蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市低效用地
再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
《蕪湖市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)2024年2月4日市政府第61次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年2月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
蕪湖市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)各類低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快建設(shè)省域副中心城市和長(zhǎng)三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。
（二）工作原則。
1．堅(jiān)持底線思維、守正創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)守紅線底線，確保耕地不減少、建設(shè)用地總量不突破、生態(tài)保護(hù)紅線保持穩(wěn)定。在堅(jiān)持“分類試點(diǎn)、全面探索、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤(pán)活利用存量土地的政策機(jī)制。
2．堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的作用，堅(jiān)持公平公開(kāi)、“凈地”供應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性。
3．堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把盤(pán)活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4．堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作。強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程公開(kāi)透明管理，維護(hù)市場(chǎng)公平公正。健全平等協(xié)商機(jī)制，充分尊重權(quán)利人意愿，妥善處理群眾訴求。完善收益分享機(jī)制，促進(jìn)改造成果更多更公平惠及人民群眾。
5．堅(jiān)持需求牽引、盡力而為。聚焦重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)科學(xué)把握具體需求，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展差別化試點(diǎn)探索，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（三）主要目標(biāo)。
1．優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控，探索建立面向存量時(shí)代的“規(guī)劃—建設(shè)—治理”模式。統(tǒng)籌推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)與城市更新、工業(yè)低效土地全域治理，促進(jìn)國(guó)土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備。
2．增加建設(shè)用地有效供給。摸清各類低效用地家底，化解歷史遺留問(wèn)題，挖掘土地利用潛力，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，增加建設(shè)用地有效供給。試點(diǎn)期間，單位GDP建設(shè)用地使用面積年均下降5%，工業(yè)用地畝均稅收年均增長(zhǎng)10%以上；2024-2027年新增報(bào)批工業(yè)用地占工業(yè)用地供應(yīng)比重較以往4年下降20%；試點(diǎn)期末，各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率較2023年提高10%。
3．建立低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系和制度機(jī)制。以低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的低效用地再開(kāi)發(fā)政策機(jī)制和典型案例。
二、試點(diǎn)范圍及期限
1．試點(diǎn)范圍及對(duì)象：試點(diǎn)范圍為蕪湖市全市域；實(shí)施對(duì)象為經(jīng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查已確定為建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途功能不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，包括低效城鎮(zhèn)用地、低效工業(yè)用地、低效村莊用地等。
2．試點(diǎn)期限：自批準(zhǔn)之日起至2027年9月底止。
三、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵(lì)約束機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作：
（一）夯實(shí)調(diào)查規(guī)劃基礎(chǔ)工作。
1．開(kāi)展調(diào)查認(rèn)定。市自規(guī)局會(huì)同市經(jīng)信局、市住建局等相關(guān)部門(mén)，分別制定低效工業(yè)用地、低效城鎮(zhèn)用地和其他低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在原城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)低效用地調(diào)查和認(rèn)定工作，并同步開(kāi)展歷史遺留用地調(diào)查，摸清低效用地和歷史遺留用地空間分布、面積規(guī)模、利用狀況等信息。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的調(diào)查成果統(tǒng)一報(bào)送至蕪湖市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室具體情況詳見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）審查，報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由市自規(guī)局統(tǒng)籌建立全市低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，按程序報(bào)省自然資源廳審核同意后，報(bào)自然資源部備案，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為試點(diǎn)相關(guān)政策實(shí)施和成效評(píng)估的依據(jù)。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市經(jīng)信局、市住建局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（排名第一的為牽頭單位，下同）
完成時(shí)間：2024年3月底前
2．編制落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在摸清底圖底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制主城區(qū)和無(wú)為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)實(shí)施層面低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確低效用地再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，合理確定低效用地再開(kāi)發(fā)空間單元，分區(qū)域、分類型提出空間單元的再開(kāi)發(fā)策略與指引。從區(qū)域整體利益平衡出發(fā)，結(jié)合實(shí)施需要、權(quán)屬關(guān)系優(yōu)化細(xì)化實(shí)施地塊范圍邊界，開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施地塊規(guī)劃研究，相關(guān)研究成果及管控要求落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中。根據(jù)低效用地再開(kāi)發(fā)單元的實(shí)施進(jìn)度，開(kāi)展相關(guān)地塊詳細(xì)規(guī)劃的編制（調(diào)整），經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃是低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃條件出具、規(guī)劃許可和方案設(shè)計(jì)的依據(jù)。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市住建局、市經(jīng)信局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
（二）制定實(shí)施計(jì)劃。
3．推進(jìn)首批試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在工業(yè)低效土地全域治理和近期實(shí)施的城市更新項(xiàng)目中選取低效用地較為集中、具有典型代表性、經(jīng)濟(jì)可行性強(qiáng)、土地再開(kāi)發(fā)價(jià)值提升空間大的項(xiàng)目申報(bào)首批試點(diǎn)，報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后作為低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)首批項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量。
責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自規(guī)局、市經(jīng)信局、市住建局
完成時(shí)間：2024年2月底前
4．制定年度實(shí)施計(jì)劃。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，于每年1月底前制定完成低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，建立低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度清單，作為低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)的依據(jù)。低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目年度清單報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò)后有序?qū)嵤?shí)施計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)主體、方式、規(guī)劃指標(biāo)、時(shí)間、費(fèi)用估算、資金籌措和實(shí)施保障措施等。
責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自規(guī)局、市經(jīng)信局、市住建局
完成時(shí)間：2027年1月底前
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。
5．探索綜合評(píng)價(jià)出讓和帶設(shè)計(jì)方案出讓的程序和方法。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施城市更新（城中村改造）項(xiàng)目征收補(bǔ)償工作，在確定規(guī)劃指標(biāo)、合作單位選擇條件和凈地出讓等前提下，按照提前公告、公開(kāi)擇優(yōu)原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，組織采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，選擇優(yōu)質(zhì)合作單位，相應(yīng)城市更新（城中村改造）項(xiàng)目?jī)?nèi)土地可依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。
責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自規(guī)局、市公管局、市住建局、市土儲(chǔ)中心
完成時(shí)間：2024年6月底前
6．探索“工改工”與“工改商”等其他用途（商品住宅除外）聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，從區(qū)域整體利益出發(fā)，在權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議、過(guò)程公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)參與、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先的前提下，適時(shí)探索研究“工改工”與“工改商”等其他用途（商品住宅除外）聯(lián)動(dòng)改造和不同用途地塊混合供應(yīng)的條件和程序。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
7．推進(jìn)低效用地片區(qū)整體收儲(chǔ)。對(duì)需要以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃，探索以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”推動(dòng)實(shí)施；對(duì)確定的低效用地再開(kāi)發(fā)單元涉及土地征收的，探索依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定土地征收成片開(kāi)發(fā)方案中公益性用地比例。
責(zé)任單位：市土儲(chǔ)中心、市財(cái)政局、市自規(guī)局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
8．探索零星低效用地置換的條件和程序。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開(kāi)發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，探索國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地之間，以及國(guó)有和集體建設(shè)用地之間的空間位置置換，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
責(zé)任單位：市自規(guī)局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
（四）完善激勵(lì)政策。
9．探索建立適應(yīng)低效用地再開(kāi)發(fā)的差異化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)城市更新（城中村改造）項(xiàng)目，在保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，對(duì)建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的情形，探索通過(guò)技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新，并對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。制定以加強(qiáng)保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的容積率補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法，即在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，在規(guī)劃條件之外，為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項(xiàng)目，其新增的建筑規(guī)?？刹挥?jì)容積率，并按照新增建筑規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市住建局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年6月底前
10．研究原土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途的供地方式和地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施地塊，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，研究探索原土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途的適用情形、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法，制定分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后，以公示地價(jià)（或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)）的一定比例核定補(bǔ)繳地價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年6月底前
11．支持產(chǎn)業(yè)用地土地混合利用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互利、用地兼容、互不干擾、設(shè)施共享的研發(fā)、辦公、商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等兩種或兩種以上產(chǎn)業(yè)用地混合設(shè)置，提高土地利用效能。制定混合產(chǎn)業(yè)用地配置和利用的具體辦法，明確混合產(chǎn)業(yè)用地的適用類型、規(guī)劃管控、主輔用途、兼容比例、供地方式、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬登記等具體要求。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年6月底前
12．探索存量建筑用途合理轉(zhuǎn)換。為完善城市功能和補(bǔ)齊城市短板，允許存量建筑用途轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施；允許公共管理和公共服務(wù)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)類建筑在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和工業(yè)用地管控要求的前提下，轉(zhuǎn)換為其他用途。建筑用途轉(zhuǎn)換經(jīng)批準(zhǔn)后，土地用途可兼容或變更。探索制定用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負(fù)面清單、比例管控等政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市住建局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年12月底前
13．完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)配套政策。統(tǒng)一制定低效工業(yè)用地及低效工業(yè)片區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自主開(kāi)發(fā)、政企合作再開(kāi)發(fā)、支持連片整治再開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新處置倒逼機(jī)制等方面完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)政策并制定實(shí)施意見(jiàn)。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年6月底前
14．創(chuàng)新土地增值收益分享模式。經(jīng)原土地權(quán)利人同意，土地收儲(chǔ)主體可探索通過(guò)掛賬收儲(chǔ)方式收儲(chǔ)（收購(gòu)）原土地權(quán)利人土地，并在收儲(chǔ)（收購(gòu)）協(xié)議中明確原土地權(quán)利人可享有規(guī)劃用途基準(zhǔn)地價(jià)一定比例的土地增值收益，待土地出讓后，根據(jù)收儲(chǔ)（收購(gòu)）協(xié)議向原土地權(quán)利人支付收儲(chǔ)（收購(gòu)）費(fèi)用。
責(zé)任單位：市土儲(chǔ)中心、市自規(guī)局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年12月底前
15．充分發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)節(jié)作用。納入低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓成本，支持各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際制定財(cái)政激勵(lì)扶持政策予以降低。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
16．穩(wěn)妥有序推進(jìn)鎮(zhèn)村土地集約化整治。探索實(shí)施一批建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)、集中連片整治、人居環(huán)境提升等鎮(zhèn)村土地集約化整治項(xiàng)目。在符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的用地類型、控制性高度、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村低效集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍等農(nóng)村低效建設(shè)用地進(jìn)行盤(pán)活利用，滿足鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施用地的合理需求，提升鄉(xiāng)村振興土地要素保障能力。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
17．探索生態(tài)修復(fù)主體與土地使用權(quán)一并確定。探索按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，以差別化土地供應(yīng)方式保障社會(huì)資本權(quán)益，為修復(fù)廢棄礦山的市場(chǎng)化投資主體，依法依規(guī)提供一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，探索將生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2027年9月底前
18．妥善處置各類歷史遺留用地問(wèn)題。在確保底數(shù)清晰、封閉運(yùn)行、嚴(yán)控新增、結(jié)果可控的前提下，對(duì)于歷史形成的沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果、區(qū)分發(fā)生的不同時(shí)期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定處置辦法，予以妥善處理。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置；對(duì)其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。
責(zé)任單位：市自規(guī)局、市城管局，各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
完成時(shí)間：2024年12月底前
四、實(shí)施步驟
1．基礎(chǔ)準(zhǔn)備（2024年6月底前）。成立市級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確單位、人員及分工，印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，組建工作專班。制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成調(diào)查摸底、上圖入庫(kù)、專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。
2．推進(jìn)實(shí)施（2024年1月-2027年9月）。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案的具體內(nèi)容，將任務(wù)分解到年度，責(zé)任落實(shí)到市直相關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥、有力有效有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。每雙月形成工作簡(jiǎn)報(bào)，每年3月、9月形成工作進(jìn)展報(bào)告，組織或參加試點(diǎn)交流與調(diào)研。
3．中期評(píng)估（2025年7月-9月）。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行中期評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析問(wèn)題及原因，結(jié)合發(fā)展變化情況，適時(shí)修正試點(diǎn)目標(biāo)，提出深化試點(diǎn)政策建議。
4．總結(jié)評(píng)估（2027年7月-9月）。持續(xù)深化試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉可復(fù)制、推廣的政策建議，形成試點(diǎn)總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，市發(fā)改、經(jīng)信、住建、財(cái)政、自規(guī)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自規(guī)局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。統(tǒng)籌推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，在綜合改革試點(diǎn)期間，由市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議履行低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作議事職能。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)是低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，參照市級(jí)做法成立相應(yīng)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作。各牽頭單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他責(zé)任單位積極配合支持，形成工作合力。市、縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門(mén)結(jié)合試點(diǎn)任務(wù)分工，按照市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)規(guī)定，做好低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
（二）加強(qiáng)資金支持。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金保障，優(yōu)化土地儲(chǔ)備資金結(jié)構(gòu)，提高存量土地儲(chǔ)備資金比例，加大城中村、棚戶區(qū)收儲(chǔ)力度，釋放改善型住房需求。將符合條件的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，積極爭(zhēng)取納入更高級(jí)別專項(xiàng)計(jì)劃或重大項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)與政策性銀行合作，爭(zhēng)取相關(guān)專項(xiàng)債政策支持，通過(guò)城市更新等專項(xiàng)債形式保障低效用地再開(kāi)發(fā)資金需求。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有融資平臺(tái)積極推動(dòng)“畝均英雄貸”試點(diǎn)，加強(qiáng)政企銀對(duì)接，為低效用地再開(kāi)發(fā)提供金融支持。
（三）加強(qiáng)考核調(diào)度。將低效用地再開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作納入市政府對(duì)各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)目標(biāo)管理績(jī)效考核，推動(dòng)試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌、督查、調(diào)度推進(jìn)，建立月調(diào)度、季通報(bào)、年度考核、定期督查制度，對(duì)調(diào)度、通報(bào)、督查指出的問(wèn)題，各責(zé)任單位要及時(shí)研究，認(rèn)真整改。同時(shí)，市自規(guī)局每年一季度組織各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展低效用地年度更新調(diào)查，保持低效用地的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，提煉可復(fù)制推廣的制度、政策、實(shí)踐成果，聚焦先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，聚焦具有推廣價(jià)值的示范項(xiàng)目和典型案例，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)提升、城市更新、生態(tài)修復(fù)等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳，大力宣傳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，加快形成我市低效用地再開(kāi)發(fā)、提升集約節(jié)約用地良好氛圍。
附件：蕪湖市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
蕪湖市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：徐 志 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：向繼輝 副市長(zhǎng)
成 員：王志鵬 市政府秘書(shū)長(zhǎng)
汪世明 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦主任
潘 楓 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市投促中心主任
雍成武 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
陽(yáng)小玲 皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任
黃必文 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任
楊 燕 三山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任
匡 健 無(wú)為市市長(zhǎng)
強(qiáng) 健 南陵縣縣長(zhǎng)
魯先貴 鏡湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)
黃萬(wàn)勇 鳩江區(qū)區(qū)長(zhǎng)
汪 敏 弋江區(qū)區(qū)長(zhǎng)
李國(guó)柱 灣沚區(qū)區(qū)長(zhǎng)
許有龍 繁昌區(qū)區(qū)長(zhǎng)
周 浩 市發(fā)改委主任
周 偉 市經(jīng)信局局長(zhǎng)
邢 暉 市財(cái)政局局長(zhǎng)
潘懷中 市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
朱發(fā)沐 市住建局局長(zhǎng)
王 莉 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
常 拯 市商務(wù)局局長(zhǎng)
金玉峰 市自規(guī)局局長(zhǎng)
夏 峰 市國(guó)資委主任
唐 誠(chéng) 市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
徐禮陽(yáng) 市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)
楊紹華 市城管局局長(zhǎng)
楊笑凱 市公管局局長(zhǎng)
王 震 市稅務(wù)局局長(zhǎng)
王 彤 市土儲(chǔ)中心副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自規(guī)局，辦公室主任由金玉峰同志兼任，副主任由市住建局、市經(jīng)信局、市自規(guī)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)等工作。
