合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)方案》的通知
合政辦秘〔2021〕35號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府辦公室
2021年11月22日
（此件公開發(fā)布）
中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈安徽省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案〉的通知》（皖政〔2021〕39號）以及《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)〈合肥市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2021版）〉的通知》（合政秘〔2021〕44號）精神和市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實(shí)國家及省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，按照市第十二次黨代會要求，推動“一業(yè)一證”改革，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，探索涉企審批服務(wù)智能化合肥模式，努力打造全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。
二、總體目標(biāo)
以行業(yè)為主體，本著高效便民的原則，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行選取市場主體關(guān)注度高、辦理頻次高的18個行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，成熟一個、公布一個、實(shí)施一個，力爭2021年底前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，為在全市范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三、主要任務(wù)
（一）下放審批事項(xiàng)，推動“一步賦權(quán)”。對納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，推進(jìn)改革相關(guān)配套的立法，相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門要推動改革試點(diǎn)行業(yè)涉及的市級事權(quán)下放到位，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對上協(xié)調(diào)、系統(tǒng)對接等工作。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)原則上實(shí)行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書代替證明符合相關(guān)審批條件的材料。
完成時限：2021年11月底。
責(zé)任部門：市政府辦公室、市委編辦、市司法局、各相關(guān)部門。
（二）整合簡化材料，實(shí)現(xiàn)“一表申報”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨(dú)填報的原則，由行業(yè)牽頭部門聯(lián)合配合部門，全面梳理整合行業(yè)全部許可事項(xiàng)的申請材料和文書，將多套申請材料歸集為一套申請材料，統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)，按行業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)化材料規(guī)范、工作流程和辦事指南，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。根據(jù)企業(yè)辦證類型和實(shí)際需要，整合相關(guān)申請表，剔除重復(fù)項(xiàng)，減少多頭填報、重復(fù)填報，實(shí)現(xiàn)多表合一、一表申報。
完成時限：2021年11月底。
責(zé)任部門：18個行業(yè)牽頭部門及配合部門。
（三）改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)“一個平臺”。依托安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)“一業(yè)一證”平臺，開設(shè)申辦專區(qū)作為“一業(yè)一證”總?cè)肟?。按照集約、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口的要求，各相關(guān)部門積極推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好“一業(yè)一證”行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)保障。積極探索“一業(yè)一證”行政審批服務(wù)事項(xiàng)由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”延伸。
完成時限：2021年12月底。
責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局、各相關(guān)部門。
（四）線上線下并行，實(shí)行“一次辦理”。線上推動各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“一業(yè)一證”平臺，通過數(shù)據(jù)共享、聯(lián)審聯(lián)辦、結(jié)果互認(rèn)，各部門審查結(jié)果一并反饋。線下設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)咨詢、受理、流轉(zhuǎn)、出證，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。在平臺未投入運(yùn)行前，實(shí)行線上線下相結(jié)合方式，做好工作銜接。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時限依照全流程審批事項(xiàng)中用時最短事項(xiàng)的時限確定。對確實(shí)需要現(xiàn)場檢查的事項(xiàng)，原則上實(shí)行先證后查，統(tǒng)籌組建聯(lián)合檢查專家?guī)觳才努F(xiàn)場檢查，多個事項(xiàng)一次核查，檢查結(jié)果一口告知，整改情況一并復(fù)審。
完成時限：2021年12月底。
責(zé)任部門：蜀山區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市政務(wù)服務(wù)局、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合肥片區(qū)管委會、各相關(guān)部門。
（五）統(tǒng)一證書樣式，實(shí)現(xiàn)“一并發(fā)放”。將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項(xiàng)許可證信息。蜀山區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會按照統(tǒng)一的樣式及制式規(guī)范，印制行業(yè)綜合許可證（行業(yè)綜合許可證是確認(rèn)市場主體已經(jīng)取得相關(guān)行政許可并據(jù)以獲得行業(yè)準(zhǔn)營資格的證明，不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任）并加蓋“合肥市XX區(qū)行業(yè)綜合許可證專用章”。法定許可證和行業(yè)綜合許可證一并發(fā)放，行業(yè)綜合許可證在全市范圍內(nèi)認(rèn)可通用，市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
完成時限：2021年12月底。
責(zé)任部門：蜀山區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、市政務(wù)服務(wù)局。
（六）加大改革力度，堅持“一改到底”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成可復(fù)制的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)和流程，延伸改革業(yè)務(wù)鏈條，積極爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)行業(yè)范圍。同時，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴(kuò)展到變更、延期、注銷全流程，有關(guān)部門依法可以對行業(yè)綜合許可證中本部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行變更（包括增項(xiàng)、減項(xiàng)、更名等）、延續(xù)、撤銷、注銷等情形，行業(yè)綜合許可證中其他內(nèi)容根據(jù)關(guān)聯(lián)程度依法作出調(diào)整。
完成時限：2022年底。
責(zé)任部門：市政府辦公室、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會。
供需匹配，職住平衡。堅持需求導(dǎo)向，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動，解決結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性錯配問題，有效緩解租不到與租不出的矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。
四、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成
（一）深化“證照分離”改革。按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文件要求，將“一業(yè)一證”改革和“證照分離”等改革相結(jié)合，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。持續(xù)深化“證照分離”改革，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取更大力度的改革舉措，或拓展到更大地域范圍內(nèi)實(shí)施。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
（二）延伸“智能審批”業(yè)務(wù)鏈條。在企業(yè)登記“智能審批”基礎(chǔ)上，延伸“一業(yè)一證”涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)鏈條。積極打造“一網(wǎng)受理，智能審核，就近取照”的審批服務(wù)智能化模式，形成無需人工參與、7×24小時不打烊、零見面、零接觸的政務(wù)服務(wù)模式。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局、各相關(guān)部門）
（三）探索實(shí)施“證照聯(lián)辦”。適應(yīng)企業(yè)行業(yè)發(fā)展需要，探索“按需組合、證照聯(lián)辦”，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時可以同時申辦多個“一業(yè)一證”行業(yè)的相關(guān)許可證件，實(shí)現(xiàn)“證照辦理”一趟清。同時提供分段分次辦理、在線答疑、進(jìn)度查詢、問題反饋、電子證照下載等服務(wù)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
（四）推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。對符合條件的企業(yè)，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接辦理從事非許可類事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局）
（五）推行經(jīng)營范圍精準(zhǔn)推送。在市場監(jiān)管部門登記經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，做好與經(jīng)營許可事項(xiàng)的銜接。建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準(zhǔn)推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和“一業(yè)一證”許可事項(xiàng)辦理信息互通共享。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
（六）做好電子證照的歸集應(yīng)用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫、電子印章平臺的對接及政策保障，推進(jìn)電子證照、電子印章的多場景應(yīng)用。通過電子證照、電子印章的信息歸集，形成行業(yè)綜合許可專屬“二維碼”信息，提高信息獲取便利度。根據(jù)申請人需求，提供電子證照查詢、下載等相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任部門：市數(shù)據(jù)資源局、市政務(wù)服務(wù)局、市司法局、市市場監(jiān)管局、各相關(guān)部門）
（七）推動長三角地區(qū)“一證通行”。通過對接上海等地區(qū)“一業(yè)一證”系統(tǒng)平臺，在長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，推進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)行業(yè)綜合許可證的互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)商事主體登記、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“一證通行”。（責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、各相關(guān)部門）
五、完善事中事后監(jiān)管機(jī)制
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（一）建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。對實(shí)行告知承諾制的許可事項(xiàng)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)納入事中事后監(jiān)管，虛假承諾的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對納入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)的行業(yè)，逐行業(yè)細(xì)化明確“一業(yè)一證”審批模式下的審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度，研究制定創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的細(xì)則（辦法）。在不改變原有監(jiān)管部門基礎(chǔ)上，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
（二）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。建設(shè)智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風(fēng)險狀況，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)督、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，梳理違法失信行為特征，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
（三）建立信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，探索建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立健全相關(guān)制度，對包括經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等，通過政府部門信息共享和涉企信息統(tǒng)一歸集公示，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
六、加強(qiáng)改革組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“一業(yè)一證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，充實(shí)人員力量，細(xì)化責(zé)任和分工，做好服務(wù)保障工作。各責(zé)任單位要高度重視，緊盯“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”目標(biāo)，邊推進(jìn)邊完善，嚴(yán)格落實(shí)改革事項(xiàng)。
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)“一業(yè)一證”改革推進(jìn)過程中的協(xié)調(diào)、跟蹤、指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，有力有序推進(jìn)改革落地；同時要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時做好政策解讀和宣傳，讓更多市場主體和群眾知曉改革，營造良好氛圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革納入營商環(huán)境考核內(nèi)容，對于“一業(yè)一證”改革先行賦權(quán)到位的審批服務(wù)部門和落實(shí)改革到位的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)塊，通過通報激勵、考核加分等方式，鼓勵先行先試、改革創(chuàng)新，營造改革光榮、創(chuàng)新進(jìn)步的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)法律保障。加快梳理“一業(yè)一證”等相關(guān)改革試點(diǎn)舉措落地實(shí)施、復(fù)制推廣等涉及的法律法規(guī)。改革涉及暫時調(diào)整使用法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序辦理授權(quán)手續(xù)。
本方案自印發(fā)之日起施行。
