合肥市人民政府關(guān)于加快質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

合政〔2021〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持質(zhì)量為先價值導(dǎo)向，完善質(zhì)量治理體系，強(qiáng)化質(zhì)量治理能力，提升質(zhì)量治理效能，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，推動質(zhì)量共建共治共享，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造高質(zhì)量發(fā)展高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)“五高地一示范”作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，進(jìn)入全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市行列，全市質(zhì)量基礎(chǔ)更加扎實，質(zhì)量創(chuàng)新更加活躍，質(zhì)量治理更加協(xié)同，質(zhì)量供給更加有效，形成一批擁有國際國內(nèi)知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢充分體現(xiàn)，質(zhì)量總體水平達(dá)到長三角先進(jìn)水平。

（一）產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)

全市質(zhì)量安全狀況進(jìn)一步改善，生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)95%以上，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)100%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)98%以上。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）工程質(zhì)量目標(biāo)

新增魯班獎5個以上，省市重點工程項目交付一次驗收合格率達(dá)100%，水利工程項目質(zhì)量合格率達(dá)100%。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市重點局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)

主導(dǎo)或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)50項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項以上，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，形成一批具有品牌優(yōu)勢、在國內(nèi)外有影響力的精品服務(wù)項目和大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市交通運輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

PM2.5平均濃度達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)95%，城市垃圾無害化處理率達(dá)100%，全市森林覆蓋率達(dá)28.6%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市林園局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作任務(wù)

（一）完善質(zhì)量治理體系

1.強(qiáng)化市場主體責(zé)任。市場主體主要負(fù)責(zé)人是質(zhì)量安全第一責(zé)任人。市場主體參與市場活動要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和行政許可、認(rèn)證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。推行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制，支持承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的市場主體依法向負(fù)有責(zé)任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、消費等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯體系。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度。（市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)質(zhì)量行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將質(zhì)量自律納入組織章程，建立完善質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，組織開展質(zhì)量管理培訓(xùn)，提升成員質(zhì)量責(zé)任意識和質(zhì)量管理水平。支持社會組織在業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下依法開展質(zhì)量品牌評價、質(zhì)量比較試驗、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制等活動，及時、客觀、公正地向社會發(fā)布質(zhì)量信息。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動質(zhì)量社會監(jiān)督。完善質(zhì)量缺陷損害懲罰性賠償制度，支持消費者權(quán)益保護(hù)委員會等社會組織對嚴(yán)重質(zhì)量侵權(quán)行為提起公益訴訟，完善消費投訴處置機(jī)制，暢通質(zhì)量侵權(quán)違法行為舉報渠道，支持消費者依法維權(quán)。建立完善質(zhì)量信息公開機(jī)制，加大質(zhì)量違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。推行智慧監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下質(zhì)量監(jiān)督一體化和生產(chǎn)流通質(zhì)量監(jiān)管融合。建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步完善信息采集、深度調(diào)查、安全評價及預(yù)防干預(yù)工作體系。提高質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復(fù)性質(zhì)量問題發(fā)生。嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為，建立重大質(zhì)量問題約談機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化質(zhì)量治理能力

1.加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。開展檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證和能力比對，建立完善檢驗檢測數(shù)據(jù)庫。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)分別建成1-2個“一站式”質(zhì)量服務(wù)站。以計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等為核心，以注冊登記等為延伸，強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)，為中小微企業(yè)質(zhì)量升級提供精準(zhǔn)幫扶。到2025年，基本建成覆蓋全市的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升質(zhì)量管理能力。支持市場主體建立完善全面質(zhì)量管理體系和重大質(zhì)量事故應(yīng)急處置機(jī)制，落實首席質(zhì)量官制度和關(guān)鍵崗位質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理工具、模式、方法。支持企業(yè)加大質(zhì)量投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價值等作為企業(yè)融資授信參考依據(jù)，引導(dǎo)帶動更多社會資本支持企業(yè)質(zhì)量提升。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培養(yǎng)質(zhì)量人才隊伍。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遴選培育一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)軍人才。開展“合肥工匠”選樹等活動。建成“中國質(zhì)量研究與教育（合肥）基地”，引導(dǎo)企業(yè)全面對標(biāo)德國企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法，力爭形成“一基地、三中心”的發(fā)展格局。到2025年，培訓(xùn)服務(wù)10000家企業(yè)，組織1000名企業(yè)家接受德國質(zhì)量管理培訓(xùn)，樹立100家質(zhì)量管理樣板企業(yè)，新增15家中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎企業(yè)。依托合肥學(xué)院建立先進(jìn)的中德質(zhì)量研發(fā)平臺，承擔(dān)國家級、省部級質(zhì)量發(fā)展研究項目，為行業(yè)、企業(yè)提供質(zhì)量發(fā)展方案。（市委組織部、市人社局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團(tuán)市委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.著力打造合肥品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。加快服務(wù)業(yè)品牌培育，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽好的區(qū)域品牌。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（三）創(chuàng)新質(zhì)量治理方式

1.“兩鏈”對接深度融合。促進(jìn)質(zhì)量鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建質(zhì)量鏈，支持大中型骨干企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、供應(yīng)鏈管理和合作研發(fā)管理體系，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備和人員等方面的指導(dǎo)。聚焦質(zhì)量鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，開展重點產(chǎn)品與國內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙比對、雙提升”，深入分析產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌和技術(shù)性貿(mào)易措施等，指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈中高端提質(zhì)升級。（市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.專利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新。建立完善技術(shù)研發(fā)、專利布局和標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，開展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和標(biāo)準(zhǔn)化指引，設(shè)立質(zhì)量基礎(chǔ)研究重點研發(fā)專項，支持科研成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。支持檢驗檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)開放實驗室，推動技術(shù)專家與企業(yè)質(zhì)量管理人員、研發(fā)人員溝通交流，聯(lián)合開展質(zhì)量創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化高價值專利培育布局和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，提高企業(yè)研發(fā)起點和質(zhì)量創(chuàng)新能力。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市經(jīng)信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.崗位創(chuàng)優(yōu)激發(fā)活力。鼓勵企業(yè)廣泛開展質(zhì)量信得過班組、QC小組評選等質(zhì)量管理活動，不斷提升全員質(zhì)量管理水平。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展優(yōu)秀質(zhì)量管理小組、信得過班組評選，開展質(zhì)量標(biāo)桿交流活動，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)生動力。（市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化質(zhì)量治理環(huán)境

1.倡導(dǎo)追求卓越的質(zhì)量文化。弘揚“智匯合肥質(zhì)勝未來”合肥質(zhì)量精神，推廣政府質(zhì)量獎、魯班獎、中華老字號、中國質(zhì)量標(biāo)桿等質(zhì)量榮譽獲得單位的質(zhì)量文化。加強(qiáng)中國品牌日、全國“質(zhì)量月”宣傳力度，推介合肥質(zhì)量品牌，塑造合肥質(zhì)量形象，講好合肥質(zhì)量故事。開展質(zhì)量文化進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)活動，將質(zhì)量文化教育納入中小學(xué)教學(xué)計劃，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.營造誠實守信的質(zhì)量環(huán)境。完善市場主體質(zhì)量信用檔案，推動實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。將監(jiān)督抽查不合格、消費者反映強(qiáng)烈、關(guān)系人身財產(chǎn)安全的問題產(chǎn)品等納入重點監(jiān)管范圍。將生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量違法行為，以及檢驗檢測、認(rèn)證、咨詢、質(zhì)量品牌評價等第三方機(jī)構(gòu)和社會組織出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)或認(rèn)證結(jié)論、不履行有效跟蹤法定義務(wù)、違法違規(guī)提供咨詢服務(wù)或開展質(zhì)量品牌評價等違法行為，納入市場主體及相關(guān)責(zé)任人員信用記錄。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升質(zhì)量治理效能

1.完善質(zhì)量激勵制度。優(yōu)化市政府質(zhì)量獎評審制度，支持縣（市）區(qū)政府開展政府質(zhì)量獎評審，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用。對于獲得國家、省、市級質(zhì)量榮譽的企業(yè)，相關(guān)支持政策按照當(dāng)年合肥市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市人社局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動分級評價進(jìn)度。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)制定質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，對重點產(chǎn)品試點開展質(zhì)量分級評價。大力推進(jìn)重點行業(yè)專業(yè)化質(zhì)量分級試點工作，推動建立質(zhì)量分級、應(yīng)用分類的市場化采信機(jī)制。參照國際慣例，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、認(rèn)證為手段，對關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)高于國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)開展第三方自愿性認(rèn)證，培育形成一批自主創(chuàng)新、品質(zhì)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽過硬、市場公認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)品牌。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)，深入開展質(zhì)量提升行動。強(qiáng)化縣（市）區(qū)政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。（市質(zhì)量強(qiáng)市活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大質(zhì)量投入

完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對質(zhì)量提升行動的經(jīng)費投入，支持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計量體系建設(shè)、檢驗檢測體系建設(shè)、認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)、質(zhì)量研究與教育、質(zhì)量監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品召回激勵等工作。（市質(zhì)量強(qiáng)市活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)督查考核

各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)各項工作任務(wù)。市質(zhì)量強(qiáng)市活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結(jié)和評估，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮政府質(zhì)量工作考核導(dǎo)向作用，督促各項工作任務(wù)落實到位。（市質(zhì)量強(qiáng)市活動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實施意見自2021年3月12日起實施，有效期5年。

2021年3月12日

合肥市人民政府辦公室                 2021年3月12日印發(fā)