蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市地下水管理辦法的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
《蕪湖市地下水管理辦法》已經(jīng)2023年11月27日市政府第56次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2023年12月27日
（此件公開發(fā)布）
蕪湖市地下水管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《地下水保護(hù)利用管理辦法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地下水調(diào)查與規(guī)劃、開發(fā)與利用、節(jié)約與保護(hù)、污染防治與監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。
第三條 地下水管理必須堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水的方針，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、高效利用、合理儲(chǔ)備、防治污染、系統(tǒng)治理的原則，充分發(fā)揮地下水的綜合效益。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。
開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)，做好地下水管理相關(guān)工作。
第五條 水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治的監(jiān)督管理工作，自然資源和規(guī)劃等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法開展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)可開展年度調(diào)查評(píng)價(jià)和周期調(diào)查評(píng)價(jià)。周期調(diào)查評(píng)價(jià)中，地下水超采治理地區(qū)可每五年開展一次，其他地區(qū)可每十年開展一次。
第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水保護(hù)與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，并制定地下水應(yīng)急供水保障預(yù)案，增強(qiáng)干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件用水保障能力，推動(dòng)地下水資源合理利用和有效保護(hù)。
市、縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲(chǔ)備需要，制定動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動(dòng)用地下水儲(chǔ)備。
第八條 開發(fā)、利用地下水的單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地下水的義務(wù)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損害地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法開采地下水、損毀地下水取水工程設(shè)施、浪費(fèi)和污染地下水等行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。水行政主管部門收到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，將查處結(jié)果告知舉報(bào)人，并向社會(huì)公布。
第二章 規(guī)劃與利用
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)按照本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府水行政主管部門部署，會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門編制地下水保護(hù)利用規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評(píng)估等程序并報(bào)告本級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門后向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。地下水保護(hù)利用規(guī)劃需要修訂的，按原程序批復(fù)實(shí)施。
第十條 申請取水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請，申請取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請書；
（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；
（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；
（四）國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。論證報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。
第十一條 建設(shè)地下水取水工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在申請取水許可時(shí)附具地下水取水工程建設(shè)方案，建設(shè)方案包括：
（一）成井區(qū)域的平面布置圖；
（二）單井的實(shí)際井深、井徑和柱狀剖面圖；
（三）單井的測試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；
（四）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；
（五）市水行政主管部門規(guī)定的其他資料。
核發(fā)取水許可證后，取水戶應(yīng)按照取水許可證載明的用途使用地下水，不得轉(zhuǎn)供或者擅自改變規(guī)定的用途。
第十二條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)取用地下水：
（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；
（二）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；
（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；
（四）不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；
（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；
（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水；
（七）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（八）取水、退水布局不合理的；
（九）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（十）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（十一）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；
（十二）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。
第十三條 取用地下水的取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原審批的許可取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等情況進(jìn)行評(píng)估。有《地下水管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定的六種情形之一的，不予延續(xù)。
《地下水管理?xiàng)l例》實(shí)施前已取得取水許可證，但不符合《地下水管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，不予延續(xù)。
第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水備用水源取用水管理，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急備用水源取水情形、取水量、取水用途、取水地點(diǎn)、取水層位、保護(hù)和管理措施等。
應(yīng)急備用水源取水工程應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)，按要求安裝計(jì)量設(shè)施，定期維護(hù)，應(yīng)急備用水源應(yīng)當(dāng)建立完整詳細(xì)的維護(hù)、運(yùn)行、用水記錄臺(tái)賬。
應(yīng)急備用地下水水源結(jié)束使用后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T檢查后按要求封存或熱備。
不得擅自將應(yīng)急備用水源轉(zhuǎn)為常態(tài)化取水。確有必要將應(yīng)急備用水源轉(zhuǎn)為常態(tài)化取水的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定重新申請取水許可。
第十五條 采礦疏干排水管理應(yīng)納入?yún)^(qū)域地下水保護(hù)利用規(guī)劃。
除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?，開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程需要疏干的地下水量，達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可，取（排）水量納入?yún)^(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)。
開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用疏干水作為生產(chǎn)用水，對(duì)能利用而不利用的，有管轄權(quán)的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出限期整改；對(duì)充分利用后仍有剩余且確需外排的疏干水，應(yīng)經(jīng)處理滿足相關(guān)管理要求后排放，需設(shè)置入河排污口的，應(yīng)依法辦理入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。
為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧瑧?yīng)按要求向有管轄權(quán)限的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門備案。備案材料包括：
（一）取水單位或者個(gè)人的法定身份證明文件；
（二）取水地點(diǎn)、取水的目的、取水方式、取水的起始時(shí)間、取水量等；
（三）取水水質(zhì)、退水地點(diǎn)、退水方式、退水量。
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第十六條 地下水管理實(shí)行取用水總量控制和水位控制制度。
市、縣（市）區(qū)地下水取水總量不得超過省級(jí)下達(dá)實(shí)施的地下水取水總量控制指標(biāo)。
縣（市）區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案。
第十七條 取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）建立健全取水臺(tái)賬檔案和用水管理制度；
（二）依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求安裝經(jīng)檢定合格的取水計(jì)量裝置，保證計(jì)量裝置正常運(yùn)行；非農(nóng)取水戶年取用地下水量3萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線監(jiān)測設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)剿Y源管理監(jiān)控平臺(tái)；
（三）應(yīng)當(dāng)遵守取水總量控制和計(jì)劃用水管理要求，按照水行政部門核定的計(jì)劃用水量取用地下水，并按規(guī)定繳納水資源費(fèi)；
（四）按照規(guī)定要求規(guī)范填報(bào)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)；
（五）做好監(jiān)測地下水水位和水質(zhì)的日常管理工作。
第十八條 地下水取水工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝滿足精度、數(shù)據(jù)傳輸上報(bào)要求的取水計(jì)量設(shè)施；已建農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的，可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采用以電折水等方式進(jìn)行計(jì)量。
礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施，準(zhǔn)確掌握排水量、回用量，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施。
建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄茌牂?quán)限的水行政主管部門。
第十九條 報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知市、縣（市）區(qū)水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由市、縣（市）區(qū)人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。
實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 污染防治
第二十條 禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：
（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；
（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；
（三）利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。
第二十一條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止地下水污染：
（一）興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容，并采取防護(hù)性措施；
（二）化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測；
（三）加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測；
（四）存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他防止地下水污染的措施。
根據(jù)前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放有毒有害物質(zhì)情況，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥和化肥包裝物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田渠或者排入溝渠；禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水，防止有毒有害物質(zhì)污染地下水。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將地下水開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入最嚴(yán)格水資源管理考核體系，嚴(yán)格考核管理。
第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。
市、縣（市）區(qū)人民政府水行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測工作體系，加強(qiáng)地下水監(jiān)測。
第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本行政區(qū)域地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)地下水取水工程登記造冊，動(dòng)態(tài)更新，建立監(jiān)督管理制度。
第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督檢查和水政執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)取水，責(zé)令立即停止違法行為，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。
被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，并提供必要數(shù)據(jù)資料。
第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開本行政區(qū)域地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等相關(guān)信息。
鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與地下水管理與保護(hù)的科學(xué)研究和監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，地下水取水工程應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量設(shè)施未安裝的，由市、縣（市）區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由市、縣（市）區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第七章 附 則
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
蕪湖市人民政府辦公室 2023年12月27日印發(fā)
