關(guān)于印發(fā)《蕪湖市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助
操作規(guī)程》的通知
民救〔2023〕136號
各縣市區(qū)民政局、財政局，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政局，三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人社局、財經(jīng)局：
為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助工作，根據(jù)省民政廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2023〕42號）精神，結(jié)合我市實際，對《蕪湖市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助操作規(guī)程》進(jìn)行修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
蕪湖市民政局
蕪湖市財政局
2023年10月27日
蕪湖市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為做好困難群眾臨時救助工作，保障困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令649號）、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2023〕42號）、《中共蕪湖市委辦公室蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的工作舉措>的通知》（蕪市辦〔2021〕4號）等政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。
第二條 臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制?？h級以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作?？h市區(qū)人民政府民政部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)、街道）是本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助的管理機關(guān)。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)臨時救助申請的受理、入戶調(diào)查、民主評議，以及擬救助金額在鎮(zhèn)（街道）備用金額度以內(nèi)的救助申請的審核確認(rèn)等工作?？h市區(qū)人民政府民政部門負(fù)責(zé)對擬救助金額超出鎮(zhèn)（街道）審核確認(rèn)權(quán)限的救助申請的確認(rèn)工作，同時加強對鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。
第四條 臨時救助應(yīng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門、受助及時；
（二）適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境；
（三）公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
（四）制度銜接，加強與各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；
（五）資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
第二章 救助對象
第五條 具有我市戶籍或在我市公安部門取得居住證滿6個月以上的外來務(wù)工人員的（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：
（一）家庭對象
1.急難型困難家庭。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
2.支出型困難家庭。因自負(fù)醫(yī)療費、教育費等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他困難家庭。
（二）個人對象
因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病、無民事行為能力人或限制民事行為能力的精神疾病患者及其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由救助管理機構(gòu)提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助。
（三）其他對象
經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，持有當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)制發(fā)的居住證人員、困難發(fā)生地的流動人口，因災(zāi)情、疫情等突發(fā)事件而導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)短暫困難的，按照相關(guān)規(guī)定實施臨時救助。
第六條 申請臨時救助對象經(jīng)濟狀況的核定計算，可參照申請低保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。
第七條 申請臨時救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；
（二）承諾所提供的信息真實、完整；
（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：
（一）申請人拒絕配合家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，致使無法核實相關(guān)情況的；
（二）故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和家庭人口變動情況，提供虛假材料的；
（三）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的；
（四）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的；
（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿足基本生活所需的；
（六）縣級民政部門認(rèn)定的其他不予救助的情形。
第八條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
第九條 對符合第五條規(guī)定情形的救助對象，可采取以下救助方式：
（一）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，直接支付到臨時救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。
對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所、緊急救治等。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關(guān)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。
第十條 臨時救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）對符合臨時救助條件的家庭對象，根據(jù)意外事件對申請人家庭生活的影響程度以及申請人的困難程度確定，單次救助金額原則上為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2—6倍，各縣市區(qū)可細(xì)分相應(yīng)檔次，視情給予救助。困難群眾家庭出現(xiàn)重大變故，情況特殊的，經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)，可給予不超過20000元的臨時救助。
（二）對符合臨時救助條件的個人對象，一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要發(fā)放臨時救助金的，可視情發(fā)放救助金。
（三）針對新申請的低保對象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的三個工作日內(nèi)，按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時救助金，相關(guān)程序在申請最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時一并進(jìn)行。
第十一條 臨時救助實行一事一救，對申請人提出的同一事由，無正當(dāng)理由的，不予重復(fù)救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣級民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助。
第十二條 對特殊困難對象，可采取“一事一議”“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式實施救助。
第四章 救助程序
第十三條 申請受理
（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。市區(qū)戶籍的居民戶籍地與居住地不一致且在現(xiàn)居住地連續(xù)居住6個月以上的，向?qū)嶋H居住地申請；在同一縣市轄區(qū)內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鎮(zhèn)（街道）提出申請；在我市公安部門取得居住證滿6個月以上的外來務(wù)工者等人戶分離的家庭和個人，向?qū)嶋H居住地申請。有條件的鎮(zhèn)（街道）可委托村（居）委會代為受理救助申請。
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。村（居）委會、鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查相關(guān)情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
（三）申請臨時救助時需提供以下材料：
1.戶口簿或居住證，居民身份證，屬特困對象、城鄉(xiāng)低保戶的，分別提供領(lǐng)取相應(yīng)救助金的證件；
2.臨時救助申請書（內(nèi)容包括：家庭或個人收入和財產(chǎn)情況聲明，家庭或個人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；
3.家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；
4.縣級民政部門規(guī)定的其他必要申請材料?？梢酝ㄟ^信息平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，或由申請地民政部門向戶籍地民政部門核查申請人享受社會救助情況。
申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。
第十四條 審核確認(rèn)
鎮(zhèn)（街道）在受理申請材料后2個工作日內(nèi)，對申請人家庭開展入戶調(diào)查。認(rèn)定符合條件的，視情況進(jìn)行民主評議。并在申請人所在村（居）委會或居住地進(jìn)行公示，公示期不少于2天，公示無異議的，由鎮(zhèn)（街道）直接確認(rèn)，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟狀況核對時間、公示時間和財政撥付時間），鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將確認(rèn)決定報縣級人民政府民政部門備案。
縣級民政部門負(fù)責(zé)對擬救助金額超出鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)權(quán)限的救助申請的確認(rèn)工作，在接到鎮(zhèn)（街道）上報的救助對象審核意見及相關(guān)材料后，在2個工作日內(nèi)完成確認(rèn)，并反饋鎮(zhèn)（街道）。對不符合條件的，退回申請材料，并書面說明理由。
第十五條 資金發(fā)放
臨時救助金應(yīng)由縣級民政部門委托金融機構(gòu)打卡發(fā)放到救助對象個人賬戶。
第十六條 對于急難型困難對象的臨時救助，可能造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。
第五章 備用金制度
第十七條 建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鎮(zhèn)（街道）在緊急情況下，對困難家庭實施救助。
第十八條 臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鎮(zhèn)（街道），資金采取按需循環(huán)撥付。
第十九條 動用臨時救助備用金實施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍，有條件的縣市區(qū)可適當(dāng)提高。
第六章 資金籌集與管理
第二十條 臨時救助資金的籌集來源包括：
（一）各級財政公共預(yù)算和福彩公益金安排的資金；
（二）社會組織和個人捐贈、資助資金；
（三）其他資金。
第二十一條 臨時救助資金管理
臨時救助資金按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行管理，并定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第七章 管理保障
第二十二條 縣級民政部門和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)臨時救助檔案管理工作。
審核確認(rèn)類檔案。包括申請書、戶口簿（或居住證）、身份證等相關(guān)材料，家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書及核對報告、入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，臨時救助審核確認(rèn)表等。
日常管理類檔案。包括臨時救助政策文件、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、臨時救助資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、臨時救助對象花名冊等。
審核確認(rèn)類檔案、日常管理類檔案，由縣級民政部門和鎮(zhèn)（街道）分別建檔保管。
第二十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)加強低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進(jìn)行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
第二十四條 鼓勵、支持企業(yè)和社會力量參與臨時救助，發(fā)揮社會力量在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動募捐等方面的作用?？h級民政部門應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制。對政府救助政策解決難度較大的特殊案例實施靈活救助，向臨時救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。
第二十五條 縣級民政部門及鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時救助對象審核確認(rèn)工作；財政部門應(yīng)當(dāng)強化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門應(yīng)當(dāng)積極會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查。
第二十六條 對已確認(rèn)的臨時救助事項，鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨铮粯?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十七條 充分運用市場機制，加強基層救助能力建設(shè)，逐步探索急難風(fēng)險型商業(yè)保險與臨時救助制度相結(jié)合的保障機制。
第八章 附 則
第二十八條 本規(guī)程由市民政局、市財政局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。各縣市區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體實施細(xì)則。
第二十九條 本規(guī)程自公布之日起施行，《蕪湖市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助操作規(guī)程》（民救〔2021〕106號）同時廢止。
