關(guān)于印發(fā)《蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知
環(huán)土〔2022〕115號
各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、水務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局，相關(guān)市直單位：
為貫徹落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合印發(fā)的《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2021-2025年）》和市委、市政府有關(guān)部署要求，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：《蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2021-2025年）》
蕪湖市生態(tài)環(huán)境局
蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
蕪湖市城市管理局
蕪湖市水務(wù)局
蕪湖市鄉(xiāng)村振興局
2022年9月19日
蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2021-2025年）
治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。為貫徹落實(shí)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，加快解決我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治等為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、行動目標(biāo)
到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。改造提升衛(wèi)生廁所6.3萬座以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及；廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，改造農(nóng)村公共區(qū)域非衛(wèi)生廁所500座以上；持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，基本實(shí)現(xiàn)無害化處理并推動垃圾分類、源頭減量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全面提質(zhì)增效，完成332個左右行政村生活污水治理任務(wù)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%，全面消除農(nóng)村黑臭水體；主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85%以上。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效
完善修復(fù)污水管網(wǎng)。全面排查污水管網(wǎng)配套建設(shè)情況和管網(wǎng)錯接漏接、破損等問題，制定并實(shí)施管網(wǎng)完善和修復(fù)改造方案，消除管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，提高污水收集率。推進(jìn)污水處理設(shè)施服務(wù)區(qū)域拓展延伸，新建居民小區(qū)、企事業(yè)單位入戶管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)與主管網(wǎng)同步建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）
改造提升終端設(shè)施。對處理能力不符合實(shí)際需求、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水處理設(shè)施，開展工藝、設(shè)備、運(yùn)維等情況排查，制定提質(zhì)增效實(shí)施方案，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)污水處理設(shè)施污泥無害化處置和資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾治理
因地制宜治理生活污水。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌實(shí)施，因地制宜、科學(xué)選擇就近納入管網(wǎng)、就地集中或分散處理等模式，鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。優(yōu)先治理長江、巢湖等流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域，重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農(nóng)村生活污水。各縣市區(qū)向社會公開縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃并按年度實(shí)施。對設(shè)施停運(yùn)破損、管網(wǎng)不配套、處理能力不符合實(shí)際需求、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等非正常運(yùn)行設(shè)施制定改造方案，分類進(jìn)行整改，提高設(shè)施正常運(yùn)行水平。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局參與）
強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。以水沖式廁所改造地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，具備污水收集處理?xiàng)l件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、利用體系，杜絕化糞池出水直排污染環(huán)境。尚未完成水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)行；暫時無法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委參與）
完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。完善以“戶集中、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”為主、“戶集中、村收集、直收直運(yùn)、市縣處理”為輔的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。采取有效措施，降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，提高運(yùn)行管理水平，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局參與）
推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用進(jìn)程，積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣、簡便易行的源頭分類減量方式及就近就地資源化利用技術(shù)模式。積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效對接。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廚余垃圾（易腐垃圾）、人畜糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城管局參與）
（三）加快治理農(nóng)村黑臭水體
推進(jìn)重點(diǎn)水體整治。結(jié)合農(nóng)村生活污水垃圾、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染治理，科學(xué)采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，綜合治理農(nóng)村黑臭水體，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號”。進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果，及時納入各市縣監(jiān)管清單并有序開展整治。到2025年底，全面消除農(nóng)村黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局參與）
推動“長治久清”。強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體所在區(qū)域河長湖長履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)有效治理和管護(hù)，防止“返黑返臭”。（市級河長會議成員單位）對已完成整治的黑臭水體，開展工程實(shí)施情況和整治效果調(diào)查評估，確保能夠穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)要求和村民滿意。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展情況通過縣級媒體等向社會公開。禁止不根治污染源而簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局參與）
（四）實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動
深入推進(jìn)化肥減量增效。實(shí)施精準(zhǔn)施肥，大力推進(jìn)測土配方施肥，逐步實(shí)現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進(jìn)施肥方式，推廣應(yīng)用機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，提高肥料利用效率。以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推動有機(jī)肥替代化肥，支持利用養(yǎng)殖場戶畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥。大力發(fā)展測墑灌溉、控制灌溉、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用、保水劑混肥底施。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水務(wù)局參與）
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，按照國家部署分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)一批智能化、自動化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警水平，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥。到2025年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到60%和50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（五）深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動
落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度。加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度傳統(tǒng)地膜。健全廢棄農(nóng)膜回收利用體系，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用。開展“白色污染”治理，建立村收集、鎮(zhèn)集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級集中無害化處置或資源化利用的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制，對農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，建設(shè)一批農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理示范縣。開展區(qū)域農(nóng)膜回收補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，建立地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局參與）
（六）加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整治提升行動。積極探索采取 PPP模式，引導(dǎo)專業(yè)化結(jié)構(gòu)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，形成畜禽糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，推廣水肥一體化 ，因地制宜探索經(jīng)濟(jì)高效的液體農(nóng)用有機(jī)肥還田利用模式，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生態(tài)。到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到 85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委參與）
嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證或填報(bào)排污登記表。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺，對畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬進(jìn)行抽查。依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范工廠化、投餌式池塘養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置。積極推廣池塘工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局等，加強(qiáng)信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”、齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。各縣市區(qū)要負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)、時間要求，將主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立定期調(diào)度機(jī)制，按季度報(bào)送重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，按年度總結(jié)推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策保障。各級財(cái)政落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理支出責(zé)任，保障重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。各縣市區(qū)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護(hù)長效機(jī)制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設(shè)施等一體化運(yùn)行管護(hù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地要按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先列入建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法落實(shí)土地供應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，通過發(fā)行債券，用好開發(fā)性金融政策，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項(xiàng)目投資建設(shè)。探索建立農(nóng)村生活污水垃圾治理農(nóng)戶付費(fèi)制度。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高村民生態(tài)文明意識，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位區(qū)縣級全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水監(jiān)測，鼓勵有條件的地區(qū)對設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控。對已完成整治的黑臭水體，市級組織監(jiān)測透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)，原則上每年至少監(jiān)測1次。開展10萬畝及以上農(nóng)田灌溉用水和退水監(jiān)測。在巢湖流域試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)面源污染長期觀測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。
（四）強(qiáng)化督查問責(zé)。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要參考。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機(jī)制，對污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行抽查。將農(nóng)村黑臭水體整治情況納入強(qiáng)化監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
