蕪湖市人民政府辦公室關于加快養(yǎng)老服務業(yè)
高質量發(fā)展的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各有關單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（皖政辦〔2022〕15號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2022〕16號）文件精神，積極實施應對人口老齡化戰(zhàn)略，按照市委、市政府高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場和社會作用，大力推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅動、同步發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
- 總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求為落腳點，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，積極構建養(yǎng)老服務體系發(fā)展新格局?；窘∪责B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不斷升級、市場開放有序、服務豐富多元的居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，在全市形成兜底養(yǎng)老有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端養(yǎng)老可提供，養(yǎng)老服務供給能力和質量顯著提升的良好格局。
- 主要任務
（一）實施養(yǎng)老服務供給優(yōu)化工程。
1．優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局。編制出臺《蕪湖市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局國土空間專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施選址和布局。鼓勵支持國有資本、社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)，興辦面向不同服務群體的養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務綜合體和康復護理機構，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。支持具有或承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)利用自有物業(yè)或者閑置國有資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務機構。鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機構不斷拓展業(yè)務，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。實施國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導更多社會力量提供普惠養(yǎng)老服務。（市民政局、市自規(guī)局、市衛(wèi)健委、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責分工負責）
2．提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務。結合實施城市更新行動、宜鄰中心建設等，完善社區(qū)養(yǎng)老服務用房功能配置。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持社會力量廣泛參與，提供家庭養(yǎng)老指導服務，共同構建定位精準、功能互補、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深入推進老年助餐服務行動，支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年食堂和老年助餐點，利用社區(qū)門店開設老年餐桌。鼓勵軍休機構與優(yōu)質養(yǎng)老服務機構、家政服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)及一站式服務平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務。（市住建局、市民政局、市退役軍人事務局、市商務局按職責分工負責）
（二）實施健康養(yǎng)老管理工程。
1．促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過新建、改擴建、轉型發(fā)展等方式，加強康復醫(yī)院、護理院（中心、站）和安寧療護機構建設，支持老年醫(yī)學科和安寧療護科發(fā)展，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務，符合條件的可納入醫(yī)保、長期護理保險定點范圍。打造以老年照護、醫(yī)療、康復為一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供穩(wěn)定期生活照料、康復期護理、治療期住院以及安寧療護一體化的養(yǎng)老服務。發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，創(chuàng)新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務。普及社區(qū)老年健康教育，加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市民政局、市醫(yī)保局、市經(jīng)信局按職責分工負責）
2．不斷拓展康養(yǎng)融合?？茖W布局醫(yī)院、緊急醫(yī)學救援中心（站點）等，建立反應迅速、流程順暢、行動高效、技術可靠的生命健康保障服務體系。發(fā)揮蕪湖文化旅游、生態(tài)旅游、森林公園等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展文旅融合、森林康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)，推動建設具有集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)和旅游等功能的康養(yǎng)綜合體，打造面向長三角的高水平健康養(yǎng)老勝地。（市衛(wèi)健委、市文旅局、市發(fā)改委、市民政局按職責分工負責）
3．促進老年旅游發(fā)展。依托康養(yǎng)基地，發(fā)展康養(yǎng)旅游和旅居養(yǎng)老。鼓勵旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品，打造特色運營模式。指導A級旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、星級酒店等場所加強無障礙基礎設施建設，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。支持旅游企業(yè)完善老年旅游產(chǎn)品與服務標準。（市文旅局、市民政局、市自規(guī)局、市殘聯(lián)、市住建局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4．加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險和照護制度。持續(xù)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，貫徹落實上級各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策。積極發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。探索建立長期照護保障制度，積極申報長期照護保障制度先行試點。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，探索建立符合我市實際的長期護理保險制度。支持推廣養(yǎng)老服務機構責任保險，引導商業(yè)保險機構針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠性健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給。鼓勵各縣市區(qū)為老年人購買健康、意外保險提供支持。（市人社局、國家金融監(jiān)督管理總局蕪湖監(jiān)管分局、市醫(yī)保局、市民政局按職責分工負責）
（三）實施社會參與養(yǎng)老促進工程。
1．推進文化和康養(yǎng)融合發(fā)展。積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發(fā)適合老年人特點的教育產(chǎn)品和培訓課程，適應老年人不斷增長的文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)刃枨?。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持通過網(wǎng)站、手機APP等平臺，開發(fā)線上授課、互動交流等產(chǎn)品。推動老年教育與老年旅游、機構照護等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務機構通過外部合作、購買服務等方式提供主題游學、文化培訓等服務。（市教育局、市民政局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局按職責分工負責）
2．激發(fā)潛在消費需求。倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買適宜的專業(yè)服務和康復輔具用品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣方式，推動老年用品和服務嵌入老年人線上、線下生活場景。營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老年人消費，鼓勵物業(yè)、家政、文旅等企業(yè)積極開展養(yǎng)老服務，提升老年人生活品質。（市民政局、市財政局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市住建局、市商務局、市文旅局按職責分工負責）
（四）實施適老設施拓展工程。
1．鼓勵發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。鼓勵按照適老化標準建設療養(yǎng)式、社區(qū)式養(yǎng)老項目，設置康復中心、娛樂中心等設施，利用現(xiàn)代信息技術等手段提供24小時管家服務，開發(fā)建設集提供居住、生活照料、醫(yī)療照護等為一體的養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)品。結合完整社區(qū)建設試點，探索建設功能設施齊全，年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。倡導住房保障理念，指導各地多渠道籌集適合居住的保障性住房。結合實施城市功能品質提升行動、老舊小區(qū)改造，制定完善適老化房屋建設和改造標準，拓展老年人居家適老化改造覆蓋范圍，符合條件有意愿的特殊困難老年人家庭適老化改造率達100%，積極引導有需要的老年人家庭實施居家適老化改造。（市民政局、市自規(guī)局、市住建局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委按職責分工負責）
2．推動康復輔具行業(yè)發(fā)展。支持康復護理、康復輔助、智能看護、智能養(yǎng)老輔助軟件、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)設計，推動發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養(yǎng)老產(chǎn)品。推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點建設，執(zhí)行供應商準入標準，動態(tài)更新產(chǎn)品目錄，引導企業(yè)開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產(chǎn)品。鼓勵支持在養(yǎng)老機構、殘疾人康復機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等設立康復輔具租賃點，推廣康復輔具優(yōu)質產(chǎn)品應用。（市科技局、市經(jīng)信局、市民政局按職責分工負責）
（五）實施智慧養(yǎng)老提質工程。
1．鼓勵支持智慧產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵數(shù)字化服務產(chǎn)品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測預警與養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵建設養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務中心、產(chǎn)品用品研發(fā)中心。積極引進國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚。（市科技局、市經(jīng)信局、市民政局按職責分工負責）
2．加強智慧場景設計和應用。開展智慧健康養(yǎng)老應用示范，擇優(yōu)推薦申報國家級和省級試點示范。推動優(yōu)秀產(chǎn)品和服務在居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老中的應用，遴選優(yōu)秀產(chǎn)品及服務申報國家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務推廣目錄》。實施智慧養(yǎng)老機構創(chuàng)建工程，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，以機構為補充改善智慧養(yǎng)老服務體驗。支持各類主體新建智慧養(yǎng)老機構，引導已投入運營的養(yǎng)老機構進行智慧化改造。制定完善智慧養(yǎng)老相關產(chǎn)品和服務標準，推動培育智慧養(yǎng)老應用示范場景、示范基地和示范品牌。（市經(jīng)信局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
3．推廣使用智慧養(yǎng)老服務平臺。推廣使用市級養(yǎng)老服務綜合管理系統(tǒng)，完善全市養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源中心和管理平臺。鼓勵縣市區(qū)依托市級養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)平臺建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)老年人的智慧養(yǎng)老服務子模塊。引導全市各養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老機構入駐智慧養(yǎng)老服務平臺，促進人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域的應用。圍繞打造“數(shù)字蕪湖”，推動養(yǎng)老領域智慧化發(fā)展。（市民政局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源管理局按職責分工負責）
（六）實施養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程。
1．加強人才儲備。鼓勵市域高等院校和職業(yè)院校開設智慧健康養(yǎng)老服務與管理、老年保健管理和康復輔助器具設計等相關專業(yè)，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。培育或引進一批智慧養(yǎng)老、產(chǎn)品研發(fā)、老齡科研等領域專業(yè)人才。充分發(fā)揮專家人才作用，凝聚專家力量，健全養(yǎng)老服務行業(yè)專家?guī)臁?/span>（市教育局、市民政局按職責分工負責）
2．完善培訓機制。持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。推動養(yǎng)老服務機構與相關職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務機構。貫徹實施新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，優(yōu)化完善養(yǎng)老護理員評價體系和技能等級序列，拓展職業(yè)發(fā)展通道。精準對接用人單位崗位培訓需求，提高養(yǎng)老護理、健康照護等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓質量，推動優(yōu)質培訓機構做大做強。支持用人單位與各類教育機構深化合作，開展學徒制、訂單式培養(yǎng)，提高養(yǎng)老類專業(yè)技術人才服務水平。（市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局按職責分工負責）
（七）實施養(yǎng)老服務監(jiān)管效能提升工程。
1．嚴格綜合監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，落實監(jiān)管責任。積極參與全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準和評價體系建設，完善養(yǎng)老服務機構質量日常監(jiān)測制度，全面實施養(yǎng)老機構等級評定。加大對養(yǎng)老領域非法集資、消費侵權行為的整治力度，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，切實保障老年人消費權益。發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局蕪湖監(jiān)管分局按職責分工負責）
2．消除安全隱患。持續(xù)開展養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，引導養(yǎng)老服務機構主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面安全風險隱患。推行養(yǎng)老服務機構消防安全標準化管理，建立健全消防安全責任體系。聚焦建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等重點檢查事項，深化開展“雙隨機、一公開”工作。（市民政局、市住建局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委按職責分工負責）
三、支持政策
（一）完善土地供應政策。對養(yǎng)老服務設施涉及新增建設用地且符合相關規(guī)劃的，優(yōu)先安排土地利用指標。
（二）完善財政扶持政策。支持發(fā)展養(yǎng)老服務的福彩公益金比例不低于55%。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，對于符合條件的養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、康復輔具、智慧養(yǎng)老等機構給予支持。
（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微養(yǎng)老服務機構，按照國家相關規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。
（四）完善金融支持政策。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸政策。鼓勵非銀行金融機構通過基金、信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持銀行、信托等金融機構開發(fā)專為老年人客戶發(fā)行的養(yǎng)老型理財、信托產(chǎn)品。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。支持市域高等院校和職業(yè)院校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程。落實養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和技能鑒定補貼制度，明確養(yǎng)老護理員養(yǎng)老護理崗位工作人員獎補政策。重視養(yǎng)老專業(yè)人才的崗位配備，落實就業(yè)扶持政策。
四、保障措施
（一）加強組織保障。建立健全養(yǎng)老服務發(fā)展統(tǒng)籌推進機制，成立市養(yǎng)老服務工作領導小組，定期研究推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目建設和重大改革創(chuàng)新舉措。
（二）營造公平環(huán)境。定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單和養(yǎng)老服務投資指南，為各類投資主體做好服務。鼓勵各類市場主體參與養(yǎng)老服務供給，給予同等的床位建設、機構運營等補貼支持。完善財政補貼機制，推動養(yǎng)老服務補貼從“補供方”向“補需方”轉變，形成老年人自主選擇、服務機構公平競爭的服務供給格局。
（三）強化監(jiān)督落實。各縣市區(qū)政府要將養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，確保責任到位、任務落實。各相關部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。
本實施意見自發(fā)布之日起施行，實施過程中的具體問題由市民政局負責解釋。
附件：蕪湖市關于支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展政策措施清單
2024年4月11日
（此件公開發(fā)布）
附件
蕪湖市關于支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展政策措施清單
|
政策類型 |
政策內(nèi)容 |
責任單位 |
|
一、用地支持 |
1.經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地。社會辦非營利性養(yǎng)老機構停辦后，其通過劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或經(jīng)批準后轉由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構使用。 |
各縣市區(qū)人民政府、市自規(guī)局、市民政局按職責分工負責 |
|
2.營利性養(yǎng)老機構應按照有償方式使用土地。對其他經(jīng)營性養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)用地，可比照營利性養(yǎng)老機構用地方式辦理供地手續(xù)。營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥土地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。 |
||
|
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員舉辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。 |
||
|
4.在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關部門批準，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增設非營利性養(yǎng)老服務設施面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應的土地價款。 |
||
|
5.鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質也可暫不作變更。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。 |
||
|
6.養(yǎng)老設施因城市建設需要被依法征收時，按照“誰征收、誰負責”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。 |
||
|
二、財政支持 |
1.對由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構（含嵌入式養(yǎng)老機構），在正常運營一年后給予一次性建設補貼。其中，對新建以護理型床位為主的養(yǎng)老機構給予適當上浮，居家式、產(chǎn)權式、會員制項目不在補助范圍。一次性建設（改造、租賃）補助標準：投資新建和購買存量房屋改建，按建筑面積每平方米補助300元；利用自有存量房屋改建，按建筑面積每平方米補助150元；通過租房（租期不少于5年）舉辦的，以新建為基數(shù)，按租賃面積給予30%一次性補助（租金高于市場價的，按市場平均價格予以補助；租金分年繳納的分年補助）。租用公辦養(yǎng)老機構房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機構的，3年內(nèi)免繳房屋租金。新建養(yǎng)老機構護理型床位占比70%以上一次性建設補助可上浮10%。 對已建成并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構（含嵌入式養(yǎng)老機構），在投入運營滿一年后，根據(jù)實際入住時間不少于3個月的非特困供養(yǎng)人員的老年人人數(shù)給予運營補貼（不含自理老人）。運營補貼根據(jù)收住對象輕、中、重度失能失智程度，按照每人每月分別不低于300元、400元和600元標準予以補貼。 社會辦養(yǎng)老機構一次性建設、改造補助和日常運營補貼由市與區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）按4:6比例分擔，市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）按2:8比例分擔。 |
市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委按職責分工負責 |
|
2.推進養(yǎng)老智慧化建設，對按照標準創(chuàng)建，經(jīng)市級驗收合格的智慧養(yǎng)老機構一次性給予10萬元獎補。 |
||
|
3.對新建符合條件的縣級養(yǎng)老指導中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）及農(nóng)村幸福院，經(jīng)驗收合格后，未享受過建設補貼的，市級給予每個15萬元的一次性補助。 對于符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設指導規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站），市財政按每年每個中心（站）1萬元標準給予運營補助；通過招標、委托等形式交由企業(yè)或社會組織運營的，達到服務標準且正常運營1年后，市財政另給予1萬元運營補貼?？h市區(qū)、開發(fā)區(qū)財政配套補助資金總額不低于市級資金總額，鼓勵各縣市區(qū)適度提高財政補助標準，確保養(yǎng)老服務三級中心正常運轉，有效滿足轄區(qū)內(nèi)老年人基本養(yǎng)老公共服務需求。圍繞設施規(guī)模、服務項目、服務人次等核心指標，組織開展養(yǎng)老服務三級中心等級評估，支持各縣市區(qū)加大扶持力度，建設居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動標準化、品牌化建設。 |
||
|
二、財政支持 |
4.對于特殊困難老年人家庭適老化改造、老年人助餐、家庭養(yǎng)老床位參照有關政策給予支持。 |
|
|
5.對于符合條件的康復輔助器具機構按照康復輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有關政策給予支持。 |
||
|
6.對獲得省級優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范機構（單位）榮譽和獲得國家（?。?/span>“示范型老年友好社區(qū)”稱號的社區(qū)，市級給予一次性資金獎勵，其中省級優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)10萬元，省級優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范機構、中心2萬元，國家級老年友好型社區(qū)3萬元，省級老年友好型社區(qū)2萬元。 |
||
|
7.完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼制度。原享受低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼的補貼資金，由所在縣市區(qū)承擔。新擴面的補貼資金，由市與區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）按4:6比例分擔，市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）按2:8比例分擔。 |
||
|
三、稅費優(yōu)惠 |
1.落實扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微養(yǎng)老服務機構，按照國家相關規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。對依托社區(qū)固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務的機構，其提供養(yǎng)老服務的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。 |
市稅務局、市民政局、市財政局、市發(fā)改委按職責分工負責 |
|
2.對非營利性養(yǎng)老機構設施建設項目免征行政事業(yè)性收費（含政府性基金，下同），對營利性養(yǎng)老機構建設項目減半征收行政事業(yè)性收費；對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務收入免繳行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護費減半收??；電話、寬帶網(wǎng)絡使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。 |
||
|
四、金融支持 |
1.社會辦養(yǎng)老服務機構有償取得的土地、產(chǎn)權清晰的固定資產(chǎn)，可申請抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理等部門應予辦理抵押登記手續(xù)。探索社會辦養(yǎng)老機構收費權質押貸款辦法。 |
市財政局、市衛(wèi)健委、市民政局按職責分工負責 |
|
2.政府出資擔保機構應積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施、福利性和非營利性養(yǎng)老機構提供信貸擔保服務。鼓勵和引導擔保機構開展針對社會辦養(yǎng)老服務機構的信用擔保業(yè)務。將社會辦養(yǎng)老服務機構擔保貸款納入全市政銀擔體系，建立社會辦養(yǎng)老服務機構擔保貸款風險補償機制，納入同級政府性融資擔保風險補償資金支持范圍。 |
||
|
3.對市重點扶持建設的以收養(yǎng)失能失智老人為主的醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老護理院，在合同約定的建設期內(nèi)，市財政在每年1000萬元貸款額度內(nèi)按實際貸款金額給予3年期貸款基準利率30%的貼息補助。 |
||
|
4.建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和社區(qū)為老服務機構綜合責任保險制度，發(fā)展老年人意外傷害保險。 |
||
|
五、人才就業(yè)支持 |
1.支持市域高等院校和職業(yè)院校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)或委托培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托市內(nèi)相關高等院校和職業(yè)培訓學校建立養(yǎng)老護理員培訓基地，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。 |
市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、市財政局按職責分工負責 |
|
2.從事養(yǎng)老服務業(yè)工作并取得相應養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的人員，按照證書等級、工作年限、學歷水平給予獎補。所需資金由市與區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）按4:6比例分擔，市與縣（含無為市、皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)）按2:8比例分擔。 |
||
|
3.落實就業(yè)扶持政策，本市社會辦養(yǎng)老機構（屬小微企業(yè)）招用就業(yè)困難人員和應屆高校畢業(yè)生（含畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生），與其簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納了社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。 |
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
蕪湖市人民政府辦公室 2024年4月11日印發(fā)
