合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案的通知
合政辦〔2022〕1號
各縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)2022年1月7日市政府第110次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
合肥市人民政府辦公室
2022年1月21日
（此件公開發(fā)布）
加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省的實(shí)施意見》和《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、歷史傳承、區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦等特點(diǎn)，按照“以人為本、因地制宜、建管并重”原則，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌采取新建、改造、更新、提升等措施，營造宜業(yè)宜居環(huán)境，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
“十四五”期間，在肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中（不含縣級政府駐地建成區(qū)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和部分基礎(chǔ)較為完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不超過30%的比例選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共環(huán)境整治、管理水平提升等實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，綜合服務(wù)功能大幅提升的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2022-2024年，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門，分年度通過競爭性選拔方式，選取規(guī)劃建設(shè)方案成熟、人口集聚程度強(qiáng)、自然資源稟賦好、建設(shè)積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。
（二）編制建設(shè)方案。
1.編制原則。堅(jiān)持可持續(xù)、高起點(diǎn)、科學(xué)性的原則和節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，整合優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)及空間布局，精心編制小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，促進(jìn)國土空間管理、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.編制要求。按照《安徽省縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)（DB34/T 1950-2013）》等要求，注重綜合配套，吸引人口聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源合理、集約、高效利用，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。
3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、橋梁、供電、供氣、排水、綠化、照明、景觀、通信、風(fēng)貌提升、智慧管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升供水水質(zhì)，保障供水安全。加強(qiáng)防洪排澇能力建設(shè)，保障防洪安全。因地制宜推進(jìn)生活污水治理，扎實(shí)開展污水管網(wǎng)建設(shè)，加快雨污分流改造。穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類處置體系建設(shè)，完善“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”運(yùn)行方式。合理設(shè)置雨水花園、植草溝、生態(tài)護(hù)坡、軟質(zhì)駁岸等，提升雨水吸納和排放能力。
4.增加公共服務(wù)配套。深入推進(jìn)“廁所革命”，改造提升公共廁所、旅游廁所。合理增加綠地、步道、停車場等場所，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。利用古樹、古井、老建筑等要素建設(shè)小公園、小廣場等，加快教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。
（四）推進(jìn)環(huán)境綜合整治。
5.開展鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌環(huán)境整治。全面推進(jìn)過境交通干線、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場、河塘岸線、居民小區(qū)、建筑工地和學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。
6.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理整頓。嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范審批建房，加強(qiáng)違法建設(shè)整治。完善交通標(biāo)識、導(dǎo)行設(shè)施、交通監(jiān)控和停車場地，糾正亂停亂放等不文明交通行為。全面治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經(jīng)營現(xiàn)象，清理、規(guī)范建筑材料堆場、砂石場、廢品收購站等，整頓桿線亂拉、私搭亂建等現(xiàn)象。合理利用空閑地、荒蕪地、廢棄地等零星空間，建設(shè)停車場、小游園等。
7.推進(jìn)“三改一拆”行動。深入開展以舊小區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑為目標(biāo)的“三改一拆”行動，積極打造美好民居、美好庭院、美好街區(qū)、美好社區(qū)、美好廠區(qū)、美好河湖和美好田園等，努力創(chuàng)建園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）積極推進(jìn)有機(jī)更新。
8.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新行動。注重采用微改造、微更新方式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，建設(shè)一批建筑精品，塑造具有傳統(tǒng)風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的特色風(fēng)貌。保護(hù)古遺址、整飭老街區(qū)、修繕老建筑、改造老廠房，避免大拆大建、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)、形式主義。
9.注重保持自然風(fēng)貌。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有自然山水風(fēng)貌為基礎(chǔ)，見縫補(bǔ)綠、筑景增綠，通過綠道、林蔭道、特色街道等慢行系統(tǒng)有機(jī)串聯(lián)各類開敞空間，統(tǒng)籌水系、綠地、公共活動空間建設(shè)，打造生態(tài)綠線、濱水走廊，恢復(fù)河、湖、塘等各類水體的自然聯(lián)通，塑造藍(lán)綠交織、清新亮麗的優(yōu)美環(huán)境。
（六）提升小城鎮(zhèn)管理水平。
10.健全長效管理機(jī)制。以環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管控為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌長效管控標(biāo)準(zhǔn)?？h（市）要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治和監(jiān)督工作。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理相適應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)。
11.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理數(shù)字化。堅(jiān)持多用數(shù)據(jù)、少用資源，充分利用數(shù)字化管理手段，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺建設(shè)，推進(jìn)“城市大腦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建設(shè)行動快速、措施有效、處置精準(zhǔn)的網(wǎng)格化管理體系。
三、保障措施
（七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管負(fù)責(zé)人任組長的市小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市相關(guān)部門和各縣（市）政府為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)市小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常工作。各縣（市）政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。各地要按照本方案要求，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，細(xì)化工作方案和配套政策，不得降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（八）強(qiáng)化資金保障。市級財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予定額補(bǔ)貼，資金總額不超過5億元，具體補(bǔ)貼政策由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財(cái)政部門另行制定。各縣（市）政府要積極創(chuàng)新小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，整合各類資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。
（九）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定《合肥市小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，明確小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)貌治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套配置等具體要求。建立小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專家服務(wù)機(jī)制，鼓勵以縣為單位推行首席設(shè)計(jì)師制度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)師駐點(diǎn)服務(wù)，保障設(shè)計(jì)、建設(shè)無縫對接。
（十）強(qiáng)化督查考核。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財(cái)政部門制定績效評價辦法，組織實(shí)施對縣（市）示范試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的綜合考評，績效評價結(jié)果較差，無法達(dá)到既定目標(biāo)的，退出示范機(jī)制，收回市級補(bǔ)助資金。各地各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體開展形式多樣的宣傳，宣傳小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新做法，形成良好氛圍。
四、附則
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。
