合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥陸港型國家物流樞紐建設(shè)工作推進方案的通知
合政辦〔2022〕10號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥陸港型國家物流樞紐建設(shè)工作推進方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
合肥市人民政府辦公室
2022年3月24日
（此件公開發(fā)布）
合肥陸港型國家物流樞紐建設(shè)工作推進方案
為深入貫徹《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于做好合肥陸港型國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》等文件精神，加快推進合肥陸港型國家物流樞紐建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照“強樞紐、聚物流、融產(chǎn)業(yè)、促規(guī)模”思路，將陸港型國家物流樞紐打造成為國家構(gòu)建新發(fā)展格局的物流戰(zhàn)略支點、長三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的供應(yīng)鏈組織中心、合肥樞紐經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。
到2025年，樞紐年貨物吞吐量達2500萬噸以上，鐵路集裝箱到發(fā)量達20萬標箱；開行國際班列1000列，國內(nèi)鐵路班列數(shù)達1400列，樞紐鐵路干線運輸量達全市鐵路貨運量65%以上，帶動全市鐵路運輸占比提高1-2個百分點、社會物流總費用與GDP比率下降1-2個百分點；多式聯(lián)運組織、干支倉配集成、專業(yè)物流服務(wù)等水平不斷提高，形成輻射合肥都市圈、長三角區(qū)域的專業(yè)化分撥集散運輸網(wǎng)絡(luò)，對產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力顯著提升。
二、重點任務(wù)
（一）加強主體運營能力。
1.培育運營主體。由合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司作為樞紐建設(shè)運營牽頭單位，制定樞紐聯(lián)盟工作章程，建立任務(wù)分工機制，推動聯(lián)盟企業(yè)平臺對接、資源共享、功能聯(lián)合；承擔(dān)樞紐運營情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作，跟蹤監(jiān)測聯(lián)盟企業(yè)運營情況，引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)對接落實政策，高效順暢開展樞紐業(yè)務(wù)。（牽頭單位：合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：市發(fā)改委）
2.培引龍頭企業(yè)。以陸港型國家物流樞紐建設(shè)為契機，加大“雙招雙引”力度，吸引龍頭物流企業(yè)向樞紐集聚，依托樞紐開展業(yè)務(wù)服務(wù)，或通過聯(lián)盟、合作等形式共同參與樞紐投資建設(shè)和開發(fā)運營。鼓勵樞紐內(nèi)物流企業(yè)積極參與國家A級物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)評選。（牽頭單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委、市投促局）
（二）強化樞紐設(shè)施建設(shè)。
1.加強樞紐項目儲備。按照“存量設(shè)施整合提升、增量設(shè)施補齊短板”原則，建立合肥陸港型國家物流樞紐建設(shè)項目庫，重點加強基礎(chǔ)性、公共性、準公益性項目儲備，完善鐵路專用線、多式聯(lián)運、高標準倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司）
2.提升存量設(shè)施水平。整合優(yōu)化合肥北站鐵路物流基地、寶灣國際物流中心、中鐵四局智慧物流園、合肥綜合保稅區(qū)物流功能片區(qū)等存量基礎(chǔ)設(shè)施功能，增加高標準倉儲設(shè)施，提升現(xiàn)代化、智能化水平。（牽頭單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司）
3.推進增量項目建設(shè)。加快合肥國際陸港、中外運供銷物流園、海晨供應(yīng)鏈管理中心項目等增量設(shè)施建設(shè)，到2022年，中外運供銷物流園、合肥國際陸港一期建成并投入運營，到2025年，合肥國際陸港二期建成并投入運營。（牽頭單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司）
（三）提升集疏運能力。
1.完善集疏運設(shè)施。加快故黃路、淮北路、天河路等周邊配套道路設(shè)施建設(shè)，完善樞紐周邊集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。加強樞紐與航空港、水運港、公路港間交通聯(lián)絡(luò)，推動形成空、鐵、水、公多式聯(lián)運的大交通格局。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運輸局；配合單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
2.開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。以鐵路干線為核心，加強與上海、寧波等港口鐵海聯(lián)運合作，以及與成都、鄭州等集結(jié)中心五定班列合作，采用公鐵、鐵水、空鐵等多式聯(lián)運方式，構(gòu)建以合肥中歐班列為主要支撐的特色干線業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面向周邊200公里左右半徑，開展以公路運輸為主的支線分撥網(wǎng)絡(luò)，到2025年，專線數(shù)量達300條。（牽頭單位：市交通運輸局，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局）
（四）提升信息化水平。
建設(shè)樞紐業(yè)務(wù)運作一體化平臺，提供信息發(fā)布、供需對接、數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤、金融服務(wù)、增值信息服務(wù)等功能，實現(xiàn)樞紐內(nèi)企業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享，同步實現(xiàn)與國家、省交通物流公共信息服務(wù)平臺和江淮大數(shù)據(jù)中心合肥市子平臺對接，與其他國家物流樞紐公共信息平臺互聯(lián)互通，提高物流運作組織水平和管理水平，提升物流運作效率。（牽頭單位：合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源局）
（五）推動樞紐間協(xié)同。
1.加強域內(nèi)輻射。強化陸港型樞紐與生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型樞紐以及國際航空貨運集散中心、國家骨干冷鏈物流基地間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與合肥都市圈及周邊城市主要樞紐間業(yè)務(wù)合作，拓展供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈物流、應(yīng)急物流等業(yè)務(wù)功能，延伸樞紐物流服務(wù)鏈條，擴大樞紐輻射范圍。（牽頭單位：市發(fā)改委，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2.加強國內(nèi)合作。參與國家物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)，加強與上海、寧波、深圳、天津、成都、重慶、西安、鄭州、武漢等重點城市干線運輸業(yè)務(wù)合作，有效對接長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀及“一帶一路”沿線、陸海新通道等國內(nèi)國際干線運輸大通道，積極融入國家“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。（牽頭單位：市發(fā)改委，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
3.加強國際互通。發(fā)揮國際鐵路班列作用，加強周邊城市公路運輸集結(jié)貨源力度，依托中歐、中亞班列，強化與歐洲、東南亞地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系。進一步提升樞紐功能，申建陸港保稅物流中心（B型）、中歐班列集結(jié)中心，建立完善相關(guān)配套場所、設(shè)施。（牽頭單位：市商務(wù)局，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：市發(fā)改委、廬州海關(guān)，廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
（六）提高創(chuàng)新發(fā)展水平。
1.提高智能化標準化水平。推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)賦能樞紐建設(shè)，推動樞紐內(nèi)物流設(shè)施改造、組織流程再造和服務(wù)創(chuàng)新，帶動全市物流和供應(yīng)鏈體系智能化發(fā)展。積極在樞紐內(nèi)推廣標準化物流設(shè)施設(shè)備使用，推進產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化，推動樞紐率先實現(xiàn)物流標準化和綠色化發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局；配合單位：市科技局、市數(shù)據(jù)資源局）
2.提升專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵樞紐內(nèi)企業(yè)開展供應(yīng)鏈集成服務(wù)、保稅物流、跨境電商、國際貿(mào)易展銷、供應(yīng)鏈金融等新興服務(wù)。將樞紐作為全市應(yīng)急物流體系重要力量，加快應(yīng)急專業(yè)設(shè)施能力改造與建設(shè)，帶動提高應(yīng)急物流保障民生與供應(yīng)鏈安全水平。（牽頭單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局；配合單位：市交通運輸局、市商務(wù)局，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司）
（七）培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
1.提高供應(yīng)鏈服務(wù)效率。引導(dǎo)城市和區(qū)域內(nèi)干線服務(wù)、支線服務(wù)、倉儲服務(wù)、配送服務(wù)、頂層供應(yīng)鏈服務(wù)等資源向樞紐集聚，優(yōu)化物流組織，形成規(guī)模組織和網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境，推動提升樞紐供應(yīng)鏈服務(wù)水平，推進物流降本增效提質(zhì)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2.推動物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮樞紐便捷、高效、開放的優(yōu)勢，圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等特色產(chǎn)業(yè)，以及合肥都市圈、長三角地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織的不同需要，優(yōu)化供應(yīng)鏈服務(wù)供給，推動物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3.打造樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。延伸布局周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，吸引更多與陸港樞紐密切關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)向樞紐集聚，推動存量產(chǎn)業(yè)擴張，加速培育增量產(chǎn)業(yè)集群，打造合肥物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，培育合肥經(jīng)濟增長極。（牽頭單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市投促局）
三、保障措施
（一）建立部門協(xié)調(diào)機制。建立陸港型國家物流樞紐協(xié)調(diào)推進工作機制，對照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2021-2025年）》和樞紐建設(shè)方案等，研究建立樞紐建設(shè)任務(wù)臺賬，推進工作落實，強化評估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市投促局、廬州海關(guān)，廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
（二）健全日常工作機制。樞紐建設(shè)運營主體要扎實做好建設(shè)方案組織落實工作，制定年度工作重點，對照《國家物流樞紐監(jiān)測評價辦法（試行）》，建立健全運行統(tǒng)計制度，加強樞紐運營數(shù)據(jù)收集和分析，按要求定期報送有關(guān)情況。市發(fā)改委按照“半年一調(diào)度、一年一報告”原則，定期總結(jié)樞紐建設(shè)運營情況、工作成效及存在問題，及時向省發(fā)改委報告。針對樞紐建設(shè)任務(wù)推進中的問題和困難，根據(jù)實際情況不定期召開專題會議進行調(diào)度。（牽頭單位：市發(fā)改委，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、市投促局、廬州海關(guān)，廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化土地供應(yīng)保障。加強物流樞紐空間布局與城市功能提升的銜接，合理預(yù)留樞紐用地空間，強化國土空間規(guī)劃、年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控，明確近期建設(shè)用地的規(guī)模和布局?？茖W(xué)安排年度土地利用計劃，優(yōu)先保障相關(guān)樞紐重點項目建設(shè)用地。（牽頭單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
（四）拓寬樞紐融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對樞紐內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目和物流企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮政府投資平臺作用，拓寬樞紐內(nèi)企業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)社會資本積極參與樞紐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。支持樞紐運營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。（牽頭單位：市國資委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局；配合單位：市發(fā)改委）
（五）營造良好發(fā)展環(huán)境。加強合肥陸港型國家物流樞紐品牌推廣，提高行業(yè)內(nèi)認知度。強化與中國物流與采購聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會資源對接，舉辦行業(yè)高峰論壇、行業(yè)大會等，促進樞紐建設(shè)多領(lǐng)域、多層次的交流合作。加強物流業(yè)信用體系建設(shè)，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的物流樞紐運營市場秩序。（牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，合肥國際內(nèi)陸港發(fā)展有限公司；配合單位：廬陽區(qū)人民政府、長豐縣人民政府、新站高新區(qū)管委會）
