合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
合政辦〔2022〕38號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公室
2022年12月5日
（此件公開發(fā)布）
合肥市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實黨的二十大精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
- 完善基礎(chǔ)設(shè)施
1.制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃。編制《合肥市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《合肥市民政公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（2021—2035）》，明確未來養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落實。推進老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2023年底，各縣（市）區(qū)政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。到2025年底，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建達標率100%。（市民政局、市發(fā)改委、市自規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
2.整合利用閑置資源。開展國有閑置資源摸底，充分利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件企事業(yè)單位、社會團體將閑置的設(shè)施整合成為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目。（市民政局、市自規(guī)局、市發(fā)改委、市國資委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
- 增強服務(wù)供給
3.完善居家養(yǎng)老服務(wù)。政府購買服務(wù)重點安排與老年人生活照料、康復護理等密切相關(guān)的項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求。試點家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，到2023年底，全市建成不少于4100張家庭養(yǎng)老床位。實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造工程，到2025年底，全市改造不少于10000戶。（市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
4.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。支持縣（市）區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2023年底，打造一批省級示范機構(gòu)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推進“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老”。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進村級養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，2023年全市覆蓋率不低于40%，2025年全市覆蓋率不低于50%。探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點。支持農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心承接農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站運營，整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等，發(fā)展農(nóng)村自助互助養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展老年教育，擴大老年教育覆蓋面。到2025年，每個縣（市）區(qū)至少有1所老年大學，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有老年學校，所有村（社區(qū)）有老年學習點，參與學習教育活動的老年人占常住老年人口總數(shù)的比例超過30%。（市民政局、市財政局、市房產(chǎn)局、市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
5.增強養(yǎng)老機構(gòu)照護功能。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。到2023年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于60%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，2022年底，每個縣（市）區(qū)至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升“特護區(qū)”照護服務(wù)能力。2023年底，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。積極探索農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，將床位入住率納入運營合同和績效考核內(nèi)容。到2025年，全市評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣（市、區(qū)）級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率均達到80%以上。（市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，結(jié)合實際開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目，利用現(xiàn)有資源改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設(shè)施毗鄰建設(shè)。優(yōu)化老年人健康管理，加強老年人群重點慢性病和神經(jīng)退行性疾病早期篩查干預和健康指導，為老年人提供個性化的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為非治療期老年人提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
- 健全服務(wù)體系
7.完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，在城市社區(qū)建設(shè)“十分鐘就餐服務(wù)圈”，農(nóng)村優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或自然村布點，就近解決老年人吃飯不便問題，特別是經(jīng)濟困難、獨居、空巢、高齡等特殊老年人的吃飯問題。2023年底前，全市累計建成老年食堂、老年助餐點不少于1100個，引導更多市場主體參與助餐服務(wù)，實現(xiàn)老年助餐服務(wù)更加便利，到2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
8.建立老年人能力綜合評估制度。試點開展老年人能力綜合評估，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，年均培訓老年人能力評估師不少于100人次。培育老年人綜合評估機構(gòu)，到2023年，全市培育不少于2家以上的綜合評估組織，到2025年，市縣兩級成立綜合評估中心。整合現(xiàn)有低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護理補貼。對申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人進行綜合能力評估；其他老年群體依據(jù)其意愿進行評估。（市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
9.健全特殊困難老年人關(guān)愛機制。發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風險，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。在疫情應(yīng)急處置、極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，采取相應(yīng)特殊措施開展探訪關(guān)愛服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。對孤老等住房困難家庭申請公共租賃住房并符合條件的，實施精準保障，優(yōu)先予以安排。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。推行政府購買服務(wù)，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。（市民政局、市房產(chǎn)局、市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
- 培育市場主體
10.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對具有養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)以及承擔部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)進行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開考核。扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底，打造2個以上養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“皖美品牌”。通過政府購買服務(wù)等方式，大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或社會組織，壯大養(yǎng)老服務(wù)主體。（市民政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
11.推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目。建設(shè)康復輔具長三角研究院，扶持壯大康復輔具產(chǎn)業(yè)園。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。（市民政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）。
- 提升監(jiān)管效能
12.完善綜合監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責任清單。制定《合肥市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預付費管理辦法》，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金管理使用安全，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。2022年底前全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。推動成立各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強行業(yè)自律，推進行業(yè)標準化建設(shè)。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防支隊，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
13.提高行業(yè)抗風險能力。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范重大風險評估機制，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域精準防疫能力，防范重大安全事故發(fā)生。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險、食品安全責任保險等保險，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責任險和雇主責任險。探索建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)機制，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)對象、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織權(quán)益。（市民政局、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
14.促進長三角行業(yè)協(xié)同管理。對接長三角養(yǎng)老服務(wù)需求和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)，打造一批健康養(yǎng)老示范基地，營造一流養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。支持本市養(yǎng)老機構(gòu)申報長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)，爭取長三角養(yǎng)老政策異地通關(guān)，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險異地待遇落實。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，推動養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。（市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市文旅局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
- 強化要素保障
15.加強人才隊伍建設(shè)。落實《合肥市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓實施方案（2020年版）》，2023年底前完成1.05萬人次養(yǎng)老護理員、1000人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓。到2025年，全市護理員隊伍持證人員達2000人以上，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓15000人次。修訂《合肥市養(yǎng)老護理崗位工作人員學費補償和入職獎補試行辦法》，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與各類院校開展合作，按規(guī)定對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員落實獎補政策。（市民政局、市人社局、市財政局、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
16.強化信息化智慧化支撐。推進國家智能養(yǎng)老社會治理實驗基地建設(shè)，落實基地建設(shè)行動計劃，拓寬養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，探索養(yǎng)老服務(wù)的新模式，持續(xù)開展全國人工智能養(yǎng)老社會實驗，打造智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景和典型案例。加大市綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺的推廣和使用力度，加深與國家、省養(yǎng)老服務(wù)平臺的對接，推動養(yǎng)老服務(wù)信息縱向貫通、橫向?qū)印３掷m(xù)提升智慧服務(wù)能力，到2023年，每個縣（市）區(qū)至少建設(shè)1家智慧養(yǎng)老機構(gòu)，到2025年，每個縣（市）區(qū)至少建設(shè)2家智慧養(yǎng)老機構(gòu)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心比例達到50%。（市民政局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
17.強化老年人支付能力。積極探索開展長期護理保險制度試點工作。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，合理核定醫(yī)保限額。引導商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。采取政府購買服務(wù)、財政扶持等措施，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)切實降低成本和價格，支持培育建立一批普惠型養(yǎng)老機構(gòu)。（市醫(yī)保局、市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
- 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
18.健全工作機制。整合合肥市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導小組和養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等工作機制，成立市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，定期召開會議，研究解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重大問題，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)工作。（市有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
19.優(yōu)化財稅扶持。2022年至2025年，每年福利彩票公益金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%，重點向?qū)I(yè)照護服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。修訂發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可綜合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，確定補貼標準。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的，租期可延長至20年，由相關(guān)單位決策實施；用于經(jīng)民政部門認定并公布的開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或項目運營的，適當減免租金。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)場所用水、電、氣、暖享受居民價格政策。（市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
20.加大考核評價。加強養(yǎng)老服務(wù)政府目標管理績效考核工作，建立養(yǎng)老服務(wù)年度績效評價常態(tài)機制。主動爭取國家、省對市、縣真抓實干督查激勵事項“落實養(yǎng)老服務(wù)政策積極主動，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯”的申報工作。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
本政策自印發(fā)之日起施行。
