合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“一老一小” 整體解決方案的通知

合政辦〔2022〕32號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《合肥市“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

合肥市人民政府辦公室

2022年9月30日

（此件公開發(fā)布）

合肥市“一老一小”整體解決方案

為進(jìn)一步擴(kuò)大“一老一小”領(lǐng)域有效供給，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老托育服務(wù)需求，根據(jù)中央、省、市有關(guān)決策部署和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.政策體系不斷完善。“十三五”時(shí)期，合肥市圍繞養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，在設(shè)施供給、服務(wù)提供、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理、質(zhì)量提升、財(cái)政支持等方面先后出臺了40余項(xiàng)政策。工作機(jī)制方面，成立了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃編制方面，出臺了《合肥市城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020年）》《合肥市“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《合肥市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，將養(yǎng)老托育服務(wù)等納入全市整體規(guī)劃。組織實(shí)施方面，全省首創(chuàng)頒布實(shí)施《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，市政府相繼出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例〉的實(shí)施意見》《合肥市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《合肥市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018—2020年）行動計(jì)劃》《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》《合肥市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作實(shí)施意見》等，加快推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。規(guī)范化建設(shè)方面，出臺了《合肥市新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交與管理辦法》《合肥市政府購買社區(qū)基本公共養(yǎng)老、青少年活動服務(wù)實(shí)施辦法》《合肥市關(guān)于推進(jìn)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)施方案》《合肥市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》，規(guī)范養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政支持方面，出臺了《關(guān)于印發(fā)合肥市高齡津貼發(fā)放管理辦法的通知》《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金管理暫行辦法》《關(guān)于印發(fā)〈合肥市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)獎補(bǔ)實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈合肥市托育機(jī)構(gòu)市級財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》，“十三五”期間各級財(cái)政共支持建設(shè)資金約20億元。

2.服務(wù)供給穩(wěn)步提升。2015年以來，我市按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分級分區(qū)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，截至2021年，全市擁有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)169家，機(jī)構(gòu)床位31886張，其中護(hù)理型床位占比53.5%，養(yǎng)老床位總數(shù)63198張，千名老年人擁有床位數(shù)46.6張。建成縣（區(qū)）級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心12家、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心60家、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站456家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心82家、農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站380家，覆蓋率均達(dá)100%。目前全市登記注冊托育機(jī)構(gòu)1026家、累計(jì)可提供托位3.1萬個(gè)，每千人口托位數(shù)3.3個(gè)。全市普惠托育試點(diǎn)機(jī)構(gòu)80個(gè)、可提供普惠托位5251個(gè)；擁有提供托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)分別為74個(gè)、7個(gè)，占城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)比重分別為56.9%、2.1%。

3.服務(wù)需求快速增加。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口達(dá)到937萬人，較第六次全國人口普查增加191.3萬人，年均增長2.3%。其中，60歲及以上人口143萬人、占15.3%，65歲及以上人口112.3萬人、占12%，分別較第六次全國人口普查上升1.6、2.8個(gè)百分點(diǎn)，呈快速增長態(tài)勢。3歲以下嬰幼兒數(shù)量為46.7萬人，占全市人口比重5.0%，較第六次全國人口普查上升1個(gè)百分點(diǎn)。

4.服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。著力打造高新區(qū)智慧養(yǎng)老企業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)培育30余家智慧養(yǎng)老服務(wù)上下游企業(yè)。發(fā)布省級地方標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，完成樂年社區(qū)、九久夕陽紅2個(gè)國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。盤活小區(qū)配建養(yǎng)老用房，探索形成“嵌入社區(qū)、嵌入家庭”養(yǎng)老服務(wù)模式，建成20余家集日托、托養(yǎng)、助餐、助浴等于一體的小型養(yǎng)老服務(wù)綜合體。建設(shè)公建民營農(nóng)村敬老院45家，74%的農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作協(xié)議簽約率達(dá)100%。積極探索托幼一體化、社區(qū)普惠托育、托育示范孵化、教學(xué)研一體化、企業(yè)自建等托育機(jī)構(gòu)五大發(fā)展模式。

（二）發(fā)展趨勢。

當(dāng)前，人民日益增長的高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)需要和養(yǎng)老托育服務(wù)不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾日益突出。養(yǎng)老方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求和空置率高并存，養(yǎng)老行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)方面政策落實(shí)難，失能失智老年人服務(wù)供給不足、長護(hù)險(xiǎn)探索進(jìn)展緩慢，老舊小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房面積普遍較小，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)還存在明顯短板等。托育方面，目前全市0-3歲嬰幼兒中有托育需求的約10萬人，托位需求供給比為3:1，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，且托育服務(wù)市場尚處于起步階段，存在托育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)不足不均、托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難、托育行業(yè)管理不規(guī)范、托育專業(yè)教育培訓(xùn)體系不健全等問題。

“十四五”時(shí)期，我市人口總量仍將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，預(yù)計(jì)2025年常住人口將突破1000萬人，其中65歲以上老年人口總數(shù)將達(dá)到150萬，占全市人口比重提高到15%以上；3歲以下嬰幼兒將達(dá)到15.3萬人，占全市人口比重1.5%，對養(yǎng)老托育服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，亟待盡快予以解決。

二、發(fā)展目標(biāo)

（三）總體目標(biāo)。

堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步改善養(yǎng)老托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，支持市場化投資運(yùn)營，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。到2025年，兜底性保障能力顯著增強(qiáng)，普惠性服務(wù)有效供給顯著增加，基本構(gòu)建“普惠為主、政府支持、監(jiān)管到位、質(zhì)量提高”的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，形成具有合肥特色可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。全市護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上，新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5.6個(gè)以上，社區(qū)托育服務(wù)覆蓋率基本達(dá)95%，嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%。

（四）具體指標(biāo)。

“十四五”合肥市養(yǎng)老托育發(fā)展目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

（五）兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展。

1.強(qiáng)化“兜底線”要求。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，將特困老人、低保老人、計(jì)劃生育特殊家庭老人逐步納入基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)保障對象，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施布局，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革，切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求，其余床位可以向社會開放，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求。完善老年人社會福利政策和服務(wù)體系，建立高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會救助等政策相銜接，形成基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。優(yōu)先對低收入家庭、多子女家庭和兼顧老人照料等特定家庭提供托育服務(wù)支持。到2022年底，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），到2025年底，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于70%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。2022年至2025年，全市每年建成2-3個(gè)示范性托育機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)每年至少建成1個(gè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)公辦獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)不少于1個(gè)。規(guī)劃建設(shè)合肥市托育綜合服務(wù)中心。

2.樹立“促普惠”導(dǎo)向。開展普惠型養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，制定普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，支持和引導(dǎo)社會力量重點(diǎn)提供面向中低收入群體的基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，持續(xù)推動擴(kuò)大服務(wù)供給，提升普惠托育服務(wù)質(zhì)效。明確普惠養(yǎng)老、托育服務(wù)的價(jià)格水平，加強(qiáng)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，普惠養(yǎng)老價(jià)格不高于同等情況市場化養(yǎng)老價(jià)格的70%。支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行公辦民營、民辦公助，大力扶持規(guī)?；?、品牌化、連鎖化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠托育服務(wù)，出臺包括規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等方面綜合性支持政策，公辦幼兒園舉辦的托班原則上提供普惠性服務(wù)，新建和改擴(kuò)建的公辦幼兒園均要開設(shè)普惠性托班。到2025年，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)不少于30%的幼兒園開設(shè)2-3歲托班。

3.引導(dǎo)“市場化”參與。培育和壯大一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體，打造知名養(yǎng)老服務(wù)品牌，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少重點(diǎn)培育2-3家創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化水平高、輻射示范性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)）。支持各類主體新建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)已投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會力量根據(jù)嬰幼兒家庭實(shí)際需求以及場地、供餐等條件舉辦托育機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織作用，鼓勵(lì)用人單位通過自建自營或委托運(yùn)營的方式，單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦托育機(jī)構(gòu)，有條件的可向附近居民開放。鼓勵(lì)有條件的民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。完善幼兒園辦托班管理制度，制定托班硬件、師資、招生和經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、國有企業(yè)等，為職工提供福利性托育服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（六）強(qiáng)化居家社區(qū)服務(wù)。

1.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施均衡布局。提高社區(qū)適老化水平，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展增設(shè)電梯、坡道等無障礙設(shè)施設(shè)備的適老化改造。到2025年，完成8000戶困難老年人家庭的適老化改造，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2025年，對新建和正在建設(shè)的城市居住小區(qū)，要按照每千人口不少于10個(gè)托位規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，要通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。

2.促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容。市區(qū)各街鎮(zhèn)、縣（市）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性，逐步提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)覆蓋率。到“十四五”末，市區(qū)各街鎮(zhèn)、縣（市）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成運(yùn)營1個(gè)集托養(yǎng)、助餐、助浴及居家養(yǎng)老服務(wù)于一體的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體；全面健全居家社區(qū)探訪制度，以空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立健全居家社區(qū)探訪制度和居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，特殊困難老年人周探訪率達(dá)到100%；探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，將托育服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生等設(shè)施的功能銜接，開展家庭互助式服務(wù)；加大農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)支持力度，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)方式舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)。

（七）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。

1.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。加快國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與等級醫(yī)院無縫銜接，積極申報(bào)國家、省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)、示范基地（園區(qū)）和示范項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、社區(qū)示范中心。到2025年，全市護(hù)理院床位較“十三五”末翻一番，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%；持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老上門服務(wù)能力，開展老年常見病、慢性病健康管理、健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約率、家庭醫(yī)生簽約率、老年人健康管理率及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例居全省前列，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到60%以上。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和婦幼保健工作深度融合，做實(shí)做細(xì)嬰幼兒家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做好新生兒探視、膳食營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、預(yù)防接種、疾病預(yù)防、口腔保健、心理健康等服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)嬰幼兒健康服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。

2.促進(jìn)康養(yǎng)深度結(jié)合。推動“養(yǎng)老+”多業(yè)態(tài)深度融合，興建一批集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的養(yǎng)老綜合體和一批富有特色的康養(yǎng)小鎮(zhèn)；鼓勵(lì)一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)先行先試轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，在規(guī)劃、稅收、金融等方面給予政策支持；積極探索黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。依托城市生活e站、家庭發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)村幸福生活e站等陣地，配齊相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員，加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。

（八）積極發(fā)展老年大學(xué)。

1.多路徑擴(kuò)大老年教育供給。整合、盤活現(xiàn)有各類辦學(xué)資源，辦好一批公辦老年大學(xué)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會力量和民間資本以多種方式進(jìn)入老年教育領(lǐng)域，提供多樣化老年教育產(chǎn)品和服務(wù)。推動各類院校舉辦老年大學(xué)，有條件的院校應(yīng)采取設(shè)立二級機(jī)構(gòu)等形式舉辦老年大學(xué)。部門、行業(yè)企業(yè)舉辦的老年大學(xué)應(yīng)主動面向社會開放。推動老年大學(xué)“跨學(xué)校、跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)”的資源融通，實(shí)現(xiàn)老年教育均衡發(fā)展。

2.持續(xù)提高老年教育覆蓋面。以發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村老年教育為重點(diǎn)，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育服務(wù)體系為依托，推動老年教育向社區(qū)、村莊和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸。充分發(fā)揮縣區(qū)老年大學(xué)龍頭帶動作用，推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化、體育中心等資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)場所、多種功能。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校、村（居）老年學(xué)習(xí)點(diǎn)有場所、有標(biāo)牌、有人員、有計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年教育工作，著力推進(jìn)農(nóng)村老年教育發(fā)展。

3.加快智慧老年教育建設(shè)。積極發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，為老年人開展網(wǎng)上主題學(xué)習(xí)活動，建立老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新模式，利用“合肥老年大學(xué)”“合肥老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”和“合肥老年開放大學(xué)”微信公眾號，向全市老年學(xué)習(xí)者免費(fèi)開放課程資源；利用新媒體分別搭建“微課堂”及“直播課堂”，通過學(xué)習(xí)群組和直播互動，開展體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。開展老年人智能技術(shù)教育，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，積極融入智慧社會。

（九）培育壯大用品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.推動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和制造提質(zhì)升級。鼓勵(lì)支持有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，圍繞養(yǎng)老托育需求，聯(lián)合高校、科研院所研發(fā)應(yīng)用提供親情陪護(hù)、康復(fù)理療等服務(wù)的人工智能產(chǎn)品。依托中國聲谷、軟件園區(qū)、國家健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等，開發(fā)應(yīng)用于各類智能終端、APP、微信小程序的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用軟件及“智能硬件+云平臺+服務(wù)體系”綜合系統(tǒng)平臺。依托智能家電和集成電路等制造基礎(chǔ)，研發(fā)應(yīng)用低功耗、微型化血糖、心率、心電檢測等健康智能手環(huán)可穿戴監(jiān)護(hù)設(shè)備。

2.培育養(yǎng)老托育新型業(yè)態(tài)。支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)培育區(qū)域性、行業(yè)性綜合信息平臺，對接餐飲、家政、健康、保健、照護(hù)等服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等資源共享，提供助餐助醫(yī)助急助托等服務(wù)。建設(shè)智慧嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)直播互動式養(yǎng)育課程、父母課堂等家庭育兒服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，推動健康咨詢、緊急救護(hù)、物品代購、家庭育兒全程服務(wù)等智慧服務(wù)。支持托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)社會力量建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)多元、精準(zhǔn)私人定制服務(wù)。

四、保障要素

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，成立合肥市加強(qiáng)“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和“民生實(shí)事”、“暖民心行動”統(tǒng)籌推進(jìn)，廣泛調(diào)動各方資源力量，合力推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。市民政局、市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老、托育工作，落實(shí)政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行動態(tài)掌握、全程監(jiān)管、跟蹤問效。

（十一）加大資金投入。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，不斷完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度；試點(diǎn)設(shè)立養(yǎng)老專項(xiàng)扶持資金，完善政策性融資擔(dān)保體系，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)以市場化方式開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。制定托育機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼制度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全面、及時(shí)惠及市場主體，對吸納符合條件勞動者的托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼，多元支持托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（十二）保障用地資源。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)分級分區(qū)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，可不需變更土地和房屋性質(zhì)。

（十三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大培養(yǎng)力度。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員管理，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，依法逐步實(shí)行托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立激勵(lì)機(jī)制，保障養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員福利、薪酬待遇。

（十四）加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)執(zhí)法等方面強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，配強(qiáng)養(yǎng)老托育主管部門監(jiān)管力量。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、食品安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（十五）營造友好環(huán)境。傳承弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，發(fā)揮好家庭在居家養(yǎng)老托育中的重要作用，形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。加強(qiáng)老年人、嬰幼兒權(quán)益保障，完善各項(xiàng)社會優(yōu)待，加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。大力傳播科學(xué)育兒理念與知識，加快推進(jìn)公共場所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。