關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市區(qū)個(gè)體巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的實(shí)施方案》的通知
市出租汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
《關(guān)于規(guī)范市區(qū)個(gè)體巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
蕪湖市出租汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組
2023年1月15日
關(guān)于規(guī)范市區(qū)個(gè)體巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理的實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化巡游出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第16號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就理順市區(qū)個(gè)體巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理關(guān)系，制定以下實(shí)施方案（以下簡稱《方案》）。
一、總體要求
貫徹落實(shí)國家及省、市有關(guān)深化出租汽車行業(yè)改革的工作部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，理順蕪湖市區(qū)個(gè)體巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）經(jīng)營服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。
二、規(guī)范內(nèi)容
（一）明確兩權(quán)歸屬
本《方案》所稱個(gè)體巡游車，是指與市交通運(yùn)輸主管部門簽訂經(jīng)營權(quán)協(xié)議，協(xié)議方為個(gè)人（以下簡稱“車主”）、車輛由車主購置并經(jīng)營的巡游車。車主為車輛經(jīng)營權(quán)人和車輛所有權(quán)人。車主可按照車輛經(jīng)營權(quán)人與車輛所有權(quán)人一致的原則，將車輛產(chǎn)權(quán)相關(guān)證件、道路運(yùn)輸證登記到車主名下。
辦理變更登記的，原巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)助車主辦理相關(guān)手續(xù)。車主與企業(yè)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，通過司法途徑解決。
（二）選擇經(jīng)營方式
遵循知情自愿的原則，可選擇以下經(jīng)營方式：
車主選擇自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理個(gè)體工商登記，變更車輛產(chǎn)權(quán)相關(guān)證件，憑變更后的車輛產(chǎn)權(quán)相關(guān)證件和車輛經(jīng)營權(quán)協(xié)議等，申請(qǐng)辦理巡游車經(jīng)營許可和道路運(yùn)輸證，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，實(shí)施自主管理。
車主共同組建公司的，應(yīng)當(dāng)符合《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第16號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，取得巡游車經(jīng)營許可，車輛經(jīng)營權(quán)歸公司所有，車輛產(chǎn)權(quán)相關(guān)證件、道路運(yùn)輸證登記在公司名下，實(shí)行公司化經(jīng)營。
車主不選擇以上兩種方式的，可繼續(xù)登記在原巡游車企業(yè)名下或變更服務(wù)管理企業(yè)。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為
1.依法經(jīng)營。企業(yè)、車主、駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，確保運(yùn)營安全,保障乘客合法權(quán)益，車輛保險(xiǎn)投保賠付額度原則上不低于公司化經(jīng)營車輛標(biāo)準(zhǔn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.明確責(zé)任。取得經(jīng)營許可的車主依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量管理等工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全生產(chǎn)、規(guī)范服務(wù)等管理服務(wù)活動(dòng)，車主、駕駛員應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加；對(duì)存在安全隱患及發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事件的車輛，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合管理部門，對(duì)車主和駕駛員采取教育培訓(xùn)、督促整改等措施。企業(yè)不得向車主、駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)收取各類保證金和不按合同約定收費(fèi)。
（四）完善進(jìn)退機(jī)制
1.依法變更。個(gè)體巡游車在經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更車輛經(jīng)營權(quán)經(jīng)營主體的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門辦理變更許可手續(xù)，變更后的經(jīng)營期限為該車輛經(jīng)營權(quán)的剩余期限，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。受讓方為企業(yè)的，須具備本市巡游車經(jīng)營許可；受讓方為個(gè)人的，須持有巡游車駕駛員從業(yè)資格證，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更的，市交通運(yùn)輸主管部門依申請(qǐng)按照規(guī)定的條件和程序變更道路運(yùn)輸證。
2.強(qiáng)化單車考核。市交通運(yùn)輸主管部門建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，加強(qiáng)個(gè)體巡游車單車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，以車輛為單位，考核內(nèi)容包括經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、運(yùn)營服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會(huì)責(zé)任履行等方面。個(gè)體巡游車經(jīng)營權(quán)到期后，車主擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在車輛經(jīng)營權(quán)有效期屆滿60日前，向市交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)考核結(jié)果，按規(guī)定分別作出“準(zhǔn)予繼續(xù)經(jīng)營；責(zé)令整改且整改合格后可繼續(xù)經(jīng)營；限制經(jīng)營；收回車輛經(jīng)營權(quán)”相應(yīng)處理。
對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中巡游車經(jīng)營者發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、組織或參與集體罷運(yùn)擾亂社會(huì)秩序、造成行業(yè)不穩(wěn)定或者惡劣社會(huì)影響等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回車輛經(jīng)營權(quán)。
三、工作要求
（一）落實(shí)工作責(zé)任。市出租汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定巡游出租汽車相關(guān)證件辦理工作流程，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好具體工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好車輛產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)辦理，及時(shí)處置各類不穩(wěn)定隱患和突發(fā)事件等工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)辦理市場(chǎng)主體統(tǒng)一登記注冊(cè)工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理市場(chǎng)主體信息確認(rèn)和發(fā)票申領(lǐng)等工作。宣傳、維穩(wěn)、網(wǎng)信、發(fā)展改革、財(cái)政、信訪等有關(guān)部門按照職責(zé)做好相關(guān)工作，確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要通過多種形式加強(qiáng)改革政策的宣傳，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營造良好輿論環(huán)境。
（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。要公開巡游出租汽車經(jīng)營者信息和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果，提高行業(yè)監(jiān)管透明度。市交通運(yùn)輸部門要建立巡游出租汽車智能管理服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用科技手段提升巡游出租汽車管理服務(wù)水平。建立政府牽頭，交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的巡游出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制；要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
（四）保障行業(yè)穩(wěn)定。各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照各自職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)深化巡游出租汽車經(jīng)營關(guān)系等相關(guān)工作。對(duì)改革可能引發(fā)的行業(yè)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，要完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、執(zhí)行時(shí)間和范圍
1.本方案自2023年2月1日起執(zhí)行。我市之前相關(guān)改革文件，與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
2.本方案執(zhí)行范圍為市區(qū)（不包括繁昌區(qū)、灣沚區(qū)）個(gè)體巡游出租車，各縣市區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。
3.本方案由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
