鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《蕪湖市推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
蕪湖市商務(wù)局 蕪湖市發(fā)展和改革委員會
蕪湖市民政局 蕪湖市財政局
蕪湖市人力資源和社會保障局 蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
蕪湖市文化和旅游局 蕪湖市自然資源和規(guī)劃局
蕪湖市市場監(jiān)督管理局 蕪湖市城市管理局
國家稅務(wù)總局蕪湖市稅務(wù)局 蕪湖市郵政管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會蕪湖監(jiān)管分局
2022年9月27日
蕪湖市推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)
試點(diǎn)三年行動實施方案
為貫徹落實商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176號）及安徽省商務(wù)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)三年行動實施方案的通知》（皖商流通〔2022〕24號）文件精神，扎實推進(jìn)我市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，圍繞便利消費(fèi)服務(wù)民生，加快推進(jìn)便民生活圈建設(shè)。按照“兩年試點(diǎn)，三年推廣”工作思路，不斷科學(xué)優(yōu)化布局、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，著力將一刻鐘便民生活圈打造成為服務(wù)保障民生、推動便利消費(fèi)以及擴(kuò)大就業(yè)的重要載體。
二、工作目標(biāo)
圍繞居民生活圈“5-10-15”（總體上實現(xiàn)蕪湖市主城區(qū)按社區(qū)居民出家門步行5分鐘左右可到達(dá)便利店、10分鐘左右可到達(dá)農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）、15分鐘左右可到達(dá)超市）便利消費(fèi)與便民服務(wù)基本要求，加快推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。從2022年起，每年在主城區(qū)選擇不少于6個商業(yè)業(yè)態(tài)較為齊全、商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能較為完善、交通便利、人流相對集中的社區(qū)開展便民生活圈示范建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步向試點(diǎn)周邊輻射。力爭到2025年年底，實現(xiàn)“雙80%”（建成區(qū)80%以上社區(qū)便民生活圈覆蓋，社區(qū)商業(yè)便利化、品質(zhì)化水平全面提升，試點(diǎn)區(qū)域居民滿意度達(dá)到80%以上）建設(shè)目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)優(yōu)化布局
1.完善頂層設(shè)計。引導(dǎo)便利消費(fèi)便民服務(wù)與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。結(jié)合蕪湖市“十四五”規(guī)劃，圍繞舊城改造和城市更新，做好與國土空間規(guī)劃銜接工作。各縣市區(qū)可綜合考慮歷史地理因素及發(fā)展基礎(chǔ)等，合理規(guī)劃引導(dǎo)集聚式、街坊式、分布式三種發(fā)展形態(tài)的便民生活圈。鼓勵有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅相對分離，盤活存量設(shè)施資源，集約建設(shè)新增設(shè)施。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.明確配置標(biāo)準(zhǔn)。參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地發(fā)展實際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)和管理地方標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等。嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學(xué)配置商業(yè)設(shè)施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)、即時配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市民政局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.分類建設(shè)布局。優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域作為建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心等公共設(shè)施或交通樞紐，沿居住區(qū)主要道路布局設(shè)置，確保居民步行15分鐘可到達(dá)。鼓勵老舊小區(qū)因地制宜補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板，提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建居住區(qū)應(yīng)堅持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)改造社區(qū)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）補(bǔ)齊設(shè)施短板
4.補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出“便民、利民、惠民”特點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)配置，合理調(diào)整完善社區(qū)周邊業(yè)態(tài)，優(yōu)先配齊和強(qiáng)化基本保障類業(yè)態(tài)，圍繞不同老舊社區(qū)，科學(xué)配置各類業(yè)態(tài)，滿足居民日常生活需求。重點(diǎn)補(bǔ)齊業(yè)態(tài)配置和社區(qū)服務(wù)功能設(shè)置等方面的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合舊城改造和城市更新行動，盤活閑置的社區(qū)資源，因地制宜配齊便民商業(yè)設(shè)施。統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)用房，重點(diǎn)補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（三）豐富商業(yè)業(yè)態(tài)
5.配齊基本保障類業(yè)態(tài)。通過引進(jìn)品牌企業(yè)、提升現(xiàn)有服務(wù)功能等方式，優(yōu)先配齊滿足社區(qū)居民日常生活需求的保障類業(yè)態(tài)，支持與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、閱讀空間（城市書房或城市書吧）、照相文印店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、再生資源回收點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、前置倉等進(jìn)社區(qū)。在安全合法的前提下采取“一點(diǎn)多用”、服務(wù)疊加等方式發(fā)展微利業(yè)態(tài)，保障生活必需。鼓勵各地結(jié)合發(fā)展實際，按照商業(yè)性、類公益性的分類，明確不同基本保障類業(yè)態(tài)的屬性，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施目錄或清單，滿足居民日常生活需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局、市發(fā)改委、市文旅局、市民政局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)要重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費(fèi)需求，引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。發(fā)展居民對生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護(hù)、特色餐飲、運(yùn)動健身、新式書店、閱讀空間、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞和前置倉等領(lǐng)域延伸。鼓勵發(fā)展可移動商業(yè)零售設(shè)施，推動引入自助售賣機(jī)、箱式移動餐飲售賣車、智能生鮮自提柜、自助智能書柜等進(jìn)社區(qū)，提升生活品質(zhì)，滿足居民多樣化的消費(fèi)需求。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市民政局、市文旅局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）壯大市場主體
7.發(fā)展品牌連鎖。支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）進(jìn)社區(qū)，支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運(yùn)營。引導(dǎo)大中型商貿(mào)企業(yè)輸出品牌和服務(wù)，為社區(qū)商店提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等服務(wù)，通過商業(yè)特許經(jīng)營方式，對小商店、雜貨店、菜店進(jìn)行連鎖化改造。支持菜市場、生鮮超市（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和業(yè)務(wù)拓展，實行標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營。引導(dǎo)24小時便利店增加數(shù)量、合理布局，鼓勵便利店、藥店、閱讀空間等延長營業(yè)時間，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市民政局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.發(fā)展商業(yè)運(yùn)營。鼓勵商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域在便民利民原則下參與便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)商業(yè)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對社區(qū)商業(yè)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一招商、規(guī)范運(yùn)營。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，探索“政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營”、“企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼”等市場化驅(qū)動模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新服務(wù)能力
9.提升服務(wù)品質(zhì)。支持盤活分散的社區(qū)空間資源，因地制宜配齊商業(yè)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、店倉配一體等成熟模式，引導(dǎo)差異化、特色化經(jīng)營，提高管理效能和服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)便利，鼓勵“一店多能”，搭載代扣代繳、代收代發(fā)、上門服務(wù)、租賃等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.拓展服務(wù)方式。拓展便民生活圈應(yīng)用場景。鼓勵引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)經(jīng)營者拓展消費(fèi)場景，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，開展精準(zhǔn)營銷，提供個性化、柔性化定制服務(wù)，更好地滿足居民多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。推動智慧社區(qū)平臺建設(shè)，打造線上線下融合便民生活圈綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)智能快遞柜、自助售賣機(jī)、自助智能書柜等智能設(shè)施進(jìn)社區(qū)，提高社區(qū)商業(yè)智能化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市文旅局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營
11.建立多方共商共管機(jī)制。發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強(qiáng)化誠信經(jīng)營和守法意識。通過共建共管加強(qiáng)環(huán)境整治和自律規(guī)范。發(fā)揮社區(qū)自治共治“四位一體”多方力量，完善議事管理制度，從居民實際需求出發(fā)，在社區(qū)商業(yè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)改造、商業(yè)促銷活動、業(yè)態(tài)提升調(diào)整中充分聽取和尊重居民意見建議，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市城管局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實行市長負(fù)責(zé)制，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的蕪湖市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地、各職能部門共同推動便民生活圈發(fā)展。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，開展暖民心行動，將便民生活圈建設(shè)作為建設(shè)人民城市和推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化政策保障
加大支持微利業(yè)態(tài)經(jīng)營力度，清理規(guī)范用電環(huán)節(jié)不合理加價行為，鼓勵各地結(jié)合實際制定房租減免、補(bǔ)貼政策。對符合條件的商戶和企業(yè)按規(guī)定落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的為老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供信貸、保險優(yōu)惠政策。各級財政部門統(tǒng)籌保障便民生活圈各類經(jīng)費(fèi)，對納入改造試點(diǎn)的便民生活圈，予以一定資金支持。落實國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費(fèi)政策。落實推動品牌連鎖便利店加快發(fā)展的有關(guān)政策。把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市人社局、市民政局、市稅務(wù)局、銀保監(jiān)蕪湖分局、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化營商環(huán)境
實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當(dāng)從輕、減輕或免予處罰，指導(dǎo)和幫助市場主體整改，全面推行“柔性執(zhí)法”監(jiān)管新模式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實行備案承諾制，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，督促企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任，暢通投訴舉報渠道，完善消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)者反饋評價機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住建局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）營造良好氛圍
各地商務(wù)主管部門要探索一刻鐘便民生活圈建設(shè)運(yùn)營模式，及時總結(jié)建設(shè)中的好經(jīng)驗、好做法、新模式，提煉“可復(fù)制、可推廣”的建設(shè)經(jīng)驗，充分利用各類媒體廣泛開展生活圈建設(shè)的宣傳報道，打造便利舒適的社區(qū)便民生活圈。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：蕪湖市2022年一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)名單
1.鏡湖區(qū)張家山街道左岸社區(qū)
2.鏡湖區(qū)赭山街道殷家山社區(qū)
3.鏡湖區(qū)赭山街道官山社區(qū)
4.弋江區(qū)中南街道西利民社區(qū)
5.弋江區(qū)澛港街道中央城社區(qū)
6.鳩江區(qū)官陡街道觀嵐社區(qū)
