兼任錄入、審核崗位。
第三章 信息發(fā)布
第十二條 國有建設用地使用權出讓公告、出讓須知等出讓文件，由出讓人至少在拍賣或者掛牌開始日前20日，通過網上交易系統公開發(fā)布。出讓公告同步在中國土地市場網、蕪湖市自然資源和規(guī)劃局官網及蕪湖市公共資源交易網發(fā)布，并通過當地土地有形市場、報刊等媒體公開發(fā)布。
第十三條 出讓公告、出讓須知等出讓文件應包括以下內容：
（一）出讓人的名稱、地址、聯系電話等；
（二）出讓宗地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標要求、出讓年限和建設時間等；
（三）競買申請人資格要求；
（四）獲取交易文件的途徑和申請的起止時間；
（五）交易的時間；
（六）競價方式、確定競得人的標準和方法；
（七）交納競買保證金的數額、方式和期限；
（八）其他需要公告的事項。
出讓人應當通過照片、視頻等方式在網上交易系統發(fā)布反映擬出讓土地實地狀況的有關信息。有條件的地區(qū)也可以發(fā)布擬出讓地塊的遙感影像等供競買申請人參考。
第十四條 出讓人對出讓信息的準確性、真實性、合規(guī)
性負責，要按照“誰出讓、誰公告，誰審查、誰負責”的原則，切實做好土地出讓文件的審查，并承擔違規(guī)發(fā)布土地出讓文件的責任。
第四章 競買申請
第十五條 網上交易只接受網上競買申請，不接受其他形式的申請。
第十六條 競買申請人可按出讓文件要求單獨競買或聯合競買，聯合競買由競買代表人代表聯合競買各方參加網上交易，其網上交易行為視為聯合競買各方共同意愿的真實表示。
第十七條 競買申請人在網上交易系統提交競買申請后，系統自動生成唯一的隨機競買保證金子賬號。
競買申請人可采取網銀轉賬、柜臺轉賬等的方式，將競買保證金按出讓公告規(guī)定時間足額交入該競買保證金子賬號。競買保證金到達指定賬戶時間以銀行信息系統為準。
每個競買保證金子賬號對應一個競買申請人和一個出讓地塊，同時競買多個出讓地塊的，應當分別提交申請、分別交納競買保證金。
網上交易系統通過專線接收銀行發(fā)送的競買保證金到賬信息。競買保證金按公告規(guī)定時間足額到賬后，網上交易
系統確認該競買申請人的競買資格。
第五章 拍賣競價
第十八條 出讓人采用網上拍賣方式出讓國有建設用地使用權的，出讓人設置的出讓底價應當嚴格保密，并在拍賣活動截止前60分鐘內錄入網上交易系統。
第十九條 網上拍賣出讓采用限時競價方式進行。取得競買資格的競買人可參與拍賣競價，初次報價不得低于起始價。報價以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度，且原則上應為增價幅度的整數倍。網上交易系統接受符合條件的報價，即時更新顯示競買人報價。在報價期內，競買人在滿足增價幅度的條件下可多次進行報價。
競買人的報價，一經提交并經網上交易系統服務器記錄，不得修改或者撤回。
第二十條 拍賣開始時，網上競價系統將進入30分鐘的等待期。等待期結束后，系統自動轉入限時競價。限時競價以5分鐘為競價時限，如在5分鐘倒計時內有新的報價，系統即從接受新的報價起重新計時。
每次5分鐘倒計時的最后1分鐘內，網上交易系統自動出現限時競價即將截止的3次提示。5分鐘倒計時截止，系統將不再接受新的報價，并顯示最高報價。
第二十一條 網上拍賣按下列規(guī)定確定競得入選人:
（一）未設底價的，報價最高者即為競得入選人；
（二）設有底價的，報價最高且不低于底價者為競得入選人；最高報價低于底價的，拍賣不成交。
第二十二條 網上拍賣開始后，30分鐘的等待期內無人報價且第一次5分鐘倒計時內仍無競買人報價的，拍賣終止，拍賣不成交。
第六章 掛牌競價
第二十三條 出讓人采用網上掛牌方式出讓國有建設用地使用權的，掛牌時間不得少于10個連續(xù)自然日。出讓人設置的出讓底價應當嚴格保密，并在掛牌報價截止前60分鐘內錄入網上交易系統。
第二十四條 網上掛牌出讓采用掛牌報價、限時競價方式進行。取得競買資格的競買人可參與網上掛牌報價，報價以增價方式進行，競買人初次報價不得低于起始價，每次加價不得小于規(guī)定的增價幅度，且原則上應為增價幅度的整數倍，網上交易系統接受符合條件的報價，即時更新顯示掛牌價格和有效報價人。在報價期內，競買人在滿足增價幅度的條件下可多次進行報價。
競買人的報價，一經提交并經網上交易系統服務器記
錄，不得修改或者撤回。
第二十五條 網上掛牌期限截止時，無人參與網上報價的，掛牌結束,掛牌不成交。
第二十六條 掛牌期內有一個或者一個以上的競買人報價的，網上掛牌期限截止后，系統提示競買人是否參與限時競價，提示時間設定為10分鐘。
無競買人選擇參與限時競價的，掛牌交易結束。掛牌出價最高且不低于底價的有效報價人為競得入選人。低于底價的，掛牌不成交。
第二十七條 有競買人選擇參與限時競價的，系統進入限時競價階段，所有已取得競買資格的競買人均可參與限時競價。
網上交易系統以5分鐘為競價時限，如在5分鐘倒計時內有新的報價，系統即從接受新的報價起重新計時。
5分鐘倒計時截止，系統不再接受新的報價，并顯示最高報價。
第二十八條 限時競價截止時，按下列規(guī)定確定競得入選人:
(一）限時競價期間無人報價的，掛牌截止時出價最高者為競得入選人，但低于掛牌出讓底價者除外;
(二）未設底價的，限時競價報價最高者即為競得入選人;
(三）設有底價的，限時競價報價最高且不低于底價者為競得入選人;最高報價低于底價的，掛牌不成交。
第七章 成交確認與結果公布
第二十九條 網上交易成交后，競得人可在網上交易系統自行下載打印競得入選人通知書。并在5個工作日內，持競得入選人通知書（不再另行通知）及出讓文件要求提交的相關資料，到出讓人指定地點進行審核確認。通過審核的，出讓人與競得人當場簽訂網上交易成交確認書。競得人按照網上交易成交確認書的約定，與出讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。
第三十條 成交確認書簽訂后10個工作日內，出讓人應當按照相關規(guī)定將網上交易結果通過中國土地市場網、自然資源和規(guī)劃局官網、蕪湖市公共資源交易網以及其它土地有形市場等指定媒體或場所向社會公示。
第三十一條 網上交易成交后，競得人已繳納的競買保證金抵作受讓宗地的定金，合同履行后，轉作土地出讓金（不計息）。
其他競買人已繳納的競買保證金，出讓人應當在網上交
易結束后5個工作日內原路退還，不計利息。
第三十二條 競得入選人未通過審核的，或未按時簽訂網上交易成交確認書和國有建設用地使用權出讓合同的，競價結果無效，取消競得入選人資格，競買保證金不予退還。
第八章 應急處置
第三十三條 競買人無法出價的，應當提交有關佐證材料及時向出讓人反映。出讓人應在第一時間內對競買人反映的疑似交易異常情況通知蕪湖市公共資源交易中心。蕪湖市公共資源交易中心應立即組織技術支撐力量查找原因，排除故障。
第三十四條 網上交易系統由于下列原因，造成無法正常交易的，出讓人發(fā)布公告，中止網上交易活動：
（一）網上交易系統受到網絡病毒入侵、黑客入侵的；
（二）因網上交易系統遭受破壞或發(fā)生電力、網絡通訊異常、網絡延時、服務器軟硬件故障、系統重大故障等不可抗力因素，導致網上交易系統不能正常運行的；
（三）司法機關要求暫停、中止或終止網上交易活動的；
（四）自然災害等不可抗力或社會公共突發(fā)事件；
（五）自然資源主管部門、公共資源交易監(jiān)管機構認為應當暫停、中止或終止網上交易活動的其他情形。
第三十五條 中止情形消除后，出讓人應及時發(fā)布恢復交易公告，交易時間相應順延，順延時間不少于中止時間。
交易中止前已取得競買資格的，其競買資格在本次交易期內（含中止交易期及恢復交易后）有效。
中止交易期間，競買保證金原則上不予退還，不計利息。
第三十六條 出讓宗地出現下列情形的，出讓人應當終止網上交易活動：
（一）屬于本規(guī)則第三十七條第（一）、（二）項所列原因進行中止的，且無法排除造成中止時間超過5個工作日不能恢復交易的；
（二）因相關政策、宗地規(guī)劃條件等發(fā)生變化，對國有建設用地使用權有重大影響的；
（三）依法應當終止網上交易活動的其他情形。
終止交易，需重新組織拍賣掛牌出讓活動。競買保證金應在終止交易后直接退還，最遲不得超過2個工作日，不計利息。
第三十七條 保證金賬戶銀行信息系統發(fā)送到賬信息出錯、中止交易期間競買人申請退還保證金且退付成功的，出讓人應查明情況，及時手動取消相關競買人的競買資格。
第九章 法律責任與風險防范
第三十八條 網上交易活動中相關工作人員玩忽職守、濫用職權、接受賄賂、徇私舞弊的，泄露與競買申請人和系統有關信息的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 競得人有下列行為之一的，競得結果無效，競買保證金不予退還；造成損失的，應當依法承擔賠償責任:
（一）提供虛假信息或隱瞞事實的;
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的；
（三）其他違法違規(guī)競買行為。
競買人在網上交易活動中實施的行為所產生的法律后果，由競買人自行承擔。
第四十條 有保密義務的單位和個人，應嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露競買申請人信息和國有建設用地使用權出讓相關保密信息。
第四十一條 網上競買申請、報價、競價程序按網上交易系統預先設定的程序運行，競買人應當仔細閱讀并熟知服務協議、交易規(guī)則和有關文件，準確填寫網上報名申請信息，參加網上拍賣、掛牌活動。競買申請一經提交，即視為對服務協議、交易規(guī)則、出讓須知、宗地信息和條件、其他相關文件、宗地現狀和可能存在的風險提示等已知悉并無異議。
第四十二條 競買申請人在競買申請前應仔細閱讀出讓宗地的競買資格條件。競得人不符合出讓公告、須知等文件規(guī)定的競買條件而參與競買的，競得結果無效。出讓人有權取消其競得人資格，競買保證金不予退還。
第四十三條 有下列情形之一的，出讓人會同網上交易系統運維單位及時采取補救措施，但不承擔相應責任：
（一）由于不可抗力、電力故障、黑客入侵、攻擊和計算機病毒感染等因素，導致網上交易時間非正常變更、網絡堵塞等，造成競買人不能及時提交注冊申請和競買報價的；
（二）由于電力故障、網絡黑客入侵、計算機病毒感染等原因，造成網上交易系統形成的電子信息資料出現錯誤或丟失的；
（三）因不可抗力、網絡服務供應商問題或其他系統故障，造成網上交易系統不能正常運行的。
第四十四條 網上交易過程所涉及時間除競買保證金到賬時間以銀行系統記錄到賬時間為準外，其余均以網上交易系統服務器時間為準，數據記錄時間以數據信息到達網上交易系統服務器的時間為依據。
第四十五條 因競買申請人使用的計算機遭遇網絡堵塞、病毒入侵、硬件故障或者遺失數字證書、遺忘或者泄露密碼等原因不能正常登錄網上交易系統進行申請、報價、競價的，后果由競買申請人自行承擔，網上交易活動不中止。
第四十六條 競買申請人在競買前，應自行到模擬網上交易系統進行模擬演練，熟悉網上交易的操作程序、方法。由于操作不熟練引起的后果由競買申請人自行承擔。
第十章 監(jiān)督監(jiān)管
第四十七條 建立土地市場信用信息數據庫。對通過惡意串通等非法手段競得土地、競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地出讓價款、未按合同約定及時開（竣）工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設的開發(fā)單位，結合土地市場誠信體系建設，建立信用負面清單，及根據相關部門聯合懲戒的要求，依法限制其參加土地出讓活動。
第四十八條 蕪湖市自然資源和規(guī)劃局負責對所轄縣（市、區(qū)）土地網上交易的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現違法違規(guī)的，應及時責令縣（市、區(qū)）自然資源主管部門糾正，情節(jié)嚴重的，通報批評，限期整改，并依法依規(guī)追究責任。
第四十九條 出讓人與競得入選人或競得人因網上交易產生糾紛的，雙方可協商解決，競得入選人或競得人也可依法向同級人民政府或上一級自然資源管理部門申請行政復議，或向人民法院提起行政訴訟。
第十一章 附 則
第五十條 本規(guī)則未盡事宜按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本規(guī)則由蕪湖市自然資源和規(guī)劃局負責解釋，并有權根據實際情況對本交易規(guī)則進行修改。
第五十二條 本規(guī)則自2022年8月10日起施行。
