合肥市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
合政辦〔2021〕16號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本
實(shí)施意見。
合肥市人民政府辦公室
2021年12月07日
（此件公開發(fā)布）
合肥市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見
為加快發(fā)展保障性租賃住房，進(jìn)一步完善住房保障體系，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為打造“五高地一示范”提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)。“十四五”期間，計(jì)劃籌集保障性租賃住房15萬套（間），力爭新增保障性租賃住房占新增商品住房供應(yīng)總量的比例達(dá)到30%以上。到2025年，新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體住房困難有效緩解，住房突出問題基本解決。
（三）工作原則。
政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。按照市場的邏輯，發(fā)揮資本的力量，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。
把握標(biāo)準(zhǔn)，適度管理。堅(jiān)持小戶型、低租金，采取適度約束管理，按照政府保基本、租金可承受、經(jīng)營可持續(xù)的原則分類確定對象標(biāo)準(zhǔn)。
供需匹配，職住平衡。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，充分利用存量土地和存量房屋建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，解決結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性錯(cuò)配問題，有效緩解租不到與租不出的矛盾，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職住平衡。
二、基本要求
（一）保障方式。保障性租賃住房采取實(shí)物供應(yīng)和發(fā)放租賃補(bǔ)貼兩種方式?？蓪⒚嫦蛐戮蜆I(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)的公共租賃住房、閑置的安置住房、國有住房租賃企業(yè)盤活的存量房源，用作保障性租賃住房。保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼主要包括新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員租賃補(bǔ)貼和人才安居住房租賃補(bǔ)貼。
（二）保障對象。保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門檻。
（三）戶型面積。保障性租賃住房原則上以建筑面積70平方米左右的小戶型為主，小戶型比例不低于80%，合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房，可適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。
（四）租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，按低于評估租金的一定比例確定。投資或運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合建設(shè)方式、項(xiàng)目成本、區(qū)域供需、支持政策等因素，定期評估確定同地段同品質(zhì)市場租金標(biāo)準(zhǔn)和保障性租賃住房租金下浮比例，報(bào)各區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）住房保障主管部門審查。同一項(xiàng)目市場租金和保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同比例調(diào)整，年度租金變化不超過5%。各區(qū)投資建設(shè)和企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)，定向供應(yīng)給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房，由投資主體自行確定具體準(zhǔn)入條件、租金標(biāo)準(zhǔn)。在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。
正在領(lǐng)取公租房貨幣化補(bǔ)貼和人才安居住房租賃補(bǔ)貼的對象，可選擇承租保障性租賃住房，租金按市場租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、支持政策
（一）土地支持政策。
1.尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；支持合理利用閑置的公共設(shè)施用地建設(shè)保障性租賃住房；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。原則上應(yīng)當(dāng)獨(dú)立成棟、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米或不少于50套（間）。
3.在職職工超過500人或年產(chǎn)值達(dá)億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在符合規(guī)劃和確保安全的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式，將工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項(xiàng)目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)或與工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。
4.對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、兩年內(nèi)無征收計(jì)劃的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
5.在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃，原則上年度租賃住房用地供應(yīng)面積按不低于出讓住宅用地供應(yīng)面積的10%確定。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、地鐵上蓋和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)保障性租賃住房。
（二）財(cái)政支持政策。
1.積極爭取中央和省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目。
2.在土地出讓凈收益中按一定比例計(jì)提的廉租住房保障資金，可統(tǒng)籌用于發(fā)展保障性租賃住房。
3.各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制定更為優(yōu)惠的資金支持措施。
（三）稅費(fèi)等支持政策。
1.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。
2.對新開工建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
3.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計(jì)量，未分表計(jì)量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價(jià)格。
（四）金融支持政策。
1.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
3.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。
4.企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
5.保障性租賃住房相關(guān)貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)貸款管理時(shí)予以差別對待。支持保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
（五）公共服務(wù)政策。保障性租賃住房承租人可按照相關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)居住證和享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金等基本公共服務(wù)。
四、審批改革
（一）簡化審批流程。
1.精簡保障性租賃住房審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，實(shí)行審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在40個(gè)工作日以內(nèi)。
2.探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)。
3.探索將保障性租賃住房項(xiàng)目的工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
4.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。
（二）建立項(xiàng)目認(rèn)定書制度。
1.對已開工或建成的利用國有建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）提出申請，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)審查項(xiàng)目運(yùn)營管理方案，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.對已建成的利用非住宅改建租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門，重點(diǎn)審查項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、消防安全和運(yùn)營管理方案，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.對利用國有建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地集中新建和非居住存量房屋改建的租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，報(bào)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房項(xiàng)目，在回購單位與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂回購協(xié)議后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審查認(rèn)定，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。
5.對企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，由建設(shè)主體向項(xiàng)目所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門，形成聯(lián)合審查意見，報(bào)請市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。
（三）涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)。
（四）建設(shè)主體取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，分別申請辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財(cái)稅和金融等各項(xiàng)支持政策。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
五、監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。政府給予政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策；未納入管理的，要退出已享受各類保障性租賃住房支持政策。新開工建設(shè)的租賃住房項(xiàng)目，未納入保障性租賃住房規(guī)范管理的，不得享受保障性租賃住房相關(guān)支持政策。
（二）強(qiáng)化建設(shè)管理。保障性租賃住房建設(shè)執(zhí)行《集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提供簡約、環(huán)保的裝飾裝修，配置必要的生活設(shè)施，具備入住條件。加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。
（三）規(guī)范運(yùn)營管理。完善市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，建立各部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定、建設(shè)和運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、房源發(fā)布、準(zhǔn)入退出、網(wǎng)簽備案、租金繳納等在線辦理。對于集中式項(xiàng)目，引導(dǎo)專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與運(yùn)營管理，打造安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，提升租住品質(zhì)。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金不超過1個(gè)月。在滿足需求的情況下，可面向社會(huì)出租。承租人不得破壞保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，不得轉(zhuǎn)變租住用途。建立健全涵蓋建設(shè)主體、運(yùn)營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對違法建設(shè)、改變用途、提高租金等違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)從嚴(yán)處罰。
（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理。保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)，不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項(xiàng)目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。利用企事業(yè)單位自有存量土地建設(shè)和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進(jìn)行補(bǔ)償。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各區(qū)人民政府要做好保障性租賃住房房源籌集、項(xiàng)目審批、建設(shè)運(yùn)營、監(jiān)督管理等工作。各相關(guān)部門要依職責(zé)完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是發(fā)展保障性租賃住房責(zé)任主體，要按照產(chǎn)城融合和職住平衡的原則，摸清轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地等資源。充分發(fā)揮市場力量，挖掘存量土地和非住宅房屋等要素，多渠道籌集房源，嚴(yán)格落實(shí)市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，加快解決轄區(qū)新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要充分利用電視廣播、軌道交通、電子屏幕、小區(qū)宣傳欄等媒體，開展多層次、廣覆蓋的政策宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造社會(huì)廣泛支持、各類主體積極參與的良好輿論環(huán)境。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核。發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各區(qū)人民政府的年度目標(biāo)管理績效考核。建立健全國有企業(yè)通過多種方式參與保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的考核機(jī)制。市住房保障和房產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測評價(jià)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。各縣（市）可參照執(zhí)行。
