合肥市人民政府辦公室關于印發(fā)合肥市加快提升城市國際化水平行動方案（2022—2025年）的通知
合政辦〔2022〕16號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市加快提升城市國際化水平行動方案（2022—2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
合肥市人民政府辦公室
2022年5月14日
（此件公開發(fā)布）
合肥市加快提升城市國際化水平行動方案（2022—2025年）
為全面提升城市國際影響力、競爭力和美譽度，加快推進國際化進程，根據(jù)省、市有關工作部署和文件要求，結合合肥實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立國際視野、對標先發(fā)城市、突出合肥特色，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快提升城市國際化水平。到2025年，大科學裝置集中區(qū)、新橋科創(chuàng)示范區(qū)、蜀西湖片區(qū)和少荃湖片區(qū)等4個試點區(qū)域國際化程度達到長三角先進水平，全市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力、交通物流國際通達力、服務品質(zhì)國際吸引力、形象品牌國際影響力顯著提升，成為具有較高全球知名度的國際城市。
二、重點任務
（一）建設世界知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
1.打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。突出國際化理念，高水平建設大科學裝置集中區(qū)，加快建設科學家社區(qū)等國際化配套設施，規(guī)劃建設中國科大國際校區(qū)，打造海內(nèi)外科學家匯聚的“最美科研圣地”。依托合肥國家實驗室和深空探測實驗室建設，集聚一批量子和空天信息領域龍頭企業(yè)、高端人才團隊，啟動建設科大訊飛人工智能小鎮(zhèn)，謀劃建設合肥未來科技城，加快打造享譽世界的“量子中心”和合肥深空科學城。推進“科大硅谷”建設，以中國科大等高校院所全球校友為紐帶，集聚一批新型研發(fā)機構、公共創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)。高標準打造駱崗中央公園片區(qū)，高品質(zhì)建設秀湖天地、園博小鎮(zhèn)，打造具有國際影響力的“城市會客廳”。加快完善南艷湖片區(qū)國際化配套，打造集科研中心、國際交流中心、文化展示中心、創(chuàng)客休閑配套為一體的生態(tài)科技區(qū)。聚焦“芯屏汽合”“急終生智”重點領域，加快建設國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和省市級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局，濱湖科學城管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府等）
2.深化國際交流合作。深度參與國際熱核聚變堆、深空探測等領域大科學工程建設，打造高水平國際大科學計劃合作中心。依托中俄超導質(zhì)子聯(lián)合研究中心、中德合作智慧產(chǎn)業(yè)園、中日國際合作先進制造園等國際合作平臺，深化國際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵國（境）外科研機構、跨國企業(yè)、人才團隊在肥合作設立研發(fā)機構、（第二）總部及子（分）公司。支持高校院所、科研機構和企業(yè)在國（境）外與相關機構共建聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心）。支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)外高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持本地龍頭企業(yè)參與境外并購重組。加快建設濱湖國際科學交流中心，做強世界制造業(yè)大會、世界集成電路大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、量子產(chǎn)業(yè)大會、中國（安徽）科交會等重大展會品牌，積極承辦國際學術和產(chǎn)業(yè)交流活動。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市國資委、市教育局，濱湖科學城管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、長豐縣政府等）
3.構建國際化創(chuàng)新生態(tài)。推進國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，豐富拓展眾創(chuàng)空間、高端孵化器、科技園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，提升“創(chuàng)響中國”“合創(chuàng)匯”等活動（賽事）境外影響力，引進高質(zhì)量“雙創(chuàng)”大賽境外項目在肥落地。支持安徽科技大市場培育發(fā)展國際科技成果轉(zhuǎn)化和技術成果發(fā)布交易功能，吸引國內(nèi)外技術轉(zhuǎn)移服務機構在肥設立分支機構。提升中國（合肥）知識產(chǎn)權保護中心服務運營水平，積極申建國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心合肥分中心，加強新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權保護。支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育高價值專利，鼓勵企業(yè)進行專利合作條約（PCT）國際專利布局。支持有條件的企業(yè)參與或主持國際標準、國家和行業(yè)標準的制定。全面推行人才服務專員制度，提升高層次人才服務水平。加強市人才集團等各類專業(yè)人力資源公司建設，提供國際化、市場化、專業(yè)化人才服務。依托國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，對接國外高端資源，共同開展國際技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務體系，鼓勵在肥銀行金融機構設立科技支行、開展投貸聯(lián)動試點，支持地方性金融組織發(fā)展科技擔保、科技小貸和科技融資租賃業(yè)務。（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、巢湖銀保監(jiān)分局，濱湖科學城管委會、高新區(qū)管委會等）
（二）建設暢達高效的對外開放樞紐。
4.提升國際通達能力。加快推進新橋國際機場改擴建，到2025年旅客吞吐量、貨郵吞吐量運營保障能力分別達到4000萬人次、100萬噸。大力發(fā)展全貨機航線，加快建立航空貨運投資平臺運營公司，培引基地航空公司，打造國際航空貨運集散中心，到2025年國際貨運航線達到12條，國際貨郵吞吐量超過20萬噸。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，逐步恢復國際航線，優(yōu)先開辟直達全球各大洲樞紐機場國際航線，到2025年國際航線達到20條，國際旅客吞吐量超過150萬人次。加快中歐班列站場設施和信息化建設，加密開行列數(shù)，拓展東盟線路，積極申建國家中歐班列集結中心，到2025年中歐班列年度開行達到1000列。加快建設兆西河通江一級航道，提升合肥港始發(fā)港和目的港服務能力，打造內(nèi)陸地區(qū)重要的集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，到2025年港口集裝箱吞吐量達到50萬標箱。（責任單位：省機場集團、新橋機場海關、市交通運輸局、市文旅局、市內(nèi)陸港公司、市發(fā)改委、市郵政管理局、市商務局等）
5.建設高能級開放平臺。加快安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)建設，對標《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，每年形成一批高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。加快建設跨境電商綜試區(qū)，大力培育跨境電商主體，推動城區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，到2025年跨境電商交易額達到65億美元。支持企業(yè)發(fā)展“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+海外倉”業(yè)務，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國布局海外倉。推進綜保區(qū)設施升級，提升高端制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等領域功能作用，推廣進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域“無感通關”新模式，支持申建新的綜合保稅區(qū)。加快提升空港保稅物流中心（B型），規(guī)劃建設國際貨運監(jiān)管倉庫和產(chǎn)業(yè)配套?；分修D(zhuǎn)倉庫，建成肉類進境指定監(jiān)管場地，積極申創(chuàng)藥品進境指定監(jiān)管場地。積極申建鐵路對外開放口岸和陸港綜合保稅物流中心（B型）。（責任單位：安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)管委會、市商務局、廬州海關、新橋機場海關、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局，高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、新站高新區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府等）
6.提升國際商貿(mào)流通功能。提升陸港型國家物流樞紐功能，培育打造生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型國家物流樞紐，積極申建空港型國家物流樞紐，加快構建滿足全球流通需要的現(xiàn)代物流運行體系。提高公鐵、公水、公空、空鐵等多式聯(lián)運銜接能力，申建國家及省級多式聯(lián)運示范工程，打造具有國際水平的多式聯(lián)運組織中心。支持國際金融機構在肥設立區(qū)域總部或分支機構，鼓勵符合條件的銀行開展離岸業(yè)務，積極爭取本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點。實施總部企業(yè)倍增計劃，加快打造駱崗中央公園科創(chuàng)CBD、天鵝湖商務區(qū)、蜀西湖片區(qū)、濱湖金融小鎮(zhèn)、合肥金融廣場等總部經(jīng)濟核心集聚區(qū)，引進一批具有國際影響力的企業(yè)總部和采購中心、研發(fā)中心、管理中心等功能性機構，培育一批帶動性強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就量偛科髽I(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、省機場集團、市地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、巢湖銀保監(jiān)分局、市商務局、市投促局，濱湖科學城管委會、高新區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、包河區(qū)政府等）
（三）建設宜居宜業(yè)的品質(zhì)生活家園。
7.提供更高水平涉外醫(yī)療服務。引入國內(nèi)外知名醫(yī)療機構和國際化醫(yī)院管理團隊，對標國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會附屬機構（JCI）國際認證標準，在新橋科創(chuàng)示范區(qū)、大科學裝置集中區(qū)等外籍人員集聚區(qū)規(guī)劃建設綜合性國際醫(yī)院，到2025年建成4所國際醫(yī)院。提升安醫(yī)大二附院、京東方醫(yī)院等涉外醫(yī)療機構運營服務水平，增設外籍人員線上診療服務。鼓勵有條件的醫(yī)療機構開展特需門診醫(yī)療服務，設置就醫(yī)全流程獨立空間。在國際化社區(qū)衛(wèi)生服務中心增加涉外醫(yī)療服務功能。推動外籍人員唯一身份信息共享，在“健康合肥”平臺開通外籍人員網(wǎng)上掛號功能。依托“健康合肥”“合肥醫(yī)保”官方公眾號，發(fā)布外籍人員就醫(yī)、參保指南。推動國際醫(yī)院與高端醫(yī)療險服務商合作，開展國際醫(yī)療保險結算服務。出臺合肥市涉外醫(yī)療服務價格標準，鼓勵社會力量提供高端、特色涉外醫(yī)療服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、市外辦、巢湖銀保監(jiān)分局，高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、新站高新區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府等）
8.提升國際教育服務。加快推進新橋科創(chuàng)示范區(qū)外籍人員子女學校建設，大力引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)國際教育資源，多渠道吸引世界知名高校、科研機構來肥合作辦學。提高國際班辦學質(zhì)量，支持具有國際化辦學特征的學校增設外籍人員子女學校辦學資格，到2025年新增3所外籍人員子女學校。大力推進合肥學院中德教育合作示范基地建設，加強中德應用型高等教育領域合作和青年文化交流。深化國際教育交流合作，加強因公出國（境）教育交流經(jīng)費保障。加強國際化教育學校信息發(fā)布，督促學校加強課程、師資、國內(nèi)外院校升學渠道等信息公開，促進校間良性競爭。適時拓寬“留學合肥”政府獎學金范圍，加強國際教育收費監(jiān)督，減輕外籍人員子女入學負擔。（責任單位：市教育局、市外辦、市財政局、市發(fā)改委，高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、新站高新區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府等）
9.高標準建設國際化社區(qū)。圍繞外籍人員工作生活集聚區(qū)，差異化就近布局建設類海外生活環(huán)境、滿足國際人才歸屬感的高品質(zhì)復合型社區(qū)，到2025年國際化社區(qū)達到20個。創(chuàng)新國際化社區(qū)治理模式，提升國際社區(qū)工作者國際視野與跨文化交際能力，建立涵蓋不同類型居民的外籍志愿者團隊，引導外籍人員參與社區(qū)共建、共治、共享。策劃舉辦國際化社區(qū)建設相關的賽事、演藝和文化互動合作，積極促進中外居民的文化和生活融合。擴大可供暖的高品質(zhì)國際人才公寓供給，支持社會資本建設高端租賃公寓，多方籌集適應國際化社區(qū)標準的房源。（責任單位：市民政局、市外辦、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市體育局、市文旅局、市熱電集團，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等）
10.完善生活服務設施。以申建國際消費中心城市為引領，打造300億級四牌樓商圈，培育環(huán)天鵝湖、濱湖新區(qū)等2個百億級商圈，打造國際級消費集聚區(qū)，每年新增知名品牌首店、旗艦店、體驗店、概念店50家以上，吸引一批國際高端知名品牌、原創(chuàng)設計師品牌等在肥首發(fā)和首展。提升金大地東西街、“罍街”“黌街”等特色街區(qū)品質(zhì)，引進國內(nèi)外知名餐飲休閑品牌，構筑風情十足、風味地道、體量適宜的異國休閑街區(qū)。加快完善國際化試點片區(qū)生活設施，打造職住平衡的15分鐘工作生活圈、30分鐘休閑娛樂圈。配套完善社區(qū)商業(yè)，吸引符合外籍人員生活特點的零售業(yè)進駐。引進國際高端酒店，支持本地酒店國際化、品牌化、特色化發(fā)展。改善提升體育休閑設施，推動工人文化宮、南艷湖全民健身中心等體育活動中心提供涉外體育鍛煉服務，構建形態(tài)各異、環(huán)境優(yōu)美、功能豐富的國際鄰里空間、“口袋公園”，打造更多適合年輕人的交流和健身空間、可以席地而坐的“城市客廳”。（責任單位：市商務局、市體育局、市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局，濱湖科學城管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、新站高新區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、包河區(qū)政府等）
（四）打造舒適便捷的涉外服務環(huán)境。
11.提高出入境服務便利度。推進新橋機場出入境場地設施升級改造，增加自助通關設備，探索全鏈條信息互聯(lián)互通和檢疫查驗全過程可視化作業(yè)。積極爭取144小時過境免簽等政策。完善外國專家出入境個人材料互認互通機制。（責任單位：省機場集團、新橋機場海關、市公安局、市商務局、合肥邊檢站、市科技局、市外辦等）
12.提升涉外服務管理水平。打通涉外服務數(shù)據(jù)壁壘，建設外籍人員管理服務數(shù)字化平臺，運用大數(shù)據(jù)建立身份“二維碼”庫，實現(xiàn)“一人一碼、掃碼亮身份”。圍繞外籍人員來肥“吃、住、行、消”等相關服務事項，探索建立涵蓋服務事項清單、涉外政策、合肥生活服務等矩陣二維碼，實現(xiàn)“一碼在手、辦事無憂”。在合肥國際人才城、國際化社區(qū)等區(qū)域建立移民事務服務中心（站），搭建移民事務交流互動平臺，為常住外籍人員提供移民出入境政策咨詢、居留旅行、法律幫助、語言文化等社會融入服務。精簡外國員工居留許可、工作許可、機動車駕駛證等審批手續(xù)，進一步優(yōu)化永久居留申請流程。推進英文版門戶網(wǎng)站專業(yè)化管理，增設英語信箱，豐富涉外服務信息發(fā)布，提供英文版場景式服務，創(chuàng)新互動交流方式。完善12345熱線涉外服務，推進與緊急、生活等熱線聯(lián)動運行。（責任單位：市外辦、市數(shù)據(jù)資源局、市公安局、市商務局、市文旅局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市民政局、市政務服務管理局等）
13.完善和規(guī)范公共服務領域外語標識。推進城市道路、橋梁、隧道、人行過街設施、域內(nèi)高速公路、公共體育設施等市政設施開展中英文標注，在機場、車站、高鐵站、酒店、咨詢中心等重點窗口設置涉外服務矩陣二維碼、多語種交通指示牌、城市推介手冊等。推廣電子化中英文公共交通站牌、公共交通廂內(nèi)中英文播報，提供出租車計價器中英文提示服務。對標國家A級景區(qū)國際標識評級標準，推進市級研學、健康、工業(yè)科技旅游示范基地等旅游國際化標識升級改造。（責任單位：市外辦、市交通運輸局、市文旅局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設局、市體育局、市民政局等）
14.打造國際化營商環(huán)境。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗功能，推進外商投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”。暢通政府與外企交流通道，定期舉辦外資企業(yè)座談會。健全外商投資投訴協(xié)調(diào)機制，建設涉外商事“一站式”多元解紛中心。健全對外投資合作服務體系，優(yōu)化“走出去”支持政策。加強涉外稅法宣傳和解讀。（責任單位：市政府辦公室、市政務服務管理局、市中院、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局等）
（五）塑造更具魅力的城市品牌形象。
15.加強國際特色交往。推進與“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國合作，建立與國外友城、全球創(chuàng)新名城之間的常態(tài)交流機制，與對肥友好、合作潛力大、互補性強的外國城市加強特色交往，爭取每年新增一定數(shù)量的友好城市和友好交流城市，力爭到2025年國際友城數(shù)達到35個。加強與上合組織秘書處等國際組織聯(lián)系，積極爭取國際組織分支機構落戶合肥，爭取承辦重要主場外交活動子論壇。加強與國際信息顯示學會（SID）、國際標準化組織（ISO）、C40城市氣候領導聯(lián)盟等對接，積極加入相關國際組織，承辦相關國際活動。在合肥城市記憶館中設立國際友城展覽館（廳），講好友城故事，營造良好民間交往氛圍。依托歐美同學會長三角海創(chuàng)中心、中德國際會客廳、僑夢苑等服務平臺，加強海外宣介，拓展民間交往渠道。（責任單位：市外辦、市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委，高新區(qū)管委會、廬陽區(qū)政府等）
16.打造國際文旅和賽事會展目的地。加快建設環(huán)巢湖生態(tài)文化旅游休閑圈、江淮運河文化旅游走廊和百個“網(wǎng)紅打卡點”，打造科技創(chuàng)新、工業(yè)遺址、歷史文化等特色旅游品牌，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、特色民宿等休閑體驗旅游新形式，推出一批具有國際吸引力的文旅產(chǎn)品。按照國際一流標準新建和提升改造一批重點體育場館，大力開展國際賽事引進、聯(lián)辦與開發(fā)，打造“合肥馬拉松”等一批知名賽事品牌，持續(xù)申辦中日韓三國圍棋等具有較強影響力的重大體育賽事，力爭年度舉辦國際體育賽事3場以上。積極加入國際會展組織，主動對接聯(lián)系一批國際會展機構，拓展國際優(yōu)質(zhì)會展資源合作開發(fā)渠道。加大頭部會展公司招引力度，支持市會展集團打造跨區(qū)域大型會展集團，謀劃舉辦更多國際性高品質(zhì)專業(yè)特色展會，力爭年舉辦國際會展5場以上。健全展館、住宿、餐飲等配套服務，提升承辦國際性、全國性展會和會議的服務能力。（責任單位：市文旅局、市體育局、市商務局、市文博集團等）
17.加強城市品牌策劃宣傳。深度挖掘歷史文化資源，加強合肥“大湖名城，創(chuàng)新高地”城市品牌特色提煉，塑造特色鮮明的城市品牌形象。加強城市品牌運營和國際化宣傳工作力量，引進專業(yè)機構制定高水平、操作性強的形象推廣整體策劃，打造面向外籍人員全方位展示合肥品牌形象推廣體系。深化與海外媒體及中央、省級主流涉外媒體合作，在優(yōu)兔（YouTube）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）等海外社交平臺對外展示城市形象，推進合肥市海外傳播直播基地建設，完善城市形象對外傳播資源庫，增強國際傳播能力。推進合肥城市形象標識（Logo）設計應用，邀請專業(yè)團隊制作高質(zhì)量國際化城市宣介片，在重點區(qū)域、重點國家舉辦海外合肥宣傳周（日）等活動。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文旅局、市外辦等）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立市加快提升城市國際化水平工作聯(lián)席會議，市委常委、常務副市長擔任召集人，市政府聯(lián)系發(fā)改工作副秘書長、市發(fā)改委主要負責人擔任副召集人，其他成員單位分管負責人為聯(lián)席會議成員，負責統(tǒng)籌推進城市國際化工作，研究解決重大問題，調(diào)度推進重大項目建設。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委，承擔聯(lián)席會議日常工作。
（二）打造試點示范。試點片區(qū)所在地要按照“五個一”的標準（一個工作方案、一家國際醫(yī)院、一所國際學校、一個國際社區(qū)、一條特色街區(qū)），樹立國際視野，突出特色優(yōu)勢，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心功能，完善國際化配套設施，加快提升國際競爭力和顯示度。將試點片區(qū)重大公共服務設施項目納入市級政府投資計劃。
（三）營造濃厚氛圍。加大對城市國際化建設的宣傳力度，組織各類媒體在重要時段、重要版面開設國際化專欄或?qū)ｎ}。廣泛宣傳國際化城市建設理念、典型案例及合肥建設情況，營造國際化城市建設的良好輿論氛圍。
