蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑垃圾治理工作的實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾全過程管理，提升建筑垃圾資源化利用能力，有效解決建筑垃圾污染環(huán)境突出問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《蕪湖市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，按照“源頭減量、過程管控、末端利用”方式，推行建筑垃圾分類處置，強(qiáng)化建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置的全過程污染防治，著力構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)、有效利用和安全處置的基本目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）加快建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)。
1．加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目。無為市、繁昌區(qū)政府應(yīng)在2024年底前建成資源化利用項(xiàng)目；未建成前，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的可資源化利用的建筑垃圾應(yīng)交由具有資源化利用能力且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)處置。各縣區(qū)政府對(duì)已建成的資源化利用項(xiàng)目應(yīng)監(jiān)管到位，原則上應(yīng)接收裝修垃圾；對(duì)尚不具備裝修垃圾處置能力的資源化利用項(xiàng)目，應(yīng)加快改造進(jìn)度。
2．加快建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)。弋江區(qū)政府負(fù)責(zé)在弋江區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)江南片的建筑垃圾消納場(chǎng)；鳩江區(qū)政府負(fù)責(zé)在江北區(qū)域選址建設(shè)江北片的建筑垃圾消納場(chǎng)。無為市、南陵縣、灣沚區(qū)、繁昌區(qū)政府負(fù)責(zé)在各自轄區(qū)建設(shè)一處建筑垃圾消納場(chǎng)，上述消納場(chǎng)建設(shè)任務(wù)應(yīng)按相關(guān)文件要求盡快完成。市自然資源和規(guī)劃局要指導(dǎo)屬地政府開展建筑垃圾消納場(chǎng)選址工作，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。
3．分類制定支持政策。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)強(qiáng)化在金融、財(cái)政等方面對(duì)建筑垃圾處置的政策扶持，依法依規(guī)落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持資源化利用類建筑垃圾處置設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用，并在用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有序引導(dǎo)建筑垃圾消納處置項(xiàng)目落地，結(jié)合屬地情況依法依規(guī)適當(dāng)給予優(yōu)惠政策支持；要爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金，積極引入社會(huì)資本，為建筑垃圾資源化利用和消納場(chǎng)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金保障。市財(cái)政局、市城市管理局要共同研究相關(guān)政策，支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目、消納場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）強(qiáng)化建筑垃圾源頭管理。
1．資源化利用類建筑垃圾源頭管理。一是落實(shí)裝修垃圾管理。有物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)應(yīng)設(shè)置專門的裝修垃圾堆放場(chǎng)所，不占用消防通道、不影響居民通行，同時(shí)嚴(yán)格采取“三防”措施（防揚(yáng)散、防流失、防滲漏），保證裝修垃圾堆放場(chǎng)所干凈整潔。無物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)由所在地鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。居民小區(qū)確因客觀條件無法設(shè)置裝修垃圾堆放場(chǎng)所的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知所在地鎮(zhèn)（街），由所在地鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)明確裝修垃圾堆放地點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)居民小區(qū)裝修垃圾的源頭管控力度，嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類要求，不得違規(guī)處置裝修垃圾，不得將裝修垃圾與生活垃圾混合收集、堆放。二是落實(shí)工程垃圾、拆除垃圾管理。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工程垃圾、拆除垃圾堆放場(chǎng)所，嚴(yán)格采取“三防”措施（防揚(yáng)散、防流失、防滲漏）。施工單位嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類要求，不得違規(guī)處置工程垃圾、拆除垃圾，不得將工程垃圾、拆除垃圾與生活垃圾混合收集、堆放。
2．消納類建筑垃圾源頭管理。一是編制建筑垃圾處置方案。建設(shè)單位將建筑垃圾減量化措施經(jīng)費(fèi)納入工程概算，并組織工程施工單位編制建筑垃圾處置方案，通過施工圖紙深化、施工方案優(yōu)化、周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用、施工過程管控等措施，落實(shí)建筑垃圾源頭減量。二是嚴(yán)格“一點(diǎn)一證”管理。建設(shè)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工單位與運(yùn)輸企業(yè)的管理。施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前編制完成工程項(xiàng)目建筑垃圾處置方案，報(bào)送工程項(xiàng)目所在地城市管理部門備案后，由建設(shè)單位申報(bào)建筑垃圾核準(zhǔn)處置證，明確建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)地等，依法依規(guī)繳納建筑垃圾處置費(fèi)。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位未辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可的，由屬地城市管理部門依法處理。
3．推行建筑垃圾聯(lián)單制管理。推行建筑垃圾聯(lián)單管理制度，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等全過程聯(lián)單管理，責(zé)任到人、責(zé)任到車。
（三）嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸管理。
1．推行建筑垃圾分類運(yùn)輸。施工單位在建筑施工中產(chǎn)生的資源化利用類和消納類建筑垃圾在運(yùn)輸過程中要實(shí)行分類密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)，防止環(huán)境污染，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2．規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸管理。城市管理部門、公安部門科學(xué)核定本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸線路，合理安排運(yùn)輸時(shí)段，實(shí)現(xiàn)“五定”（定點(diǎn)、定線、定時(shí)、定車、定責(zé)）運(yùn)輸管理。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)督促建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，確保建筑垃圾運(yùn)輸至指定的資源化利用地點(diǎn)和消納場(chǎng)所。居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
（四）規(guī)范建筑垃圾收納管理。
1．資源化利用類建筑垃圾處置管理。南陵縣、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、灣沚區(qū)產(chǎn)生的資源化利用類建筑垃圾由其已建成的資源化利用設(shè)施負(fù)責(zé)處置。處置能力不足的區(qū)域，可交由具有資源化利用能力且符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)處置，做到應(yīng)處盡處。
2．消納類建筑垃圾消納管理。鼓勵(lì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)將工程泥漿在消納場(chǎng)通過脫水或干化達(dá)標(biāo)后外運(yùn)至規(guī)范化處置廠處置。工程回填、綠化用土、洼地填充、堆坡造景等所需的工程渣土統(tǒng)一由縣市區(qū)城市管理部門從本轄區(qū)消納場(chǎng)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)自平衡。各縣市區(qū)城市管理部門立足自身挖掘消納潛力，最大程度解決轄區(qū)工程渣土消納，建立消納臺(tái)賬，定期對(duì)消納臺(tái)賬進(jìn)行核查。各縣市區(qū)城市管理部門原則上不得跨區(qū)域消納工程渣土，遇到特殊情況，應(yīng)報(bào)告市城市管理部門，由市城市管理部門依法依規(guī)全面調(diào)度消納情況。
（五）加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)督管理。
1．實(shí)施信息化監(jiān)管手段。加快升級(jí)智慧渣土平臺(tái)，納入城市管理運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升監(jiān)管水平。一是源頭監(jiān)管。智慧渣土平臺(tái)接入工地出入口的視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)輸車輛、掌握工地狀態(tài)，確保來源可查。二是運(yùn)輸過程監(jiān)管。在主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與公安和社會(huì)單位共享視頻監(jiān)控，確保運(yùn)輸全過程能夠監(jiān)管。三是處置終端監(jiān)管。共享建筑垃圾資源化利用處置廠、消納場(chǎng)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端處置的閉環(huán)監(jiān)控。
2．運(yùn)用信用懲戒手段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)（施工）企業(yè)的信用懲戒，城市管理部門完善現(xiàn)有的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用管理制度，對(duì)建筑垃圾管理工作不到位的建設(shè)（施工）單位、運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施信用懲戒，提高違法成本。繼續(xù)暢通公眾舉報(bào)渠道，通過“隨手拍”平臺(tái)（皖事通APP、大江看看APP）等渠道反饋建筑垃圾突出問題，行政管理單位通過“信用蕪湖”向社會(huì)公布相關(guān)企業(yè)不良行為信息。城市管理部門建立和完善運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和清退機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)輸處置行為。
3．采取聯(lián)合執(zhí)法手段。根據(jù)城市管理行政執(zhí)法體制改革精神，由屬地城市管理執(zhí)法部門聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境等部門，采取夜查、聯(lián)查、互查等方式，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《蕪湖市建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)加大行政處罰力度，形成各級(jí)各部門齊抓共管、信息共享、強(qiáng)力整治的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“高位推進(jìn)，部門聯(lián)動(dòng)”的原則，建立建筑垃圾治理工作專班制度，由市政府分管副市長(zhǎng)為工作專班召集人，分管副秘書長(zhǎng)、市城市管理局局長(zhǎng)為工作專班副召集人，相關(guān)部門以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位和各縣區(qū)人民政府定期召開會(huì)議，研究解決建筑垃圾治理工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度資源化利用設(shè)施、消納場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
（二）完善規(guī)劃體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134），加快推進(jìn)《建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》編制工作，并納入城市總規(guī)，為加強(qiáng)我市建筑垃圾管理提供科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。
（三）實(shí)施設(shè)備更新。按照安徽省關(guān)于推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備更新決策部署，更新建筑垃圾資源化利用設(shè)備，包括建筑垃圾分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵(lì)有序更新購(gòu)置新能源車輛裝備以及智能化設(shè)備。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，廣泛宣傳《蕪湖市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，運(yùn)用典型案例通報(bào)，普及建筑垃圾綜合利用基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾治理的良好氛圍。
（五）嚴(yán)格督查問責(zé)。市城市管理局會(huì)同市政府督查辦、市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)落實(shí)建筑垃圾治理任務(wù)、問題整改情況加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)和工作調(diào)度，責(zé)成未按要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要向市政府作書面說明并限期整改到位。對(duì)因工作落實(shí)不力造成嚴(yán)重影響的，由市城市管理局約談屬地城市管理局，并限期整改；限期整改不到位的，由市政府約談縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)或市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門。
附件：有關(guān)單位職責(zé)分工
2024年8月22日
（此件部分公開）
附件
有關(guān)單位職責(zé)分工
縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：本轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾處置工作主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各在建工地和拆除工地建筑垃圾的日常監(jiān)督管理，資源化利用類和消納類建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)和管理，依法查處轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置過程中發(fā)生的違法案件。
市城市管理局：負(fù)責(zé)全市建筑垃圾治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立建筑垃圾治理工作專班制度，貫徹執(zhí)行市委市政府的決定；組織開展建筑垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)；負(fù)責(zé)收集和報(bào)送全市建筑垃圾治理情況﹐完善工作制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)督促房屋建筑、拆除工地建筑垃圾的監(jiān)督管理；加強(qiáng)房屋建筑工地和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)督促居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展建筑垃圾治理工作，并納入物業(yè)整治范圍。暢通聯(lián)系渠道，及時(shí)告知城市管理部門施工許可證辦理信息。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)督促交通建設(shè)工程建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)至指定場(chǎng)所；督促各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸部門按照相關(guān)要求實(shí)施普通貨運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸車輛的道路經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)督管理；依法查處道路運(yùn)輸企業(yè)及所屬車輛在運(yùn)輸建筑垃圾過程中的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為和在公路上亂撒漏、亂傾倒、超限等違法行為。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)建筑垃圾集中處置場(chǎng)所（包括消納場(chǎng)所和資源化利用項(xiàng)目）環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理和建筑垃圾跨省轉(zhuǎn)移審批備案初審工作。
市財(cái)政局：指導(dǎo)各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)有關(guān)資源化利用類和消納類建筑垃圾處置設(shè)施的支持政策。
市公安局：依法查處建筑垃圾運(yùn)輸車超速、闖紅燈、非法改裝等交通違法行為，配合各級(jí)城市管理部門核定建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、線路，參與打擊建筑垃圾領(lǐng)域的違法違規(guī)聯(lián)合執(zhí)法。
市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)配合城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等行政主管部門編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，確定資源化利用類和消納類建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)點(diǎn)位，做好符合規(guī)劃的資源化利用類和消納類建筑垃圾處置設(shè)施的用地保障工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利工程建筑垃圾處置的規(guī)范管理。
市重點(diǎn)處：負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程建筑垃圾處置的規(guī)范管理。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
