蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市城鄉(xiāng)
自建房安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長沙“4·29”自建房倒塌事故的重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面消除自建房安全隱患，根據(jù)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》，制定了《蕪湖市城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，并經(jīng)2022年10月8日市政府第23次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蕪湖市人民政府辦公室
2022年10月25日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治
三年行動(dòng)方案
根據(jù)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》（國辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
嚴(yán)格落實(shí)政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法徹查自建房安全隱患。對(duì)危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除重大安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭用3年左右時(shí)間完成全部城鄉(xiāng)自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。
（二）節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。
2022年，完成全部城鄉(xiāng)自建房安全隱患排查，建全整治臺(tái)賬，完成經(jīng)營性自建房重大安全隱患整治，完成“百日攻堅(jiān)”和“持續(xù)攻堅(jiān)”行動(dòng)，基本完成城鄉(xiāng)自建房安全隱患整治。
2023年，完成城鄉(xiāng)自建房分類整治，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查機(jī)制。
2024年，建立房屋安全管理信息化系統(tǒng)，探索房屋安全管理長效機(jī)制。
二、整治重點(diǎn)
（一）城鎮(zhèn)“四無”自建房；
（二）農(nóng)村“四類”重點(diǎn)房屋；
（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的經(jīng)營性自建房；
（四）初判存在重大安全隱患和經(jīng)鑒定為D級(jí)的自建房。
三、行動(dòng)任務(wù)
（一）攻堅(jiān)階段（2022年）。
1．建立整治臺(tái)賬
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)初判存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立健全危房整治臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。
2．實(shí)施重點(diǎn)整治
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)按照《蕪湖市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)排查整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（蕪自建組〔2022〕2號(hào)），逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)經(jīng)營性自建房安全隱患整治。
3．開展“回頭看”及持續(xù)攻堅(jiān)行動(dòng)
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)按照《蕪湖市城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)排查整治百日攻堅(jiān)“回頭看”及持續(xù)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（蕪市建函〔2022〕188號(hào)），及時(shí)查缺補(bǔ)漏，消化危房存量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
（二）鞏固階段（2023年）。
1．實(shí)施分類整治
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，有序推進(jìn)分類整治。對(duì)存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理；對(duì)一般隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。
2．加強(qiáng)安全管理
嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上新建房屋、經(jīng)營性自建房須經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)及市相關(guān)部門要嚴(yán)格審批，房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前應(yīng)取得房屋安全鑒定合格證明。
加強(qiáng)日常檢查。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要督促房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離人員。落實(shí)街道、鎮(zhèn)等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化管理和安全隱患常態(tài)化巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促整改，消除隱患。
清查整治違法行為。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況或使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）提升階段（2024年）。
1．建立房屋安全管理信息化系統(tǒng)
力爭2024年全面完成房屋安全信息檔案庫，逐步建立基于城市信息模型的城市安全信息系統(tǒng)，對(duì)每棟房屋建檔立卡，錄入審批及建設(shè)運(yùn)營情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建成集房屋排查、鑒定、改建、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急管理等功能的綜合信息平臺(tái)。
2．探索房屋安全管理長效機(jī)制
市住建局要指導(dǎo)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，明確和強(qiáng)化相關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。依托鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、建設(shè)管理等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人、使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)指導(dǎo)督促各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)開展整治工作。
（二）明確部門責(zé)任。
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)整治，確保按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。市委宣傳部負(fù)責(zé)加大對(duì)自建房排查整治工作的宣傳力度，營造良好輿論氛圍；市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所安全管理。各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任：市住建局會(huì)同相關(guān)部門全面加強(qiáng)自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項(xiàng)整治，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理，加大對(duì)非法違法建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；市經(jīng)信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；市數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等工作；市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；市司法局負(fù)責(zé)配合相關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治予以經(jīng)費(fèi)支持；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理相關(guān)工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；市文旅局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理；市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動(dòng)的前提條件；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促車站、碼頭等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)排查整治；市體育局負(fù)責(zé)督促體育場館等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)排查整治；市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)開展生產(chǎn)、經(jīng)營、租住自建房消防安全整治，依法加強(qiáng)用作人員密集場所的自建房消防安全管理；市城管局負(fù)責(zé)對(duì)房屋安全專項(xiàng)排查整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法開展查處。
（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要組織動(dòng)員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治，強(qiáng)化技術(shù)保障?？刹扇≌徺I服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定。在專項(xiàng)整治中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。
（四）強(qiáng)化督查考核。
城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治工作納入市政府督查督辦范圍和年度目標(biāo)考核。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要抓好貫徹落實(shí)，明確責(zé)任清單、責(zé)任單位和責(zé)任人。市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)的督查考核，對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）營造良好氛圍。
各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳自建房安全專項(xiàng)整治的重要性，提高產(chǎn)權(quán)人、使用人的主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)，形成共同推動(dòng)自建房安全整治的良好氛圍。
