合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知
合政辦秘〔2022〕27號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
合肥市人民政府辦公室
2022年6月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號(hào)）精神，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村寄遞物流體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持完善體系、提高效率，堅(jiān)持資源共享、協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級(jí)，更好滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
到2022年底，全市基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，30%以上行政村建成村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)25個(gè)全省示范站點(diǎn)；建成1個(gè)以上省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范區(qū)；培育2個(gè)以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。到2023年底，村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋。
到2025年，全市行政村村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)全部建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，百萬(wàn)量級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)5個(gè)以上?；拘纬砷_(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、綠色智能、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品進(jìn)村雙向運(yùn)行高效便捷，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
二、行動(dòng)任務(wù)
（一）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。
1．加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等資源整合，每個(gè)縣（市）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上縣級(jí)寄遞公共配送中心，引導(dǎo)主要品牌縣級(jí)寄遞企業(yè)入駐使用，鼓勵(lì)配置智能化分揀設(shè)備，提升縣域郵件快件中轉(zhuǎn)處理能力。大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會(huì)資本投資建設(shè)郵政快遞專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無(wú)縫銜接國(guó)家骨干寄遞網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司合肥市分公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．提升鎮(zhèn)村流通能力。促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站，新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站時(shí)，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)郵件快件公共處理場(chǎng)地，并對(duì)郵政、快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)縣域公交運(yùn)輸企業(yè)加大客貨兩用公交車(chē)等交通綜合運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛的投入使用。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車(chē)輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車(chē)化。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司合肥市分公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．建強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。落實(shí)村級(jí)組織依法履職事項(xiàng)清單，整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)“抱團(tuán)”合作，用好村級(jí)黨群服務(wù)中心等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)具有村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)功能的新型村郵站。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，到2022年底前完成轄區(qū)內(nèi)30%以上行政村村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，到2023年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，督促落實(shí)快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)末端網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。（市鄉(xiāng)村振興局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．完善支持保障政策。支持寄遞物流企業(yè)采取自建或租賃方式建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，對(duì)已建和擬建的標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)寄遞公共配送中心，以及購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌給予適當(dāng)補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不作防空地下室配建要求。各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)運(yùn)遞郵件快件的農(nóng)村快遞運(yùn)輸班線予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不少于100萬(wàn)元。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市人民防空辦公室、市郵政管理局、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）支持農(nóng)村寄遞物流資源共建共享。
5．強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所改造和服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農(nóng)村便民公共服務(wù)，拓展車(chē)管、財(cái)稅、政務(wù)便民等項(xiàng)目，完善農(nóng)村郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)公共服務(wù)有效下沉。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供銷(xiāo)售、寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融等一體化服務(wù)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司合肥市分公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．健全末端共配體系。鼓勵(lì)郵政企業(yè)發(fā)揮“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務(wù)模式。鼓勵(lì)郵政、快遞與交通運(yùn)輸、供銷(xiāo)、商貿(mào)等多方合作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村寄遞物流共同配送。（市郵政管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷(xiāo)合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司合肥市分公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展。
7．暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵(lì)寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對(duì)接專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。支持郵政快遞企業(yè)積極融入安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺(tái)零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系。大力開(kāi)展“一地一品”銷(xiāo)售寄遞服務(wù)，每個(gè)縣（市）區(qū)培育1個(gè)以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司合肥市分公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．構(gòu)建冷鏈寄遞體系。加快合肥國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲(chǔ)存箱或保冷袋，鼓勵(lì)符合綠色環(huán)保的全國(guó)首創(chuàng)方案。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設(shè)備，增加冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力。支持將重大冷鏈物流項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)且符合項(xiàng)目申報(bào)條件的，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予相應(yīng)支持。對(duì)納入國(guó)土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)等）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，按不超過(guò)當(dāng)年投資額的30%給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局，中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司合肥市分公司，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與電商融合發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。完善提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套寄遞物流服務(wù)功能，引導(dǎo)支持寄遞物流企業(yè)入駐園區(qū)服務(wù)，推進(jìn)電商專(zhuān)業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)寄遞與電商的有效融合，進(jìn)一步打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城上行通道，助力農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場(chǎng)管理。
10．深化“放管服”改革。落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案“全程網(wǎng)辦”和“一次都不用跑”。允許農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)在保障車(chē)輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動(dòng)郵件、快件共同分揀配送。（市郵政管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．規(guī)范農(nóng)村寄遞市場(chǎng)秩序。落實(shí)《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《合肥市郵政快遞管理辦法》，整頓農(nóng)村快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障群眾合法權(quán)益。（市郵政管理局、市司法局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．強(qiáng)化農(nóng)村寄遞市場(chǎng)安全監(jiān)管。落實(shí)地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，加強(qiáng)縣級(jí)郵政監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)郵政快遞業(yè)安全監(jiān)督管理，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過(guò)寄遞渠道流通。（市委政法委、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全市工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。各縣（市）區(qū)要明確工作承接部門(mén)，強(qiáng)化工作和責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，及時(shí)部署落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵(lì)，市政府對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績(jī)效考核的重要依據(jù)。（市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)合作社，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分層分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立多元投入支持機(jī)制。建立以縣級(jí)公共財(cái)政為主、市級(jí)支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入支持快遞業(yè)發(fā)展。落實(shí)《合肥市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和村級(jí)末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。（市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本方案自印發(fā)之日起施行。
