關(guān)于印發(fā)《蕪湖市老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效

行動方案》的通知

各縣市區(qū)民政局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、消防救援局、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《蕪湖市老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

附件：《蕪湖市老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效行動方案》

    蕪湖市民政局       蕪湖市發(fā)展和改革委員會

蕪湖市財政局        蕪湖市人力資源和社會保障局

    蕪湖市自然資源和規(guī)劃局     蕪湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             蕪湖市商務(wù)局

蕪湖市市場監(jiān)督管理局     國家稅務(wù)總局蕪湖市稅務(wù)局

蕪湖市消防救援局

2025年1月23日

附件

蕪湖市老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效行動方案

為深入貫徹落實省市相關(guān)決策部署，進一步提升全市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人助餐服務(wù)需求，結(jié)合實際，制定本方案：

一、總體要求

聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、營養(yǎng)健康，可持續(xù)的助餐服務(wù)。

2025年6月底，認真摸清助餐成效不足點位數(shù)量及周邊助餐需求，通過點位調(diào)整、硬件提升、服務(wù)改善，實現(xiàn)助餐成效不足點位數(shù)量明顯減少。

2025年12月底，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務(wù)示范點，各縣市區(qū)不少于1種示范引領(lǐng)模式，進一步完善城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)布局，全市老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進展。

2026年，穩(wěn)步形成政府、社會、市場各盡其責(zé)、有序協(xié)同多元供給助餐服務(wù)格局，全市老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利性、滿意度達到較高水平。

二、推進措施

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，進一步健全服務(wù)供給體系

1．優(yōu)化設(shè)施布局。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌各地經(jīng)濟發(fā)展水平、常住老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、設(shè)施資源配置等實際因素，進一步完善和優(yōu)化老年助餐服務(wù)設(shè)施布局。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年助餐服務(wù)功能；支持品牌連鎖餐飲企業(yè)開發(fā)適老化餐食，提高老年助餐服務(wù)的可及性和便利度；支持有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供助餐服務(wù)，擴大老年助餐服務(wù)有效供給?，F(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足轄區(qū)老年人對助餐服務(wù)需求的，可結(jié)合嵌入式綜合體和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)適當新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施。

2．健全動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)《蕪湖市老年助餐服務(wù)機構(gòu)動態(tài)調(diào)整辦法》要求，規(guī)范老年助餐服務(wù)機構(gòu)準入和退出機制，堅持數(shù)量服從質(zhì)量原則，對于只掛牌未運營、就餐人數(shù)過少、老年人滿意度低、存在重大安全隱患等問題的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，能優(yōu)化的優(yōu)化，能調(diào)整的調(diào)整，該退出的堅決退出。各縣市區(qū)通過助餐系統(tǒng)平臺、實地檢查、老人反饋等多種渠道動態(tài)了解老年助餐服務(wù)機構(gòu)運營狀態(tài)，做好老年助餐服務(wù)有效銜接工作，在現(xiàn)有老年助餐服務(wù)布局基礎(chǔ)上進行動態(tài)調(diào)整，全面提高老年助餐服務(wù)水平，鞏固老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）強化質(zhì)量保障，進一步優(yōu)化服務(wù)規(guī)范體系

3．推進老年助餐服務(wù)規(guī)范管理。老年助餐服務(wù)場所應(yīng)落實《安徽省老年助餐服務(wù)場所建設(shè)工作指引》，確保建設(shè)質(zhì)量達標。實行“六公示”，即相應(yīng)類別要求的食品經(jīng)營許可證或小餐飲備案、健康證、餐品價格及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話等要上墻公示，應(yīng)在硬件設(shè)施、場地環(huán)境、餐食供應(yīng)等方面體現(xiàn)適老化特點。各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)在提供午餐服務(wù)穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況可拓展開展三餐服務(wù)。就餐場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置老年人專桌專座，確保在高峰服務(wù)時段老年人優(yōu)先用餐。

4．加強老年助餐服務(wù)日常監(jiān)管。老年助餐服務(wù)機構(gòu)要落實食品安全主體責(zé)任，按照法律法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。各縣市區(qū)民政部門要會同市場監(jiān)管部門督促指導(dǎo)轄區(qū)老年助餐服務(wù)機構(gòu)開展食品安全自查自糾工作，每半年至少開展一次全覆蓋監(jiān)督檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。市級民政和市場監(jiān)管部門每年按照不低于5%的比例對轄區(qū)老年助餐服務(wù)機構(gòu)食品安全進行抽查，并檢查縣級民政和市場監(jiān)管部門工作情況。

5．提升智慧化水平。各縣市區(qū)應(yīng)推進老年助餐服務(wù)機構(gòu)信息化系統(tǒng)的使用，統(tǒng)籌指導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)助餐系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試，并跟進設(shè)備使用情況。依托皖事通APP、“蕪優(yōu)助餐”微信小程序，實時更新助餐點位信息，方便老人或子女進行助餐查詢。依托蕪湖市智慧助餐信息系統(tǒng)平臺，定期開展重點保障對象確認和更新工作，加強助餐機構(gòu)、助餐老人、助餐補貼監(jiān)管，規(guī)范老人基礎(chǔ)信息錄入或身份證綁定工作，做到流程簡化與監(jiān)管嚴密統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)標準化、補貼精準化、監(jiān)管智能化。

6．培育助餐服務(wù)品牌。鼓勵支持有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)結(jié)合實際研究制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，推進老年助餐標準化建設(shè)、規(guī)范化管理。大力支持連鎖化運營，積極推廣優(yōu)質(zhì)高效助餐服務(wù)模式，鼓勵參與老年助餐服務(wù)的機構(gòu)履行社會責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老人信得過的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。加強示范宣傳和品牌培育，打造一批城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

（三）堅持多元參與，進一步提升運營支撐體系

7．優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合老年人營養(yǎng)健康需求、消費能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新。老年助餐點從外部訂餐的，應(yīng)選擇取得食品經(jīng)營許可證、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽良好的供餐單位訂餐（一餐次集中加工、向同一訂購者配送 200 人份以上餐食的供餐單位，食品經(jīng)營許可證上須有集體用餐配送的主體業(yè)態(tài)），確保場所環(huán)境符合食品安全要求。同時在保證食品安全的前提下，老年助餐服務(wù)機構(gòu)也可以向周邊行動不便的老年人提供餐食配送服務(wù)，并提醒盡快食用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。鼓勵支持村（居）委會或物業(yè)單位組織相關(guān)資源和力量，重點解決為獨居、空巢、行動不便等老年人送餐上門問題；支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時間開展其他為老服務(wù)。調(diào)動更多社會資源促進助餐服務(wù)與其他為老服務(wù)融合發(fā)展，將發(fā)展老年助餐服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌推進，提升助餐運營活力，鞏固提高老年助餐服務(wù)水平。

8．健全市場參與機制。按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的模式，支持各類市場主體參與老年助餐服務(wù)。鼓勵企業(yè)參與建設(shè)和運營老年助餐服務(wù)設(shè)施、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)功能。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價激勵機制。

9．創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)方式。各縣市區(qū)要采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給，綜合考慮農(nóng)村老年人的居住情況、收入情況、助餐需求情況等，因地制宜開展農(nóng)村老年助餐服務(wù)。進一步依托村部食堂、農(nóng)村幸福院、村級養(yǎng)老服務(wù)站、黨群服務(wù)中心、紅白喜事場所等現(xiàn)有設(shè)施，探索愛心贊助、鄰里互助、多戶搭伙、結(jié)對幫扶、流動餐車等模式，在保證食品安全的基礎(chǔ)上靈活多樣解決好農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。

三、加大扶持保障力度

10．完善政策支持機制。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。對新建（改擴建）助餐服務(wù)機構(gòu)給予一次性建設(shè)補貼，并自老年助餐服務(wù)機構(gòu)運營之日起，按照第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例分批發(fā)放。對于運營不滿3年申請退出的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，自退出之日起，停止發(fā)放當年建設(shè)補貼。進一步優(yōu)化補助發(fā)放方式和流程，就餐補助原則上按照季度進行結(jié)算，加強對資金使用管理及撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實減輕老年助餐服務(wù)機構(gòu)負擔(dān)。

11．加大運營扶持。結(jié)合服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)滿意度，對全市老年助餐服務(wù)機構(gòu)進行年度運營考核評估，充分體現(xiàn)助餐成效。針對老年食堂（助餐點）考核優(yōu)秀、良好、合格檔次分別原則上給予不高于3萬元、2萬元、1萬元的運營補貼。針對中央廚房或集體用餐配送單位考核優(yōu)秀、良好、合格檔次分別原則上給予不高于5萬元、3萬元、2萬元的運營補貼。

12．落實其他優(yōu)惠政策。社區(qū)老年助餐服務(wù)機構(gòu)用電用水用氣用熱執(zhí)行居民價格，降低老年助餐服務(wù)機構(gòu)運營成本。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于開展老年助餐服務(wù)的，鼓勵免收租金。支持各縣市區(qū)以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

四、工作要求

13．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進；可根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際細化完善已有方案。各縣市區(qū)人民政府和各鎮(zhèn)街要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施，強化場所建設(shè)、運營管理、日常監(jiān)督等；村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

14．強化部門協(xié)同。民政部門要牽頭做好老年助餐服務(wù)的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)施布點和督促指導(dǎo)等工作。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入公共服務(wù)體系統(tǒng)籌推進，推動社區(qū)老年助餐服務(wù)發(fā)展，督促落實社區(qū)老年助餐服務(wù)機構(gòu)用電用水用氣用熱執(zhí)行居民價格政策。財政部門要落實老年助餐服務(wù)的各類獎補資金，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源和社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，強化相關(guān)人員培訓(xùn)，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，在具備條件的小區(qū)，完善老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強新建住宅配套養(yǎng)老服務(wù)用房和新建老年助餐服務(wù)設(shè)施的建設(shè)手續(xù)審批和施工過程的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進建設(shè)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)，加強老年助餐服務(wù)機構(gòu)燃氣安全管理，保障用氣安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村集體閑置的用地、房產(chǎn)等公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要依法加強老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援機構(gòu)及其他負有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

15．做好督促指導(dǎo)及宣傳工作。各縣市區(qū)要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一哄而散”“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正；加強老年助餐服務(wù)工作評估和考核，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，切實抓好貫徹落實；應(yīng)充分利用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，加大對老年助餐政策和服務(wù)的宣傳，提升群眾知曉度，調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)的積極性，利用養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳月活動，切實積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍，讓更多老年人享受到優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)。