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市教育局  市發(fā)改委  市公安局 市財(cái)政局  市人社局  市自規(guī)局  市住建局

關(guān)于印發(fā)《蕪湖市“十四五”縣域發(fā)展提升行動計(jì)劃》的通知

蕪教基〔2022〕72號

各縣市區(qū)教育局（社會事業(yè)局、教育文體局）、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》和《安徽省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》精神，整體提升我市縣域普通高中辦學(xué)水平，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，市教育局聯(lián)合六部門研究制定了《蕪湖市“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蕪湖市教育局

蕪湖市發(fā)展和改革委員會

蕪湖市公安局

蕪湖市財(cái)政局

蕪湖市人力資源和社會保障局

蕪湖市自然資源和規(guī)劃局

蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年12月10日

（此件主動公開）

蕪湖市“十四五”縣域普通高中發(fā)展

提升行動計(jì)劃

為整體提升縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）辦學(xué)水平，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，根據(jù)教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》、省教育廳等九部門《安徽省“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，決定實(shí)施蕪湖市“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，全面提高縣中教育質(zhì)量，促進(jìn)縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（二）基本原則

——堅(jiān)持源頭治理。規(guī)范普通高中招生秩序，穩(wěn)定縣中優(yōu)質(zhì)生源，吸引優(yōu)秀人才在縣中長期任教，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)縣中持續(xù)健康發(fā)展。

——強(qiáng)化政府責(zé)任。堅(jiān)持高中教育資源配置向縣中傾斜，健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，加快改善縣中辦學(xué)條件，著力補(bǔ)齊縣中條件短板。

——促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，積極擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學(xué)差距。

——深化教學(xué)改革。積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，提高縣中新課程新教材實(shí)施水平，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，全市高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在98%以上。普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源有效鞏固；教師補(bǔ)充激勵機(jī)制基本健全，縣中黨組織書記、校長和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)；教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障；薄弱縣中辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化招生管理改革。全面實(shí)施高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铮涌焱七M(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，維護(hù)良好教育生態(tài)。

（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。提升校長教師管理水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動，防止縣中優(yōu)秀人才流失；完善教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，保障教師待遇，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的縣中教師隊(duì)伍。

（三）改善辦學(xué)薄弱條件。加強(qiáng)縣中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校；深化智慧學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)學(xué)科教室、實(shí)驗(yàn)（功能）室、圖書室與信息化教學(xué)條件建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。

（四）深化教育教學(xué)改革。深化實(shí)施新課程新教材新高考，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，開展互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)創(chuàng)新模式，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高實(shí)驗(yàn)開出率。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強(qiáng)勞動教育和綜合實(shí)踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)普通高中招生管理。強(qiáng)化招生管理市級主體責(zé)任、縣級落實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策。地處縣域（含縣級市）的公民辦普通高中應(yīng)在本縣域內(nèi)招生，地處設(shè)區(qū)市城區(qū)的公民辦普通高中應(yīng)在所在區(qū)或若干城區(qū)內(nèi)招生。民辦普通高中生源不足的，可由市級教育行政部門在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑安排招生計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施省級示范高中指標(biāo)到校不低于80%的招生辦法，規(guī)范特殊類型招生，促進(jìn)縣中多樣化有特色發(fā)展。加強(qiáng)招生計(jì)劃、錄取過程和招生錄取信息管理和監(jiān)督，對違規(guī)招生行為加大查處力度。

（二）健全教師補(bǔ)充激勵機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，加大縣中教師補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結(jié)構(gòu)性缺員問題，適應(yīng)高考綜合改革需要。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或借用縣中教師超過半年，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開學(xué)前完成整改。嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴(yán)禁城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)市、縣級組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，給予停止學(xué)校各類評優(yōu)評先資格、通報(bào)批評等處理，省示范高中取消省級示范高中稱號。實(shí)施優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

（三）提升縣中教師能力素養(yǎng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)縣中教師教書育人的使命感和責(zé)任感。完善市、縣分級培訓(xùn)制度，加大縣中校長和教師培訓(xùn)力度。加強(qiáng)教師培訓(xùn)市級統(tǒng)籌，完成縣中校長和教師全員培訓(xùn)。將普通高中新課程新教材實(shí)施和高考綜合改革重點(diǎn)任務(wù)以及新方法新技術(shù)應(yīng)用作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，注重加強(qiáng)政策解讀和案例教學(xué)，大力實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，不斷提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。市縣級教研部門要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，主動深入縣中學(xué)校，加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)。市級教研部門要統(tǒng)籌全市教研力量，通過組織開展教學(xué)視導(dǎo)、教學(xué)基本功大賽、學(xué)科競賽、專家講座、課題研究等形式提升教師專業(yè)能力水平。

（四）推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革。有序推進(jìn)選課走班，學(xué)校要建立和實(shí)施與選課走班相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度，探索行政班與教學(xué)班雙軌制管理；加強(qiáng)學(xué)生選課指導(dǎo)，教研部門積極開展普通高中學(xué)生發(fā)展工作的理論和實(shí)踐研究，學(xué)校要建立以班主任為主的生涯規(guī)劃指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，增加教師的生涯規(guī)劃教育意識；完善學(xué)校課程管理，各學(xué)校要合理安排各學(xué)科教學(xué)計(jì)劃，有序開齊開好國家規(guī)定的各類課程。要將學(xué)校課程實(shí)施納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估考核指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改。

（五）實(shí)施縣中托管幫扶工程。全市遴選兩所縣中參與省屬高?？h中托管幫扶項(xiàng)目。協(xié)調(diào)有關(guān)高校和地方政府協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，托管高校在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面予以重點(diǎn)指導(dǎo)和幫扶，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障；托管高校堅(jiān)持教育公益性原則，不收取“品牌費(fèi)”，地方政府可給予托管高校一定管理費(fèi)，用于托管工作有關(guān)支出。市級教育行政部門積極組織區(qū)域內(nèi)省示范高中等優(yōu)質(zhì)高中至少托管幫扶1所薄弱縣中，采取集團(tuán)化辦學(xué)、辦學(xué)共同體、掛職鍛煉、跟崗培訓(xùn)等方式對口支援，確保市域內(nèi)薄弱縣中托管幫扶全覆蓋。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎勵。

（六）大力改善縣中辦學(xué)條件。實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。落實(shí)國家普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革需要。繼續(xù)實(shí)施改善普通高中辦學(xué)條件項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建普通高中學(xué)校17個(gè)，涉及項(xiàng)目44個(gè)，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件。市、縣要 “一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，明確時(shí)間表和路線圖，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，確保如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。深化智慧學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建“5項(xiàng)基本功能+2項(xiàng)支撐條件”的智慧學(xué)校結(jié)構(gòu)，推動信息技術(shù)在德智體美勞等方面全方位應(yīng)用。根據(jù)國家課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源成果，充分考慮普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，遵循線上學(xué)習(xí)規(guī)律，系統(tǒng)化體系化建設(shè)課程教學(xué)資源。加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極消除大班額和化解大規(guī)模學(xué)校。加快推進(jìn)《蕪湖市控制和消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃》，到2022年底前，全面消除56人及以上大班額。各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際制訂大規(guī)模學(xué)校壓減實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。各縣市區(qū)要優(yōu)化縣中布局調(diào)整，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，嚴(yán)禁隨意撤并縣中，防止出現(xiàn)新的大班額和大規(guī)模學(xué)校。普通高中新入學(xué)年級班額不得超過55人，新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過3000人。

（七）加大縣中經(jīng)費(fèi)投入力度。市、縣兩級要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。市發(fā)展改革部門會同教育部門指導(dǎo)各縣市區(qū)科學(xué)核定公辦普通高中培養(yǎng)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。完善生均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，要加大對欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。繼續(xù)實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視縣中發(fā)展提升工作，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，納入重要議事日程，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動計(jì)劃，積極推動解決縣中發(fā)展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學(xué)管理體制，在省級統(tǒng)籌指導(dǎo)下，探索建立以設(shè)區(qū)市為主的辦學(xué)管理體制，強(qiáng)化市、縣兩級辦學(xué)主體責(zé)任，積極擴(kuò)大縣中優(yōu)質(zhì)教育資源，加快縮小市域內(nèi)普通高中辦學(xué)差距，促進(jìn)市域普通高中教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以高考升學(xué)率考核評價(jià)學(xué)校、黨組織書記、校長、教師。要全面加強(qiáng)縣中黨的工作，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和校長，充分調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性創(chuàng)造性，為加快縣中發(fā)展提升提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和人才保障。

（二）明確部門職責(zé)分工。各有關(guān)部門要把縣中發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持開展教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。教育部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)舉措，加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)改革的指導(dǎo)。財(cái)政部門要健全普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時(shí)補(bǔ)充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機(jī)制。自然資源部門要堅(jiān)持節(jié)約集約原則，合理保障縣中學(xué)校建設(shè)用地需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要會同教育部門貫徹落實(shí)新修訂的普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核評價(jià)。市政府教育督導(dǎo)委員會把縣中發(fā)展提升情況作為對縣級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消除大班額和化解大規(guī)模學(xué)校、辦學(xué)質(zhì)量提升、安防建設(shè)等方面情況。建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改、強(qiáng)化問責(zé)。積極做好普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作。

（四）大力營造良好氛圍。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報(bào)紙以及新媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質(zhì)教育理念，嚴(yán)禁炒作高考升學(xué)率和高考狀元。各地要及時(shí)總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，擇優(yōu)在全市范圍內(nèi)予以推廣，大力營造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件

重  點(diǎn)  任  務(wù)  分  工