合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)《合肥市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》的通知
合政秘〔2021〕76號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《合肥市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
合肥市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）
為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快建設(shè)健康合肥、體育強(qiáng)市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)省建設(shè)方案的通知》《安徽省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)（含開發(fā)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和15分鐘健身圈全覆蓋。經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例超過45%，人均體育場(chǎng)地面積超過2.6平方米，每萬人擁有足球場(chǎng)地超過1.1塊，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.8名，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到94%，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1000億元。
二、主要任務(wù)
（一）加快補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定實(shí)施《合肥市全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，編制《合肥市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》。各縣（市）區(qū)制定公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。建成覆蓋城鄉(xiāng)、舉步可就、便民惠民的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
落實(shí)配建標(biāo)準(zhǔn)。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米、室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身場(chǎng)地設(shè)施，確保與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，嚴(yán)禁侵占、挪用。加快體綠結(jié)合，在新建公園、綠地、廣場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所，因地制宜配建全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、健身步道等公共體育場(chǎng)地設(shè)施，配建標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于地塊面積10%，體育公園配建標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于地塊面積15%。
加快重點(diǎn)工程建設(shè)。加快建設(shè)合肥體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校新校區(qū)、合肥冰雪運(yùn)動(dòng)中心、市青少年集訓(xùn)中心（含水上訓(xùn)練基地），重點(diǎn)在東部新中心、運(yùn)河新城、濱湖新區(qū)、空港新城等區(qū)域謀劃建設(shè)可承接全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的大型體育場(chǎng)館。駱崗中央公園建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，增加體育功能。打造環(huán)巢湖健身圈，因地制宜建設(shè)健身路徑、健身步道、騎行驛站等。全面補(bǔ)齊縣（市）區(qū)“五個(gè)一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三個(gè)一”、行政村（社區(qū)）“兩個(gè)一”建設(shè)短板。建設(shè)15個(gè)以上體育公園，50個(gè)以上百姓智慧健身驛站（房），新建一批水上、山地、航空等戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施。在公園、山體、湖畔、河畔、街區(qū)、綠化環(huán)廊等公共區(qū)域規(guī)劃建設(shè)500公里以上健身步道、登山步道和騎行道，新建城市綠道300公里以上。
加強(qiáng)土地保障和空間綜合利用。盤活空閑土地、用足公益性建設(shè)用地建設(shè)全民健身設(shè)施。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，依法依規(guī)在河道、湖泊沿岸及灘地建設(shè)健身步道、籠式健身場(chǎng)等。支持社會(huì)力量以租賃用地方式建設(shè)全民健身設(shè)施。倡導(dǎo)復(fù)合用地模式，在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途和安全的前提下，利用高架橋下、廠房、倉(cāng)庫(kù)、建筑屋頂、地鐵上蓋等場(chǎng)所建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施。在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中安排充足健身空間。
實(shí)施開放和管護(hù)提升行動(dòng)。落實(shí)公益性體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，積極推動(dòng)符合條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放。鼓勵(lì)公共體育設(shè)施委托第三方運(yùn)營(yíng)。實(shí)施更新迭代行動(dòng)，農(nóng)民體育健身工程和達(dá)到使用年限的全民健身器材全部更新升級(jí)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，各縣（市）區(qū)應(yīng)將全民健身設(shè)施日常管理、維護(hù)納入城市管理網(wǎng)格，確保各類健身設(shè)施安全、正常使用。
（二）大力豐富全民健身賽事活動(dòng)供給。
積極申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，精心籌辦2023年第五屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持舉辦或承辦長(zhǎng)三角體育節(jié)，創(chuàng)新舉辦2024年市運(yùn)會(huì)，每年舉辦市全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)。圍繞巢湖、駱崗中央公園等自然人文資源，積極推動(dòng)路跑、水上、定向、航空等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，打造環(huán)巢湖體育四季品牌，構(gòu)建“水陸空”立體化賽事格局。
廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，力爭(zhēng)百萬人次上冰雪。大力發(fā)展“三大球”運(yùn)動(dòng)，廣泛普及乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、智力運(yùn)動(dòng)等群眾喜聞樂見的項(xiàng)目。積極培育擊劍、輪滑、電子競(jìng)技等新興時(shí)尚項(xiàng)目。普及推廣武術(shù)、健身氣功、龍舟等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴、移動(dòng)通訊等渠道作用，舉辦豐富多彩的全民健身線上賽事活動(dòng)。進(jìn)一步完善易于參與、樂于參加的全民健身業(yè)余聯(lián)賽體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦各類賽事活動(dòng)。持續(xù)辦好合肥馬拉松賽、中日韓三國(guó)圍棋名人混雙賽、元旦越野賽、環(huán)巢湖自行車公開賽、農(nóng)耕健身大賽等特色品牌賽事，不斷提升賽事品質(zhì)和綜合影響力。結(jié)合全民健身日、端午節(jié)、重陽節(jié)等開展全民健身主題賽事活動(dòng)。
各縣（市）區(qū)定期舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，持續(xù)打造“一縣一區(qū)多品”的全民健身賽事品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（大社區(qū)）每年組織群眾性、趣味性全民健身活動(dòng)，倡導(dǎo)舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、樓宇運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄰里健身節(jié)等貼近生活的全民健身活動(dòng)。
（三）全面提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。
構(gòu)建科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣（市）區(qū)、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，建立居民體質(zhì)檔案，為各類人群提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導(dǎo)。到2025年，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（站）全部升級(jí)為科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，建立以社會(huì)保障卡為載體的體育健身“一卡通”管理服務(wù)模式。實(shí)施常態(tài)化的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測(cè)試活動(dòng)。
加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化公益類社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，拓展渠道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高一線服務(wù)率。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)運(yùn)用和信息化管理，做好逐年、分級(jí)、分類培訓(xùn)和繼續(xù)教育，強(qiáng)化綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提升。推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地建設(shè)。
弘揚(yáng)全民健身志愿服務(wù)精神，推進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)“五進(jìn)”活動(dòng)，形成以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業(yè)學(xué)生和社會(huì)熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造合肥全民健身志愿服務(wù)品牌。
（四）有效激發(fā)體育社會(huì)組織活力。
加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)各級(jí)體育總會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會(huì)全覆蓋，構(gòu)建以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，以社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、各級(jí)單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，以體育俱樂部、體育健身團(tuán)隊(duì)、民間健身組織等為基礎(chǔ)的全民健身社會(huì)組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（大社區(qū)）明確體育服務(wù)職能和體育專兼職工作人員。
加強(qiáng)體育社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，探索體育協(xié)會(huì)實(shí)體化發(fā)展，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，完善監(jiān)督管理體系，推行星級(jí)、等級(jí)和信用評(píng)估，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及作為單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)社會(huì)體育組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）延伸，引導(dǎo)體育社會(huì)組織在強(qiáng)化行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。
（五）著力加強(qiáng)重點(diǎn)人群健身服務(wù)。
提高健身設(shè)施適老化程度，積極舉辦適合老年人參加的體育賽事活動(dòng)。優(yōu)化公共健身設(shè)施無障礙環(huán)境，推動(dòng)殘疾人體育健身和康復(fù)互促共進(jìn)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位經(jīng)常性開展職工體育活動(dòng)，推行工間健身。支持發(fā)展少數(shù)民族體育項(xiàng)目，鼓勵(lì)社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所為婦女、兒童、外來務(wù)工人員等人群提供科學(xué)健身指導(dǎo)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村居民提供有針對(duì)性的體育賽事活動(dòng)和健身指導(dǎo)。
（六）努力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、智能制造，促進(jìn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力開展“雙招雙引”，加快融入長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，培育一批體育類“專精特新”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)。依托合肥高新區(qū)“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。以“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”安徽華米信息科技有限公司為龍頭，做強(qiáng)體育智造產(chǎn)業(yè)鏈。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育消費(fèi)示范市。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量新建體育服務(wù)綜合體。擴(kuò)大市民健身消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模，豐富體育消費(fèi)產(chǎn)品，拓展體育消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展體育夜間經(jīng)濟(jì)，打造“夜健合肥”模式，大力促進(jìn)體育消費(fèi)。
著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化細(xì)化體育產(chǎn)業(yè)政策。全面推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全體育培訓(xùn)市場(chǎng)相關(guān)制度。加強(qiáng)體育信用體系建設(shè)，開展體育類企業(yè)和社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)。
（七）深入推進(jìn)全民健身協(xié)調(diào)融合發(fā)展。
深化“體教融合”。保證學(xué)生校內(nèi)、校外體育活動(dòng)時(shí)間各不少于1小時(shí)，促進(jìn)學(xué)生掌握2項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)青少年終生鍛煉習(xí)慣。加強(qiáng)學(xué)校體育教師和教練員隊(duì)伍建設(shè)，開展體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)工作，構(gòu)建“1+X（1所優(yōu)質(zhì)高中、2-3所初中、4-6所小學(xué)）”體育傳統(tǒng)特色學(xué)校“一條龍”人才培養(yǎng)體系，全面建成縣（市）新型體校。推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開展針對(duì)青少年近視、肥胖等問題的體育干預(yù)。把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入教育行政部門及學(xué)校工作考核體系。整合各級(jí)各類青少年體育賽事，健全分學(xué)段、跨區(qū)域的青少年體育三級(jí)賽事體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校體育服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)游泳、冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目進(jìn)校園。
推動(dòng)“體衛(wèi)融合”。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立部門協(xié)同共建、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康工作機(jī)制。組織開展“體衛(wèi)融合”試點(diǎn)工作，倡導(dǎo)醫(yī)師開具運(yùn)動(dòng)處方，開展社區(qū)醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生體育健康服務(wù)能力培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)居民提供運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)各類醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)開辦健康管理、康復(fù)理療等業(yè)務(wù)，探索建設(shè)社區(qū)健康促進(jìn)中心。
促進(jìn)“體旅融合”。整合合肥地區(qū)體育賽事、文化旅游資源，深挖體育旅游潛能，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復(fù)合需求，加強(qiáng)品牌賽事與旅游的有機(jī)結(jié)合，打造半湯溫泉健身康養(yǎng)、環(huán)巢湖健身休閑、海寶農(nóng)耕健身體驗(yàn)、小嶺南馬拉松賽道、南崗山地自行車活動(dòng)等一批有影響力的體育旅游休閑精品線路和體育旅游賽事。
加強(qiáng)“體智融合”。加強(qiáng)全民健身與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計(jì)算等新信息技術(shù)手段的結(jié)合，提高全民健身公共服務(wù)信息化、智能化、數(shù)字化水平。建設(shè)“運(yùn)動(dòng)合肥云平臺(tái)”，鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)3-5個(gè)智慧體育示范場(chǎng)館，推進(jìn)健身設(shè)施數(shù)字化改造、器材用品智能化升級(jí)。建立“運(yùn)動(dòng)銀行”和“個(gè)人運(yùn)動(dòng)碼”，推進(jìn)居民服務(wù)一卡通暨城市一碼通在體育領(lǐng)域應(yīng)用，推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)。
（八）合力營(yíng)造全民健身社會(huì)氛圍。
大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的中華體育精神，宣傳全民健身在促進(jìn)人的全面發(fā)展和引領(lǐng)健康生活方式中的獨(dú)特作用和重要價(jià)值，推動(dòng)形成全民健身的良好社會(huì)氛圍。講好群眾身邊健身故事，樹立全民健身典型，注重體育項(xiàng)目文化宣傳，鼓勵(lì)創(chuàng)作體育文化作品。加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群、合肥都市圈、長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市等體育交流。加強(qiáng)與國(guó)（境）內(nèi)外城市間、省內(nèi)各市（縣）之間全民健身賽事、活動(dòng)、文化、科研、人才的交流互動(dòng)。
三、保障措施
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府是全民健身工作的責(zé)任主體，要建立健全全民健身工作議事機(jī)制，研究解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)落地。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互動(dòng)、法治保障、齊抓共管的工作機(jī)制，把構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系擺在重要位置，將全民健身納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)規(guī)劃，納入政府年度工作任務(wù)，納入文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系，納入工作考核。
（十）加大經(jīng)費(fèi)投入。
各級(jí)財(cái)政要加大公共財(cái)政對(duì)體育公共服務(wù)的投入力度，將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。建立多元化資金籌集機(jī)制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，拓寬社會(huì)資本投入全民健身事業(yè)渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參加公共體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，形成多元投入全民健身事業(yè)的新格局。
（十一）加快隊(duì)伍建設(shè)。
大力培養(yǎng)全民健身基層管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者、專業(yè)化體育服務(wù)人才。創(chuàng)新拓展全民健身人才培養(yǎng)模式和渠道，定期舉辦基層健身管理骨干培訓(xùn)，加大對(duì)健身領(lǐng)軍示范人物的培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。支持教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、學(xué)校體育教師、健身愛好者從事全民健身工作和全民健身志愿服務(wù)。加強(qiáng)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)，不斷提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。
（十二）落實(shí)安全保障。
加強(qiáng)對(duì)各類健身設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)管，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查。建立健全全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制。建立高危體育項(xiàng)目分級(jí)管控機(jī)制。落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，注重發(fā)揮專家在研究論證、決策咨詢、政策制定、組織管理、安全評(píng)估等方面的作用。
