各縣市區(qū)民政局、黨委社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)，各全市性社會組織：
為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，習近平總書記考察安徽重要講話和關(guān)于民政工作的重要指示精神，落實民政部等五部門《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2024〕43 號），立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，引導社會組織助力我市建設(shè)省域副中心城市，打造“六個之城”，制定此實施方案。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導
（ 一）理順社會組織黨建工作機制。健全完善社會組織黨建工作管理體制，落實業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導和管理社會組織黨建工作責任，積極推進行業(yè)黨委建設(shè)，加強基層黨組織對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導。
（二）確保黨建工作有效覆蓋。健全完善社會組織黨建工作 與登記管理工作融合發(fā)展機制，推動社會組織黨建工作“六同步” （成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育 培育）。按照“應(yīng)建盡建、應(yīng)建必建”的要求，著力提高黨的組 織和黨的工作有效覆蓋，擴大社會組織工青婦組織的組建率和覆 蓋面，強化黨建帶群建，提高工青婦組織覆蓋率。加強“功能型”黨組織組建力度，引導符合條件的“功能型”黨組織轉(zhuǎn)為實體性 黨組織。發(fā)揮市級黨建指導站作用，對暫時沒有條件成立黨組織 的社會組織派駐黨建指導員，確保黨的工作全覆蓋。
二、依法嚴格登記審查
（三）實行事先告知提示。 制定《蕪湖市社會團體/基金會/民辦非企業(yè)單位申請成立登記事先告知書（示范文本）》和《蕪
湖市社會團體/基金會/民辦非企業(yè)單位申請成立登記捐資承諾書（示范文本）》。在社會組織成立登記階段，向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，并提供事先告知書。捐資人清楚知曉社會組織財產(chǎn)屬性和捐贈行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈的，簽署捐資承諾書。
（四）嚴格審查負責人人選。落實市委社會工作部、市委非公工委、市民政局印發(fā)的《全市性行業(yè)協(xié)會商會負責人人選審核辦法（試行）》（蕪社通〔2024〕17 號），加強全市性行業(yè)協(xié)會商會負責人人選政治審核把關(guān)，擬擔任全市性行業(yè)協(xié)會商會會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長等職務(wù)的人員按照程序選任、審核、公示， 建立健全負責人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，完善激勵約束機制，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力、符合崗位職責要求的人員擔任負責人，落實任職回避相關(guān)規(guī)定。社會組織按規(guī)定履行相關(guān)程序后開展民主選舉，在選任負責人前應(yīng)向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關(guān)情況，選任后按要求履行備案手續(xù)。
（五）引導社會組織聚焦主責主業(yè)。登記管理機關(guān)會同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門建立健全會商、函詢、論證機制，在社會組織申請成立登記、名稱變更、章程核準時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。在日常監(jiān)管、年檢年報、抽查審計、執(zhí)法監(jiān)督、等級評估、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)社會組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動的，民政部門會同相關(guān)
部門依法處理。
三、加強社會組織自身建設(shè)
（六）健全內(nèi)部規(guī)章制度。社會組織應(yīng)制定和完善各項管理制度，如印章、檔案、文件、信息公開以及重大問題等內(nèi)部管理制度。嚴格落實《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》《學術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》， 規(guī)范社會組織自身建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。業(yè)務(wù)主管單位推動社會組織建立健全內(nèi)部機構(gòu)運行各項制度，指導解決內(nèi)部治理問題。
（七）完善法人治理結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)細化內(nèi)部機構(gòu)職權(quán)、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實主要負責人述職制度。確保各機構(gòu)如會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等職責清晰，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。加強理事會建設(shè)，強化決策功能，防止理事會虛化、弱化。確保理事切實擔負起帶動和管理社會組織的責任，積極參與社會組織的重要事項決策。監(jiān)事會應(yīng)切實履行監(jiān)督職責，對社會組織的財務(wù)、活動、人員等進行全面監(jiān)督，確保社會組織依法依規(guī)開展活動。
（八）強化財務(wù)管理。社會組織應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)收支審批流程、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等要求。確保財務(wù)管理規(guī)范、透明、高效。定期對社會組織進行財務(wù)審計，確保財務(wù)收支合法合規(guī)。同時， 加大內(nèi)部監(jiān)督力度，對財務(wù)管理人員職務(wù)行為進行監(jiān)督，防止財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生。主動向社會公開財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道及時發(fā)布財務(wù)報告和審計結(jié)果，提高社會組織的透明度和公信力。
（九）加強分支（代表）機構(gòu)管理。社會團體、基金會要審慎決策設(shè)立分支（代表） 機構(gòu)，設(shè)立前應(yīng)對設(shè)立的必要性、可行性進行充分論證，不得將分支（代表）機構(gòu)委托其他組織或個人運營，不得借設(shè)立分支（代表）機構(gòu)收取或變相收取管理費用。社會組織應(yīng)建立內(nèi)部糾紛解決機制，依法依規(guī)妥善處理內(nèi)部矛盾糾紛。
四、強化管理和監(jiān)督
（十）建立健全重大事項報告制度。全市性社會組織要嚴格落實《蕪湖市民政局關(guān)于進一步加強市本級社會組織重大事項報告的通知》等文件要求， 自覺接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)等政府部門的監(jiān)督管理，要嚴格執(zhí)行重大事項報告制度，做到“應(yīng)報盡報”。業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會組織重大事項報告制度，明確社會組織進行報告的程序、事項明細、管理要求等，將社會組織的重要人事變動、重要會議及活動、設(shè)立分支（代表）機構(gòu)、大額資金收支、對外交往、接收或開展境外捐贈資助等事項納入報告范圍。行業(yè)管理部門通過制定指導監(jiān)管事項清單等方式，加大對本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會和直接登記社會組織的業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監(jiān)管。民政部門指導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發(fā)社會風險的重要事項事先向政府有關(guān)部門報告。
（十一）提升年檢工作質(zhì)量。民政部門督促社會組織如實填報年度工作報告、財務(wù)會計報告，經(jīng)集體研究后按要求報送。細化年檢審查標準，逐步擴大網(wǎng)上“并聯(lián)審核”范圍，提升年檢工
作實效。加強年檢結(jié)果、年報發(fā)現(xiàn)問題的分析運用。對于年檢年報發(fā)現(xiàn)的問題，采用提醒敦促、約談負責人、發(fā)放整改文書、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改；依托年檢年報等工作，匯總社會組織基礎(chǔ)信息，建立健全社會組織工作檔案，強化信息共享和成果運用。探索建立社會組織年度報告制度。
（十二）規(guī)范社會組織收費。市場監(jiān)管、民政等部門持續(xù)引導行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費行為，嚴格落實民主決策、收費公示、明碼標價制度。對于強制入會和強制收費、利用法定職責和行政機關(guān)委托或授權(quán)事項違規(guī)收費、通過評比達標表彰活動收費、通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費、通過培訓或評價發(fā)證違規(guī)收費、只收費不服務(wù)等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
（十三）加強綜合監(jiān)督管理。完善社會組織政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律機制。壓實業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門監(jiān)管責任，推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費、分支（代表）機構(gòu)和評比表彰活動等方面規(guī)范管理，將打擊非法社會組織工作納入常態(tài)化治理。鼓勵新聞媒體和社會公眾依法對社會組織進行監(jiān)督。
（十四）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。用好安徽省社會組織管理信息系統(tǒng)、社會組織信用信息管理平臺、慈善中國等基礎(chǔ)平臺，推進社會組織細化分類，充分運用數(shù)字技術(shù)加強線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。推進部門間信息共享共用，加強社會組織信用信息運用，鼓勵各界開展社會監(jiān)督，推進失信社會組織聯(lián)合懲戒。鼓勵各界開展社會監(jiān)督，加大社會組織典型案件曝光力度。
五、積極引導發(fā)展
（十五）加強政策保障。健全完善政府購買社會組織服務(wù)制度體系，把握社會組織的特性和運行規(guī)律，進一步優(yōu)化完善政府購買社會組織服務(wù)項目的招標采購、資金管理、績效評價和審計監(jiān)督方式和程序。持續(xù)深化開展蕪湖市社會組織公益創(chuàng)投活動，拓展社會組織公益創(chuàng)投活動的領(lǐng)域和范圍、探索新模式新方式，引導更多社會資金參與社會組織公益創(chuàng)投活動，形成多元化投入機制。鼓勵社會組織申報認定非營利性組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格，支持取得資格的社會組織依法依規(guī)享受優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮主流媒體作用，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，定期組織法規(guī)政策培訓。
（十六）推動以評促建。完善社會組織等級評估指標，遴選蕪湖市第三批社會組織專家?guī)斐蓡T，加強評估隊伍建設(shè)，動員社會組織積極參加評估，推動在社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)、參加評先評優(yōu)等工作中運用好評估結(jié)果，不斷提高社會組織參評比例，加強社會組織能力建設(shè)。引導社會組織持續(xù)完善管理制度、規(guī)范內(nèi)部治理、提高服務(wù)能力。
（十七）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，推動社會組織發(fā)展從“多不多”“ 快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會組織，支持服務(wù)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起
等國家發(fā)展戰(zhàn)略的社會組織依法成立。適度放寬科技類社會組織成立登記條件和異地商會登記管理權(quán)限。培育服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
各級民政、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等部門和單位要積極會同相關(guān)職能部門，按照職責分工落實各項任務(wù)，加強協(xié)同配合，增強工作合力。民政部門要結(jié)合實施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項行動，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，以規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
