合肥市人民政府關于印發(fā)開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）的通知
合政秘〔2021〕79號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）》已經(jīng)2021年12月29日市政府第108次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
關于開展畝均效益評價工作的實施意見（試行）
為加快實施“畝均論英雄”改革，根據(jù)省經(jīng)信廳等10部門《關于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）要求，構建以市主導，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)為主體的綜合評價體系，依法推動資源要素差別化、市場化配置，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，提出如下實施意見。
一、明確工作目標
深入實施畝均效益評價，力爭到“十四五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率等核心指標達到長三角地區(qū)平均水平。2022年6月底前，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價。12月底前，基本完成占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價，初步建立差別化資源要素配置體系，啟動全市畝均效益數(shù)據(jù)平臺建設。2023年底前，探索開展制造業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)畝均效益評價，逐步實施差別化資源要素配置；2024年底前，制造業(yè)行業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、省級以上開發(fā)園區(qū)畝均效益評價全覆蓋，畝均效益評價數(shù)據(jù)平臺全面建成。通過科學合理的畝均評價和結果運用，激發(fā)市場主體活力，提高全要素生產(chǎn)率，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、建立評價體系
（一）評價范圍。
對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。其中，對初創(chuàng)企業(yè)、重大項目建設期企業(yè)，及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，設置不超過3年的過渡期，確有必要的可在過渡期外再適當延長；電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應業(yè)，垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)列入免評企業(yè)。逐步覆蓋規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、省級以上開發(fā)園區(qū)。（責任單位：市畝均辦，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）評價指標。
市、縣兩級同步開展評價。市級層面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度為主要指標，兼顧單位污染物排放營業(yè)收入、畝均技術改造投資等指標，科學設置企業(yè)綜合素質(zhì)加分項，力求評價指標反映企業(yè)全方位發(fā)展質(zhì)量效益。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收為主要指標。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主要指標?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)層面，以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為主，鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)結合本地發(fā)展實際和工作需要，選取或增設其他評價指標，形成市、縣協(xié)調(diào)互補的評價體系。（責任單位：市畝均辦，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）評價基準。
采用百分制。企業(yè)綜合評價采用基準分百分制，合理設置各項指標權重。設定基準值。評價指標基準值要充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與低效企業(yè)間的差距，有關評價指標的基準值由市、各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)參照本地區(qū)參評年度該指標平均值1.5倍左右設定。（責任單位：市畝均辦，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）分檔標準。
企業(yè)畝均評價結果分為A類（優(yōu)先發(fā)展類，前20%、含20%）、B類（鼓勵提升類，20-65%、含65%）、C類（規(guī)范轉型類，65-95%、含95%）、D類（調(diào)控幫扶類，后5%）四類。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可對一定規(guī)模以上營收（稅收）的企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、上市企業(yè)、專精特新“小巨人”、高新技術企業(yè)等類型企業(yè)進行加分、升檔或保檔，對違法違規(guī)、環(huán)保安全不達標或發(fā)生較大社會影響事故的企業(yè)進行減分、降檔或限檔。（責任單位：市畝均辦，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、實施綜合應用
（一）完善資源要素差別化配置體系。
1.實施分類服務引導。每年發(fā)布全市“畝均效益領跑者100強”名單，引導企業(yè)對標提升。依據(jù)市級綜合評價結果，對A類企業(yè)正向激勵，在示范試點申報、重大創(chuàng)新載體建設、要素配置等方面給予傾斜；對B、C類企業(yè)引導提升，運用加大技改投入、智能化改造等方式，促進其提質(zhì)增效、轉型發(fā)展；對D類企業(yè)調(diào)控幫扶，“一企一策”精準對接，提高資源要素利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標準的企業(yè)。（責任單位：市畝均效益評價工作領導小組成員單位）
2.實施分檔財政獎勵。依據(jù)市級綜合評價結果，A類企業(yè)原則上按110%比例享受市級財政政策，并優(yōu)先推薦國家、省級相關政策；B類企業(yè)繼續(xù)按100%比例享受市級財政政策、特別先進的項目向上推薦爭??；C類企業(yè)原則上按70%比例享受市級財政政策（不包括補償性財政政策）、不向上推薦爭?。?/span>D類企業(yè)原則上不得享受市級財政獎勵政策（不包括補償性財政政策）、不向上推薦爭取。不列入畝均效益評價范圍的企業(yè)，按原比例享受市級政策。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)依據(jù)區(qū)域內(nèi)評價結果，參照或適當修改比例執(zhí)行。（責任單位：市財政局等市直相關部門，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3.完善差別化信貸機制。以合肥“信易貸”平臺為依托，建立健全企業(yè)信用評價、金融機構信貸與綜合評價結果掛鉤聯(lián)動機制。對符合政策條件的A、B類企業(yè)，在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務方面給予重點支持，引導銀行等金融機構為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局）
4.實施差別化要素配置。按相關規(guī)定在權限范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行國家和省差別化電價、水價政策，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分范圍和使用稅額標準。加大對地方貢獻大、發(fā)展前景好、符合轉型升級導向企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)合理使用土地，促進土地資源的集約利用。根據(jù)評價分類分檔結果，年度用地指標向A、B類企業(yè)傾斜。（責任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市經(jīng)信局、合肥供電公司）
（二）建立分行業(yè)評價結果應用體系。
在市、縣兩級評價基礎上，逐步實施分行業(yè)評價和結果應用，探索制定差異化產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理轉移淘汰低效產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。對畝均效益評價結果低于全市平均水平的行業(yè)，加大對行業(yè)企業(yè)的改造提升，通過技術創(chuàng)新、智能改造等途徑，推動行業(yè)整體提質(zhì)增效；對行業(yè)內(nèi)綜合評價得分較低的企業(yè)，精準服務，幫助企業(yè)對標先進、加快提升。（責任單位：市畝均效益評價工作領導小組成員單位）
（三）建立分區(qū)域評價結果應用體系。
結合分區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和綜合評價結果，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力，合理推進生產(chǎn)力布局和重大基礎設施建設，加快推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照利用效率高、要素供給多的原則，探索建立年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機制。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
（四）優(yōu)化土地資源配置應用機制。
1.處置低效閑置用地。加大低效、閑置用地的集中處置力度，著力提升用地利用效率。對企業(yè)未按照合同約定開發(fā)建設和擅自改變土地用途、嚴重滯后開工投產(chǎn)約定時限的項目，由項目所在地政府、開發(fā)區(qū)管委會對其進行調(diào)查認定處理，對于重大項目和重大事項提出處理意見報市（縣）相關主管部門。（責任單位：各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市投促局）
2.實施產(chǎn)業(yè)用地準入機制。在符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的基礎上，加快推廣“標準地”制度。在產(chǎn)業(yè)項目招商引資時，注重畝均效益水平。加快制定出臺全市制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南，將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設等“標準”納入全市新增工業(yè)用地、物流倉儲用地公開出讓條件。對利用存量用地（廠房）引進項目視同新增項目，防止出現(xiàn)“退低進低”。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市投促局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
四、加強組織保障
（一）強化組織領導。成立以市長為組長、分管副市長為副組長，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直相關部門主要負責人為成員的市畝均效益評價工作領導小組。領導小組下設辦公室（簡稱“市畝均辦”），設在市經(jīng)信局，負責日常工作。領導小組各成員單位按照職責分工，認真開展畝均效益評價，制定實施配套政策措施，共同推進工作開展。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強組織領導，嚴格按照時間節(jié)點和工作要求，切實抓好組織實施，確保工作落地見效。（責任單位：市畝均效益評價工作領導小組成員單位）
（二）夯實工作保障。加強人員保障，市、縣兩級抽調(diào)專職人員，組建畝均效益評價工作專班。加強資金保障，市、縣兩級畝均效益評價相關經(jīng)費由同級財政部門予以保障。（責任單位：市畝均辦、市財政局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）注重督導激勵。將各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直相關部門畝均效益評價工作推進情況納入市政府目標績效考核。對畝均效益提升顯著的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，在要素支持等方面給予傾斜。市畝均辦會同相關部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行督查、通報，及時總結經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關問題。（責任單位：市畝均辦，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體做好宣傳引導，及時準確發(fā)布畝均效益評價政策法規(guī)和工作信息。加強正面宣傳，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，引導企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域踐行新發(fā)展理念，加速轉型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市畝均辦，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
本實施意見自印發(fā)之日起施行，由市畝均效益評價工作領導小組辦公室負責解釋，并根據(jù)發(fā)展情況適時修訂。
