蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市歷史文化名城創(chuàng)建工作方案的通知

各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

《蕪湖市歷史文化名城創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)2023年6月12日市政府第44次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年6月27日

（此件公開發(fā)布）

蕪湖市歷史文化名城創(chuàng)建工作方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，深入挖掘和保護(hù)蕪湖歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)地方文化特色，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，進(jìn)一步提升城市文化品位和綜合競爭力，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

全面挖掘蕪湖歷史文化內(nèi)涵和價(jià)值，構(gòu)建具有蕪湖地域文化特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，完善保護(hù)對象名錄，使各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)保護(hù)、充分利用、活態(tài)傳承。力爭2023年底，蕭家巷歷史文化街區(qū)（暫定名）報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布；力爭2024年底，弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)（暫定名）和省級歷史文化名城報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布；到“十四五”期末，力爭通過國家歷史文化名城驗(yàn)收。

二、主要任務(wù)

（一）開展歷史文化街區(qū)申報(bào)工作。依據(jù)《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》和《歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)（參考）》，在城區(qū)范圍內(nèi)劃定蕭家巷、弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠等兩至三片歷史文化街區(qū)。對照街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，編制街區(qū)申報(bào)文本，明確街區(qū)保護(hù)對象和保護(hù)范圍，申報(bào)省級歷史文化街區(qū)。（責(zé)任單位：鏡湖區(qū)政府，協(xié)同單位：市住建局、市文旅局、市自規(guī)局）

（二）持續(xù)完善各類保護(hù)對象名錄。按空間全覆蓋、要素全囊括要求，積極延展普查年代區(qū)間，落實(shí)全域普查、認(rèn)定公布機(jī)制，不斷完善市域范圍內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、紅色文化遺產(chǎn)等各類保護(hù)對象名錄，豐富蕪湖歷史文化名城內(nèi)涵和價(jià)值載體。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市檔案館、市民政局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自規(guī)局）

（三）開展省級歷史文化名城申報(bào)工作。深入挖掘蕪湖市不同歷史時(shí)期、不同類型的價(jià)值特色及空間載體，提煉全市歷史文化價(jià)值，講好蕪湖故事。明確保護(hù)管理部門、職責(zé)分工，配備保護(hù)管理專門人員。參照《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》，開展省級歷史文化名城前期評估，形成評估報(bào)告。編制省級歷史文化名城申報(bào)文本，明確名城價(jià)值特色、物質(zhì)載體，劃定歷史城區(qū)范圍，開展歷史城區(qū)復(fù)興專項(xiàng)研究，梳理保護(hù)管理工作情況，申報(bào)省級歷史文化名城。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市委編辦、市委史志室、市自規(guī)局）

（四）編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。在申報(bào)歷史文化街區(qū)和省級歷史文化名城的同時(shí)，組織編制《蕭家巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《蕪湖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并在省政府批準(zhǔn)公布為省級歷史文化街區(qū)、省級歷史文化名城之日起一年內(nèi)編制完成，歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市經(jīng)信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自規(guī)局）

（五）實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計(jì)，對蕭家巷、弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠兩片歷史文化街區(qū)開展保護(hù)更新規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用“繡花”“織補(bǔ)”功夫，對街區(qū)實(shí)施保護(hù)更新工程。全面保護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)格局和各類保護(hù)要素，重點(diǎn)加強(qiáng)文物和歷史建筑的修繕與活化利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善人居環(huán)境品質(zhì)，引入多元業(yè)態(tài)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，激發(fā)街區(qū)活力。（責(zé)任單位：鏡湖區(qū)政府，協(xié)同單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市文旅局、市自規(guī)局）

（六）完善相關(guān)保護(hù)管理政策制度。落實(shí)省級要求，編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承管理辦法。在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定歷史文化名城保護(hù)管理制度，明確保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對象、保護(hù)范圍、保護(hù)利用和建設(shè)控制具體要求、各保護(hù)主體的權(quán)利責(zé)任、獎(jiǎng)懲措施等，并嚴(yán)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局）

（七）國家歷史文化名城申報(bào)評估。總結(jié)省級歷史文化名城申報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理申報(bào)工作基礎(chǔ)，拍攝國家歷史文化名城申報(bào)視頻宣傳片，搜集展現(xiàn)蕪湖歷史文化價(jià)值特色的照片，編制國家歷史文化名城申報(bào)文本，報(bào)請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局開展評估。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市檔案館、市經(jīng)信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自規(guī)局）

（八）全面開展自查。對照《國家歷史文化名城保護(hù)評估標(biāo)準(zhǔn)》和專家組出具的評估意見，對申報(bào)歷史文化名城各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，確保申報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《國家歷史文化名城保護(hù)評估標(biāo)準(zhǔn)》要求。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市經(jīng)信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自規(guī)局）

（九）國家歷史文化名城申請報(bào)批。經(jīng)評估符合國家歷史文化名城條件標(biāo)準(zhǔn)，完成保護(hù)對象測繪建檔、建庫、掛牌工作，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制和保護(hù)管理辦法制定，安排保護(hù)資金并納入市和各縣（市）區(qū)財(cái)政預(yù)算。達(dá)到國家歷史文化名城要求后，積極對接省住建廳、省文物局，申報(bào)國家歷史文化名城。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市財(cái)政局）

（十）嚴(yán)管涉及歷史文化資源的各項(xiàng)建設(shè)活動。加強(qiáng)涉及歷史文化資源的各項(xiàng)建設(shè)活動的管控。申報(bào)期間，防止出現(xiàn)大拆大建、拆真建假、破壞保護(hù)對象等致使城鄉(xiāng)歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的事件、輿情，以及重大文物安全事故和重大文物違法事件，為歷史文化名城申報(bào)營造良好的輿論環(huán)境。在蕪湖申報(bào)歷史文化名城的同時(shí)，積極支持下轄鎮(zhèn)、村申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，形成歷史文化保護(hù)傳承的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：市住建局、市文旅局；協(xié)同單位：各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部、市經(jīng)信局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市自規(guī)局、市城管局）

三、實(shí)施步驟

（一）籌劃準(zhǔn)備階段（2023年2月—2023年9月）。

圍繞歷史文化名城申報(bào)，開展系列前期工作。開展蕭家巷、弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)申報(bào)工作，編制《蕭家巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《弋磯山醫(yī)院-蕪湖造船廠歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》。持續(xù)推進(jìn)歷史地段、歷史建筑普查認(rèn)定工作。

（二）省級申報(bào)階段（2023年9月—2024年9月）。

開展歷史文化名城（省級）前期評估，形成評估報(bào)告；編制省級歷史文化名城申報(bào)文本和《蕪湖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，向省政府申報(bào)省級歷史文化名城。

（三）國家評估階段（2024年9月—2025年6月）。

完成歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃審批和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)批。精心組織實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)更新工作。制定相關(guān)保護(hù)管理辦法。在此基礎(chǔ)上，編制國家歷史文化名城申報(bào)文本，經(jīng)省政府同意后，報(bào)請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局開展評估。全面做好評估準(zhǔn)備工作，確保評估順利通過。

（四）自查整改階段（2025年6月—2025年10月）。

對申報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，完成歷史文化街區(qū)更新整治任務(wù)，實(shí)施市、縣級文物保護(hù)單位和歷史建筑修繕與活化利用。修改完善《蕪湖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和相關(guān)保護(hù)管理辦法，確保申報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《國家歷史文化名城保護(hù)評估標(biāo)準(zhǔn)》要求。

（五）迎檢報(bào)批階段（2025年12月底前）。

達(dá)到國家歷史文化名城要求后，積極對接省住建廳、省文物局，全面做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家文物局組織有關(guān)部門、專家的迎檢工作，力爭通過國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蕪湖國家歷史文化名城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國家歷史文化名城申報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立歷史文化名城申報(bào)工作定期通報(bào)制度、專家咨詢制度、公眾參與和輿論監(jiān)督制度。

（二）健全工作機(jī)制。蕪湖國家歷史文化名城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)和檢查，確保申報(bào)工作順利推進(jìn)。各級文物保護(hù)單位的保護(hù)管理及周邊環(huán)境整治，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)保護(hù)更新，由所在縣（市）區(qū)牽頭組織所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)約定負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市和各縣（市）區(qū)依據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任，做好歷史文化名城申報(bào)文本、保護(hù)規(guī)劃編制等經(jīng)費(fèi)保障。重視歷史文化保護(hù)的多元投入，研究制定鼓勵(lì)社會力量參與文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等的政策措施，引導(dǎo)民間資金特別是社會團(tuán)體和個(gè)人，積極參與歷史文化名城保護(hù)、利用和更新。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。通過舉辦展覽、論壇、講座等活動，使廣大市民更多地了解蕪湖歷史文化的豐富內(nèi)涵。將優(yōu)秀歷史文化內(nèi)容和相關(guān)保護(hù)知識納入中小學(xué)生社會實(shí)踐活動，激發(fā)青少年熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛傳統(tǒng)文化的熱情。各新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式，大力宣傳蕪湖市歷史文化及保護(hù)知識，大力宣傳保護(hù)歷史文化的先進(jìn)典型，使申報(bào)工作家喻戶曉，爭取廣大市民的大力支持，形成全社會共同參與的良好局面。

附件：蕪湖國家歷史文化名城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

蕪湖國家歷史文化名城創(chuàng)建工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：寧  波  市委副書記、市長

副組長：向繼輝  市政府副市長

        朱的娥  市政府副市長

成  員：雍成武  市政府副秘書長

匡  健  無為市市長

強(qiáng)  健  南陵縣縣長

魯先貴  鏡湖區(qū)區(qū)長

黃萬勇  鳩江區(qū)區(qū)長

汪  敏  弋江區(qū)區(qū)長

李國柱  灣沚區(qū)區(qū)長

許有龍  繁昌區(qū)區(qū)長

劉美勝  皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會副主任

曹小明  經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任

孫躍文  三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任

陳小奇  市委宣傳部部務(wù)會成員

魏  超  市委史志室主任

何學(xué)東  市檔案館館長

佘  波  市政府辦公室副主任

周  浩  市發(fā)改委主任

周  偉  市經(jīng)信局局長

古大海  市民政局局長

邢  暉  市財(cái)政局局長

朱發(fā)沐  市住建局局長

王  莉  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

陳  良  市水務(wù)局局長

王玉娟  市文旅局局長

金玉峰  市自規(guī)局局長

楊紹華  市城管局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，朱發(fā)沐、王玉娟兼任辦公室主任，丁敏生、李遠(yuǎn)征兼任辦公室副主任。