蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市城市更新辦法的通知
蕪政〔2025〕106號(hào)
各縣市區(qū)人民政府，皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
《蕪湖市城市更新辦法》已經(jīng)2025年12月18日市政府第110次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
蕪湖市人民政府
2025年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
蕪湖市城市更新辦法
第一章 總 則
第一條 為了大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱(chēng)城市更新，是指為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)城市空間形態(tài)和城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動(dòng)。
第四條 城市更新工作遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保護(hù)傳承、綠色低碳、民生優(yōu)先、共治共享的原則。
第二章 工作機(jī)制
第五條 市、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃），研究、解決城市更新工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)。
第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)承擔(dān)城市更新相關(guān)政策起草、技術(shù)文件制定、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作，牽頭編制城市更新行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展城市體檢、優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程等工作。
發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、應(yīng)急管理、商務(wù)、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好城市更新相關(guān)工作，根據(jù)工作需要依法制定城市更新配套文件。
第七條 本市建立由市政府主導(dǎo)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)共同參與的城市體檢工作機(jī)制。
第八條 本市健全完善城市更新專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，為城市更新工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、政策論證及項(xiàng)目評(píng)審支持。
第九條 本市建立健全城市更新社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
本市探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在推進(jìn)城市更新中的技術(shù)引領(lǐng)、公眾溝通協(xié)調(diào)等方面的指導(dǎo)作用。
第三章 規(guī)劃與計(jì)劃
第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市體檢，將城市體檢報(bào)告作為編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的重要依據(jù)。
第十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制市級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確城市更新總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、城市設(shè)計(jì)、片區(qū)指引、項(xiàng)目庫(kù)、保障措施等內(nèi)容，報(bào)市政府審定后實(shí)施。
第十二條 各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）可以根據(jù)需要選擇編制區(qū)級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與市級(jí)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌本區(qū)域城市更新活動(dòng)。
第十三條 各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制城市更新片區(qū)策劃，片區(qū)策劃應(yīng)當(dāng)在片區(qū)城市體檢的基礎(chǔ)上，確定更新功能業(yè)態(tài)，謀劃更新項(xiàng)目，明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)，經(jīng)征求利益相關(guān)人、社會(huì)公眾等意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證后由區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）審定并組織實(shí)施。
第十四條 城市更新片區(qū)策劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接，涉及調(diào)整國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的，依法依規(guī)按程序執(zhí)行。
第十五條 各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展需求，統(tǒng)籌各方意見(jiàn)，確定儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目。區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）或相關(guān)單位向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申報(bào)城市更新項(xiàng)目，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)城市更新需求和目標(biāo)，編制市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)和年度實(shí)施計(jì)劃。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十六條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施主體。物業(yè)權(quán)利人可以作為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體，或者委托相關(guān)主體實(shí)施城市更新項(xiàng)目。涉及法律法規(guī)規(guī)定的公共利益、公共安全等情形的城市更新項(xiàng)目，市、區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）可以根據(jù)管理權(quán)限，按照公開(kāi)、公平、公正原則依法確定實(shí)施主體。
發(fā)揮國(guó)有資本帶動(dòng)作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城市更新，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
第十七條 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃，科學(xué)編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括基礎(chǔ)條件、更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金測(cè)算、運(yùn)營(yíng)模式等，其中，設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）審定，作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。
第十八條 相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求充分運(yùn)用并聯(lián)審批、告知承諾、容缺受理、“豁免”清單、“正負(fù)面”清單、聯(lián)合驗(yàn)收、幫辦服務(wù)等方式，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批，優(yōu)化審批服務(wù)。探索城市更新項(xiàng)目規(guī)劃許可與施工許可豁免清單管理。
第十九條 涉及利用歷史建筑的城市更新項(xiàng)目，其加固、修繕、保護(hù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化核心價(jià)值，消除安全隱患，不得損壞外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件；在保護(hù)歷史建筑的前提下，有條件的可以依法改（擴(kuò)）建或者添加設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)活化利用等方式進(jìn)行合理利用。
第五章 支持政策
第二十條 建立以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為主體的多元化籌資體系，多渠道籌措城市更新資金。資金來(lái)源主要包括：
（一）各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金；
（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；
（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入資金；
（四）實(shí)施主體自籌資金；
（五）其他符合規(guī)定的資金。
按照規(guī)定探索利用住房公積金、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金支持城市更新項(xiàng)目。
第二十一條 在符合法律、法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)探索城市更新項(xiàng)目與土地收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)和利用相結(jié)合的新模式，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新的積極性。
第二十二條 在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，支持原土地使用權(quán)人按照規(guī)劃用途（商品住宅除外）實(shí)施城市更新，按照詳細(xì)規(guī)劃重新核定規(guī)劃條件，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后可以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)，法律法規(guī)、原劃撥決定書(shū)及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外。
第二十三條 為滿(mǎn)足城市更新項(xiàng)目安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)于增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無(wú)障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等情形，其新增建筑量可以不計(jì)入規(guī)劃容積率。
第二十四條 在不改變現(xiàn)有使用功能的城市更新項(xiàng)目中，充分保障公共安全的前提下，尊重歷史、因地制宜，在城市更新中對(duì)建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)、綠地率、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位等無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情形，可以通過(guò)技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線(xiàn)進(jìn)行更新。
第二十五條 既有建筑改造應(yīng)當(dāng)確保消防安全，符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)條件不具備、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確有困難時(shí)，在不改變?cè)惺褂霉δ芮也谎娱L(zhǎng)后續(xù)設(shè)計(jì)工作年限的前提下,按照尊重歷史、因地制宜的原則制定消防實(shí)施方案，實(shí)施方案經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后，可以作為設(shè)計(jì)、施工圖審查及消防審驗(yàn)工作的技術(shù)依據(jù)。改造后的建筑消防安全水平不得低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。
有條件的城市更新項(xiàng)目可以加裝消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，并接入蕪湖市智慧消防平臺(tái)。
第二十六條 在符合消防、結(jié)構(gòu)等公共安全基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)利用存量建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，5年內(nèi)可以暫不改變權(quán)利類(lèi)型及土地使用性質(zhì)。5年期滿(mǎn)或涉及轉(zhuǎn)讓的，在符合規(guī)劃的前提下，可以按照新用途、新權(quán)利類(lèi)型和市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議出讓方式完善用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。
第二十七條 城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可以依法通過(guò)房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。利用更新改造空間按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，按規(guī)定不變更不動(dòng)產(chǎn)登記的，不影響主體辦理市場(chǎng)主體登記手續(xù)。
第二十八條 更新過(guò)程中確需拆除的房屋，通過(guò)自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置等方式進(jìn)行安置，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。
第二十九條 符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的城市更新項(xiàng)目，按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)優(yōu)惠政策。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立全生命周期管理機(jī)制，明確項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理主體及責(zé)任。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量安全、資金使用效益、運(yùn)營(yíng)效能的常態(tài)化監(jiān)督管理。
第三十一條 城市更新有關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制情況，應(yīng)當(dāng)按照要求向市人民城市建設(shè)委員會(huì)專(zhuān)題會(huì)議報(bào)告。
第三十二條 市、區(qū)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）可以建立健全城市更新工作評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果、項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等開(kāi)展綜合評(píng)估。
第三十三條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第七章 附 則
第三十四條 環(huán)境綜合整治、危房治理、老舊小區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、低效用地再開(kāi)發(fā)等工作，國(guó)家、省、市有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 無(wú)為市、南陵縣城市更新工作可以參照?qǐng)?zhí)行。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
