蕪湖市自然資源和規(guī)劃局 蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關(guān)于進(jìn)一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知
蕪自然資規(guī)函〔2022〕447號
各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（分局），各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《安徽省自然資源廳安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》（皖自然資規(guī)〔2020〕3號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)事項通知如下：
一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地
1.作物種植類生產(chǎn)設(shè)施用地。包括直接用于農(nóng)作物生產(chǎn)（工廠化栽培）所建造的大棚、日光溫室、智能溫室、育種育苗場所等用地。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類生產(chǎn)設(shè)施用地。包括畜禽舍、孵化室、隔離舍、養(yǎng)殖池（車間）、綠化隔離帶、進(jìn)（排）水渠道等用地。
（二）輔助設(shè)施用地
1.作物種植類輔助設(shè)施用地。包括為作物種植直接服務(wù)的簡易生產(chǎn)看護(hù)房、檢驗檢疫、病蟲害防治、秸桿收儲、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、臨時保鮮存儲等用地。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類輔助設(shè)施用地。包括與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的必要管理用房、有機肥與沼氣制取、檢驗檢疫、配套的病死畜禽無害化處理設(shè)施、畜禽糞污處置、飼料配制和倉貯、疫病防治、洗消轉(zhuǎn)運、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理等用地。
（三）非農(nóng)建設(shè)項目占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡。嚴(yán)禁擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷等；經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所，屠宰和肉類加工場所，病死動物專業(yè)無害化處理廠；休閑農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)科普、體驗等教育展覽用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。
二、科學(xué)引導(dǎo)用地選址
（一）規(guī)劃先行。各縣市區(qū)在組織編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及年度耕地進(jìn)出平衡總體方案時，在保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、林地、濕地并合理利用土地的前提下，應(yīng)充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治提升、全域土地綜合整治等區(qū)域后續(xù)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的需要，為規(guī)?；Z食生產(chǎn)等預(yù)留一定比例的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地點位，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。
（二）科學(xué)選址。依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有關(guān)要求，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體盡量利用荒山荒坡等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。要嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線、飲用水水源保護(hù)地新、擴建各類規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合國家堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”以及嚴(yán)格耕地用途管制的有關(guān)要求，符合部、省有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理文件規(guī)定。
（三）節(jié)約集約用地。各地應(yīng)在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址，盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒山荒坡等非耕地或農(nóng)村閑置地邊角地等低效閑置土地。確實無法避讓占用耕地的，應(yīng)盡量占用質(zhì)量較差、地力難以提高的劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得占用新增耕地地塊。
鼓勵各地以鎮(zhèn)街或若干村為主體，確定一定范圍的服務(wù)半徑，統(tǒng)一布設(shè)和建設(shè)糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等共享設(shè)施，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。總用地規(guī)?？刹皇苊娣e限制，但不得超過各類設(shè)施用地規(guī)?？偤捅壤纳舷抟?。
三、合理確定用地規(guī)模
（一）作物種植類設(shè)施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項目用地面積的5%以內(nèi)，最多不超過10畝。從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在種植面積的1%以內(nèi)，種植面積500畝以內(nèi)的，最多不超過5畝；種植面積超過500畝的，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同同級自然資源等主管部門組織相關(guān)專家論證后可適當(dāng)擴大用地規(guī)模。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖類設(shè)施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。規(guī)?；B(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項目用地面積的15%以內(nèi)，最多不超過20畝；其他規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地面積原則上控制在項目用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過15畝（其中水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多不超過10畝）。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等有關(guān)規(guī)定。
（三）其他設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模?？醋o(hù)房控制在“單層、15平方米以內(nèi)”。臨時性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等附屬設(shè)施，一般不得超過400平方米。因糧食烘干設(shè)備或植物工廠等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)態(tài)特殊設(shè)置需要，建筑高度與建筑層次可適當(dāng)放寬，但須報經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同同級自然資源等部門對項目準(zhǔn)入、設(shè)置的必要性與可行性、耕地耕作層保護(hù)、建筑安全、生產(chǎn)安全等進(jìn)行論證審核。
四、切實有效保護(hù)耕地
（一）落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)使用（占用）永久基本農(nóng)田，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。種植類設(shè)施（含以種為主的綜合種養(yǎng)類）不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃。
（二）落實耕地“進(jìn)出平衡”制度。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施確需使用一般耕地的，應(yīng)按照要求，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案前，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，落實耕地“進(jìn)出平衡”。
各地在編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案時，應(yīng)積極引導(dǎo)依法合規(guī)利用耕地，充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的合理需求，明確耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進(jìn)出平衡”的安排，并組織落實實施和加強日常監(jiān)管。
（三）加強耕地耕作層保護(hù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地確需占用耕地的，原則上不得硬化地面，應(yīng)采取措施，最大程度地減少對耕作層的破壞，為后續(xù)土地復(fù)墾做好準(zhǔn)備。涉及到破壞耕地耕作層的，應(yīng)將耕作層進(jìn)行剝離，并用于周邊田塊的耕地質(zhì)量提升。直接利用耕地耕作層進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采用種植架的非永久性鋪面方式生產(chǎn)的，可視為不破壞耕地耕作層。
（四）土地復(fù)墾相關(guān)要求。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體應(yīng)根據(jù)占用土地的破壞情況，編制土地復(fù)墾方案或復(fù)墾方案表。其中占用耕地面積1畝及以下或占用其它地類的，可以提交復(fù)墾方案表；占用耕地面積1畝以上或占用永久基本農(nóng)田的，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查論證，占用永久基本農(nóng)田的由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織審查論證。
申報主體按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾資金數(shù)額或各地明確的存繳標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體應(yīng)在項目備案申報前將土地復(fù)墾資金一次性足額預(yù)存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)指定的銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？钣糜谠O(shè)施農(nóng)業(yè)用地耕地進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)進(jìn)地塊的土地復(fù)墾或耕地質(zhì)量提升。對于未破壞耕地耕作層，且面積小于400平方米的小型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地可免于土地復(fù)墾資金繳存，由鎮(zhèn)街兜底，落實進(jìn)出平衡。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用到期后，經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)使用期滿一年內(nèi)自行拆除建（構(gòu)）筑物、地表硬化物等。涉及占用原地類為農(nóng)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織做好土地復(fù)墾工作，土地復(fù)墾結(jié)束后報縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合驗收。驗收合格后，移交至原集體經(jīng)濟組織或承包經(jīng)營權(quán)人組織耕種。
五、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由經(jīng)營者提出申請，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，備案審核意見要及時告知經(jīng)營者，不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)。具體按以下程序和要求辦理：
（一）經(jīng)營者申請
1．經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。
2．向村集體經(jīng)濟組織提出用地申請，村集體經(jīng)濟組織充分征求用地范圍內(nèi)的村民小組和相鄰權(quán)利人的意見，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（中心）和鎮(zhèn)（街）自然資源所、經(jīng)營者四方協(xié)商一致后，將用地單位（經(jīng)營者）、項目名稱、地點、用途、生產(chǎn)期限、用地規(guī)模、用地補償、生產(chǎn)建設(shè)活動中損毀的土地復(fù)墾措施及時限、土地交還和違土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限不得超過土地承包經(jīng)營期。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，使用期限不得超過承包農(nóng)戶承包期內(nèi)的剩余年限。
（二）用地備案
經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用地申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（中心）就設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性和可行性，用地規(guī)模是否符合規(guī)定，經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同的合法性進(jìn)行審核，并提出備案建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理部門依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站（中心）審核建議，就設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策要求，土地復(fù)墾措施是否合理等進(jìn)行審核。審核完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案。涉及使用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意；涉及林業(yè)、水利等部門的，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。未經(jīng)同意的，用地不得備案，項目不得動工建設(shè)。
國有農(nóng)場的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由國有農(nóng)場主管部門、國有農(nóng)場和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議，并由國有農(nóng)場向縣級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限屆滿，經(jīng)營者確需繼續(xù)使用的，按程序辦理備案。不再使用或續(xù)期申請未通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同村級組織，監(jiān)督經(jīng)營者落實土地復(fù)墾義務(wù)，確?；謴?fù)土地原用途。
（三）備案信息匯交
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理臺賬，及時匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，應(yīng)將備案信息匯交至縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門?？h級自然資源主管部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的備案信息后應(yīng)及時核驗，在5個工作日內(nèi)，將項目名稱、地點、用途、類型、生產(chǎn)期限等項目概況信息，以及項目用地總規(guī)模和地塊坐標(biāo)、使用等用地信息，通過自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)，在自然資源一張圖監(jiān)管平臺上圖入庫。
設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變更用途、停止經(jīng)營或合同到期不再使用的，縣級自然資源主管部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的變更信息后及時核驗，并于5個工作日內(nèi)在監(jiān)管系統(tǒng)中變更相關(guān)信息。
六、加強服務(wù)保障
各地要按照“縣區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”的要求，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策的宣傳解釋工作，高效保障設(shè)施農(nóng)業(yè)項目落地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要提前開展設(shè)施農(nóng)用地需求的調(diào)查，主動服務(wù)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理需求，及時了解各地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，支持項目及早落地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強前期介入和政策引導(dǎo)，杜絕未經(jīng)審批，私自占用行為?？h級自然資源主管部門要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫和土地變更調(diào)查登記，會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織土地復(fù)墾驗收等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對種植、養(yǎng)殖設(shè)施備案范圍進(jìn)行放樣，設(shè)施建成后應(yīng)組織驗收。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)保護(hù)好原有溝、渠、涵、橋、閘、泵站等農(nóng)田水利配套設(shè)施，不得因設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)改變原有田面的標(biāo)高。
縣級自然資源主管部門統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)明設(shè)施農(nóng)用地用途、面積、責(zé)任人和備案序號，接受公眾監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。
七、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定各項用地面積。和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體組織簽訂用地協(xié)議時，應(yīng)明確對設(shè)施農(nóng)業(yè)擅自改變用途或者長期閑置等情形的處置條款。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，重點跟蹤協(xié)議履行、項目建設(shè)、土地使用、土地復(fù)墾等情況，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)范、合法、有序。
縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“非農(nóng)化”。每年對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全覆蓋核查，并于每年12月20日前將核查報告和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地臺賬報送市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
市級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年對設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管，耕地“進(jìn)出平衡”落實情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核內(nèi)容。對監(jiān)管不力，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理混亂、“大棚房”問題反彈的，將依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
八、 本通知自2022年12月15日起施行。
如遇上級政策調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
蕪湖市自然資源和規(guī)劃局
蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年12月13日
（此件公開發(fā)布）
