蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)《蕪湖市城市更新
暫行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
《蕪湖市城市更新暫行辦法》已經(jīng)2022年11月21日市政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年12月20日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市城市更新暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為踐行“人民城市”重要理念，推動城市更新，提升城市能級，建設(shè)“六宜”城市，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2021〕13號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市轄區(qū)（不含灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動。
第三條 本辦法所稱城市更新，主要是指建成區(qū)內(nèi)開展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動，包括：
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)水平；
（二）優(yōu)化區(qū)域功能布局，完善城市空間結(jié)構(gòu)；
（三）提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；
（四）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；
（五）省、市人民政府開展的其他城市更新活動。
第四條 城市更新工作堅(jiān)持“留改拆”并舉，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動、市場運(yùn)作，保護(hù)傳承、綠色低碳，民生優(yōu)先、共治共享”的原則。
第二章 工作機(jī)制
第五條 市政府建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，協(xié)調(diào)、審議、決策城市更新工作中的重大事項(xiàng)。辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作。
各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）是本區(qū)域內(nèi)城市更新改造工作的責(zé)任主體，要按規(guī)定建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，履行城市更新工作職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施城市更新。
第六條 市住建局負(fù)責(zé)編制市級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，牽頭優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、文旅、城管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開展城市更新相關(guān)工作。
第七條 建立健全城市更新專家咨詢和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮專家在技術(shù)咨詢、政策制定、公眾協(xié)調(diào)等方面的專業(yè)支撐作用，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三章 方案與實(shí)施
第八條 各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）依據(jù)市級城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制轄區(qū)更新單元設(shè)計(jì)方案，更新時應(yīng)明確單元發(fā)展目標(biāo)、功能定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議、投融資機(jī)制等內(nèi)容，應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會公眾等意見并組織專家論證后報市領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，須按程序執(zhí)行。
第十條 根據(jù)更新單元設(shè)計(jì)方案，城市更新單元內(nèi)可劃分為一個或多個項(xiàng)目。區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)單位向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報的項(xiàng)目，經(jīng)審核后納入市級城市更新項(xiàng)目庫，按規(guī)定享受相關(guān)配套政策，市級城市更新項(xiàng)目庫實(shí)施動態(tài)管理。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合市級城市更新項(xiàng)目庫管理和工作實(shí)際，制定市級城市更新建設(shè)計(jì)劃。
第十一條 根據(jù)審定的更新單元設(shè)計(jì)方案和建設(shè)計(jì)劃，各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）或城市更新實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、安置補(bǔ)償方案、資金平衡方案、資產(chǎn)盤活方案等。項(xiàng)目實(shí)施方案報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。
第十二條 城市更新項(xiàng)目可由政府、物業(yè)權(quán)利人或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過直接委托、公開招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。發(fā)揮國有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，依法投資、建設(shè)、運(yùn)營城市更新項(xiàng)目，鼓勵其與專業(yè)化企業(yè)開展合作，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的要求，充分運(yùn)用并聯(lián)審批、告知承諾、“豁免”清單、“正負(fù)面”清單等方式，簡化審批材料、縮減審批時限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批。
第十四條 城市更新項(xiàng)目涉及保護(hù)修繕的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市關(guān)于保護(hù)文物建筑、歷史建筑、古樹名木等相關(guān)規(guī)定，提倡微更新、微改造，分類審慎處置既有建筑，防止大拆大建。
第四章 資金籌措
第十五條 多渠道籌集城市更新資金，包括：
（一）各級財(cái)政安排的城市更新資金；
（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；
（三）參與城市更新的市場主體投入的資金；
（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；
（五）其他符合規(guī)定的資金。
第十六條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）應(yīng)積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持，整合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、海綿城市等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。
市轄區(qū)（除皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）城市更新整理出可開發(fā)利用的地塊，由區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）提出，經(jīng)市政府同意后，劃入?yún)^(qū)級開發(fā)地塊，土地出讓收益分享按照市區(qū)國有經(jīng)營性用地管理及土地使用權(quán)出讓收支管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案提供項(xiàng)目融資。鼓勵住房公積金支持城市更新項(xiàng)目。
第十八條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險管理工作，對符合發(fā)行新增專項(xiàng)債券的項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)范舉債程序；對開展市場化融資的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。
第五章 支持政策
第十九條 鼓勵在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場主體參與城市更新活動的積極性，根據(jù)城市更新地塊具體情況，除法律規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。
第二十條 在城市更新改造中，為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施，增加的建筑面積不計(jì)入更新地塊容積率。
城市更新中人防、建筑退讓、日照標(biāo)準(zhǔn)、停車數(shù)量按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，情況特殊達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的改造工程，應(yīng)不低于改造前的標(biāo)準(zhǔn)并符合公共安全要求。涉及日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑退讓等事項(xiàng)，應(yīng)在不動產(chǎn)登記時備注。
第二十一條 城市更新既有建筑改造應(yīng)當(dāng)確保消防安全。按照尊重歷史、因地制宜的原則，改造項(xiàng)目在不降低并確保改善、提升原建筑物消防水平的前提下，制定的消防實(shí)施方案經(jīng)專家、相關(guān)部門論證通過后，可作為施工圖設(shè)計(jì)、審查及消防審驗(yàn)工作的技術(shù)依據(jù)。
第二十二條 城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。利用更新改造空間按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案從事經(jīng)營活動的，相關(guān)部門可依法辦理經(jīng)營許可。對于原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，按規(guī)定不變更不動產(chǎn)登記的，不影響主體辦理市場主體登記手續(xù)。
第二十三條 拓展更新形式，更新過程中確需拆除的房屋，通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，采用等價置換、原地安置、異地安置等方式進(jìn)行安置，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。
第二十四條 納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。
第六章 附 則
第二十五條 市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。
第二十六條 市轄區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。無為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)城市更新工作可參照執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。
