關(guān)于印發(fā)《蕪湖市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《蕪湖市人民政府行政立法咨詢員工作規(guī)則》的通知

蕪司字〔2022〕497號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《蕪湖市人民政府行政立法咨詢員工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           蕪湖市司法局  

                                          2022年12月20日

（此件公開發(fā)布）

蕪湖市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定

第一條 為了進(jìn)一步健全行政立法工作機(jī)制，深入推進(jìn)民主立法，完善社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，廣泛聽取意見建議，不斷提高立法質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于蕪湖市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)的確定、參與行政立法及有關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定所稱蕪湖市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)（以下簡稱立法聯(lián)系點(diǎn)），是指根據(jù)行政立法工作需要，通過相應(yīng)程序產(chǎn)生，參與行政立法工作的聯(lián)系單位。

本規(guī)定所稱行政立法，包括編制市政府規(guī)章制定計(jì)劃、制定市政府規(guī)章和市政府起草地方性法規(guī)草案等活動(dòng)。

制定具有立法性質(zhì)的市政府行政規(guī)范性文件，可以參照本規(guī)定中行政立法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市司法局負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)的遴選確定、組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)、服務(wù)管理等日常工作。

市和縣（市）區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作，幫助其解決工作中存在的困難和問題。

第五條 確定立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貼近基層、廣泛覆蓋、科學(xué)統(tǒng)籌、注重實(shí)效的原則，體現(xiàn)代表性、多樣性。

第六條 立法聯(lián)系點(diǎn)主要從下列單位中選?。?/span>

（一）縣級(jí)人民政府部門；

（二）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其他基層派出機(jī)構(gòu)；

（三）基層司法機(jī)關(guān)；

（四）基層群眾性自治組織；

（五）高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（六）企業(yè)以及其他事業(yè)單位；

（七）行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織；

（八）其他基層組織。

第七條 立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）堅(jiān)持正確的政治方向，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）遵守憲法、法律、法規(guī)，依法治理的基礎(chǔ)較好；

（三）關(guān)注立法工作和所在區(qū)域、行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有參與行政立法工作的積極性；

（四）有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，能夠及時(shí)組織開展行政立法征求意見工作、安排人員參加行政立法相關(guān)活動(dòng)；

（五）履行職責(zé)所需的其他條件。

第八條 立法聯(lián)系點(diǎn)按照下列程序確定：

（一）市司法局發(fā)布公告，公開向社會(huì)征集確定立法聯(lián)系點(diǎn)的意向信息并接受有關(guān)單位申報(bào)；

（二）商請(qǐng)市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)推薦候選單位；

（三）市司法局按照確定原則、條件、范圍對(duì)申報(bào)和推薦的候選單位進(jìn)行評(píng)審和考察，兼顧行業(yè)和地域因素，經(jīng)充分溝通協(xié)商與候選單位達(dá)成一致意向后提出立法聯(lián)系點(diǎn)建議名單；

（四）立法聯(lián)系點(diǎn)建議名單經(jīng)市司法局局長辦公會(huì)研究后予以公示；

（五）立法聯(lián)系點(diǎn)建議名單公示期滿無異議或異議不成立的，由市司法局報(bào)市政府審定后公布。

第九條 立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)確定1名負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)系人負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系，并在本地、本單位辦公場(chǎng)所內(nèi)公示，方便公眾參與立法工作。

立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后一個(gè)月內(nèi)書面告知市司法局。

立法聯(lián)系點(diǎn)單位名稱及聯(lián)系方式在市司法局門戶網(wǎng)站公示。

第十條 立法聯(lián)系點(diǎn)通過以下方式參與行政立法工作：

（一）收集和反映基層組織、群眾或者行業(yè)內(nèi)的立法建議和需求，以及對(duì)行政立法工作的意見建議；

（二）在所在區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)組織開展征求意見工作，收集并反饋對(duì)行政立法草案或征求意見稿的意見建議；

（三）參與立法調(diào)研、立法課題研究和行政立法有關(guān)會(huì)議；

（四）組織開展有關(guān)法治宣傳教育工作；

（五）協(xié)助做好行政立法的實(shí)施情況調(diào)查、評(píng)估；

（六）參與其他與行政立法工作相關(guān)的事項(xiàng)。

第十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及市政府行政規(guī)范性文件起草單位、市司法局根據(jù)所屬事項(xiàng)領(lǐng)域和各個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)的特點(diǎn)，可以通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式協(xié)調(diào)立法聯(lián)系點(diǎn)參與行政立法工作，并做好下列工作：

（一）與立法聯(lián)系點(diǎn)就工作事項(xiàng)與內(nèi)容進(jìn)行溝通協(xié)商；

（二）將市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃草案，市地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和市政府行政規(guī)范性文件征求意見文稿、調(diào)研提綱等資料先行提供給立法聯(lián)系點(diǎn)；

（三）將工作事項(xiàng)和時(shí)間、人員、場(chǎng)地等要求先行書面告知立法聯(lián)系點(diǎn)；

（四）通過線上線下多種方式與立法聯(lián)系點(diǎn)保持聯(lián)系，及時(shí)了解工作開展情況，暢通信息反饋渠道；

（五）做好征詢意見的記錄、整理、分析研究和處理工作，告知立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)意見建議采納情況。

第十二條 立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在本行業(yè)、本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作方式方法，廣泛收集意見和建議，注重反饋意見的針對(duì)性、可行性，不斷提高反饋意見質(zhì)量。

立法聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)立法項(xiàng)目實(shí)際情況需要，可以采取座談會(huì)、調(diào)查研究、書面征求意見等方式征求意見和建議，并特別注意聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員的意見建議。

立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸納整理各方面意見和建議，按照規(guī)定時(shí)限反饋。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高和意見分歧比較大的問題，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)闡明各方意見、理由和依據(jù)。

鼓勵(lì)立法聯(lián)系點(diǎn)就行政立法工作開展獨(dú)立調(diào)研，向市司法局提交調(diào)研報(bào)告。

第十三條 市直有關(guān)部門起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案以及市政府行政規(guī)范性文件，需要通過立法聯(lián)系點(diǎn)收集基層和群眾意見建議的，市司法局應(yīng)當(dāng)給予必要的協(xié)助和支持。  

市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見建議，并在有關(guān)立法調(diào)研、評(píng)估報(bào)告或者起草、修改說明中予以反映。

第十四條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)參加行政立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)召開立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，定期提供政府法治建設(shè)相關(guān)資料；按照有關(guān)規(guī)定，為立法聯(lián)系點(diǎn)參與行政立法工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)與縣（市）區(qū)司法局聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

第十五條 立法聯(lián)系點(diǎn)每批期限一般為5年，市司法局在期限屆滿前組織復(fù)核工作；符合條件和工作需要的，可以連續(xù)作為立法聯(lián)系點(diǎn)。

根據(jù)立法工作需要，市司法局可以適時(shí)調(diào)整立法聯(lián)系點(diǎn)，并按程序報(bào)批。

第十六條 立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在期限屆滿前有下列情形之一的，由市司法局提出建議，報(bào)市政府同意后予以撤銷：

（一）不能履行或者未按要求履行工作職責(zé)的；

（二）主動(dòng)申請(qǐng)退出的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

第十七條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的宣傳，展示立法聯(lián)系點(diǎn)在立法過程中貫徹全過程人民民主的重要作用，讓社會(huì)了解立法聯(lián)系點(diǎn)的功能和職責(zé)，引導(dǎo)基層群眾準(zhǔn)確表達(dá)立法意見，有序參與立法工作。

市司法局適時(shí)對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)成績突出的單位予以通報(bào)表揚(yáng)。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

蕪湖市人民政府行政立法咨詢員工作規(guī)則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政立法咨詢員工作，推行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，推進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化，提高行政立法質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

    第二條 本規(guī)則適用于蕪湖市人民政府行政立法咨詢員的選聘、履職和管理活動(dòng)。

第三條 本規(guī)則所稱蕪湖市人民政府行政立法咨詢員（以下簡稱立法咨詢員），是指由市政府聘請(qǐng)、為市政府開展行政立法工作提供咨詢論證意見的從事相關(guān)理論研究和實(shí)務(wù)工作的專業(yè)人士。

立法咨詢員以法律專家為主，吸收部分本市立法事項(xiàng)范圍內(nèi)的有關(guān)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者。

    第四條 市司法局負(fù)責(zé)立法咨詢員的日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)管理工作，為立法咨詢員開展工作提供必要的條件。

第五條 立法咨詢員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（二）自覺遵守憲法法律法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，無刑事犯罪記錄，近5年內(nèi)未受過紀(jì)律處分、行政處分或行業(yè)處分；

（三）具有副高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平，具有較高的專業(yè)理論水平、豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)立法的能力；

（四）熟悉市情、社情、民情，熱心參與行政立法工作；

（五）身體健康，有時(shí)間和精力開展立法咨詢工作。

第六條 立法咨詢員從下列單位符合本規(guī)則規(guī)定條件的人員中擇優(yōu)選聘：

（一）有關(guān)國家機(jī)關(guān)；

（二）民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體；

（三）高等院校、科研機(jī)構(gòu)；

（四）律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織；

（六）其他企事業(yè)單位。

第七條 立法咨詢員人選，按照下列程序確定：

（一）市司法局采取公開征集和商請(qǐng)推薦相結(jié)合的方式，征集立法咨詢員人選；

（二）個(gè)人自愿報(bào)名，或者有關(guān)單位提出推薦人選名單；

（三）市司法局按照本規(guī)則第五條規(guī)定擇優(yōu)遴選，經(jīng)集體研究決定后，提出立法咨詢員建議人選名單；

（四）市司法局對(duì)立法咨詢員建議人選進(jìn)行公示；

（五）公示期滿無異議或異議不成立的，市司法局將立法咨詢員建議人選報(bào)市政府審定后頒發(fā)聘書。

第八條 立法咨詢員根據(jù)工作需要參與行政立法工作，主要包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)市政府年度規(guī)章制定計(jì)劃提出意見建議；

（二）參與行政立法草案和具有立法性質(zhì)的市政府行政規(guī)范性文件的起草、修改和審查；

（三）對(duì)行政立法草案和具有立法性質(zhì)的市政府行政規(guī)范性文件的征求意見稿提出咨詢論證意見，或者根據(jù)工作要求，開展專題研究論證，提出報(bào)告；

（四）參與市政府規(guī)章和具有立法性質(zhì)的市政府行政規(guī)范性文件的集中清理、立法后評(píng)估工作，提出完善立法的意見、建議；

（五）對(duì)其他行政立法事務(wù)提出咨詢論證意見。

第九條 立法咨詢員參與行政立法工作的主要形式：

（一）根據(jù)工作安排，提供書面立法咨詢論證意見；

（二）應(yīng)邀參加立法征求意見會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)等，發(fā)表咨詢論證意見；

（三）應(yīng)邀列席行政立法工作會(huì)議；

（四）應(yīng)邀參加行政立法草案和具有立法性質(zhì)的行政規(guī)范性文件起草小組、立法調(diào)研和立法后評(píng)估工作組等；

（五）根據(jù)委托開展立法課題研究等。

第十條 立法咨詢員在聘任期間享有下列權(quán)利：

（一）及時(shí)獲取行政立法信息、資料；

（二）應(yīng)邀參加行政立法活動(dòng)；

（三）查閱相關(guān)文件和資料；

（四）按照規(guī)定獲得咨詢論證服務(wù)費(fèi)用；

（五）獲取參與行政立法工作所必需的其他條件。

第十一條 立法咨詢員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）認(rèn)真履行咨詢責(zé)任，及時(shí)提出咨詢意見；

（二）遵守保密制度，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和其他不宜公開的信息；

（三）不得將在立法咨詢過程中獲得的信息用于營利或者其他不正當(dāng)目的；

（四）不得以立法咨詢員名義從事與行政立法無關(guān)的活動(dòng)；

（五）對(duì)有利害關(guān)系的咨詢、委托事項(xiàng)，可能影響公正履行咨詢責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；

（六）應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

第十二條 立法咨詢員聘期為五年。

聘任期滿后，根據(jù)立法咨詢員工作情況，在其本人自愿且沒有不適宜繼續(xù)聘任的情形時(shí)，可以連聘連任；未連聘連任的，聘期終止。

立法咨詢員聘期屆滿前三個(gè)月內(nèi)，市司法局根據(jù)其聘期內(nèi)履職情況、身體狀況和年齡因素開展復(fù)核工作，并提出復(fù)核意見報(bào)市政府審定；根據(jù)工作需要，還可以按照規(guī)定新聘。

第十三條 聘期內(nèi)，立法咨詢員出現(xiàn)下列情形之一的，市政府可以予以解聘：

（一）本人提出辭職的；

（二）一年之內(nèi)無故三次（含）以上拒不參加咨詢論證工作的；

（三）違反本規(guī)則規(guī)定，濫用立法咨詢員身份的；

（四）嚴(yán)重違紀(jì)或者違法受到追究的；

（五）因其他原因不適合繼續(xù)擔(dān)任的。

立法咨詢員的解聘，由市司法局提出建議，報(bào)市政府決定。

    第十四條 市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法工作的實(shí)際需要，結(jié)合立法實(shí)務(wù)、相關(guān)部門法學(xué)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)等因素，邀請(qǐng)立法咨詢員參加咨詢論證工作。

    第十五條 市司法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)立法咨詢員提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)匯總、分析和處理。

    第十六條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與立法咨詢員的溝通聯(lián)系，可以通過召開立法咨詢員座談會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)或者通報(bào)工作等形式，征詢和聽取立法咨詢員意見。

第十七條 立法咨詢員開展工作所需經(jīng)費(fèi)，從立法工作經(jīng)費(fèi)中列支。

立法咨詢員參加立法工作的咨詢論證費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，參照市政府法律顧問服務(wù)費(fèi)用支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。