合肥市人民政府關于建立根治欠薪長效工作機制的實施意見

合政〔2022〕204號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為切實維護農(nóng)民工合法權益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、安徽省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組《關于印發(fā)〈貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》的實施意見〉的通知》（皖治欠發(fā)〔2020〕3號）、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于建立長效機制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》（建市函〔2022〕490號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體目標

按照屬地管理、分級負責、“誰主管誰負責”的原則，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域，加工制造、餐飲服務等勞動密集型企業(yè)，以及新就業(yè)形態(tài)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，不斷建立完善市場主體負責、政府依法監(jiān)管、司法聯(lián)動懲處、社會協(xié)同監(jiān)督的長效機制。至2025年底，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，確保違法欠薪行為得到全面治理、勞動者足額領取工資、欠薪問題動態(tài)清零，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件和極端事件。具體工作目標為：政府投資項目和國企項目沒有因拖欠工程款造成欠薪案件；在建工程項目（以行政審批部門審批和備案數(shù)為基數(shù)）欠薪案件發(fā)生率控制在3％以內，無500萬元以上重大欠薪案件；企業(yè)欠薪案件發(fā)生率控制在5‰以內。

二、工作舉措

（一）深化源頭治理，夯實資金保障基礎。

1.落實建設單位資金安排監(jiān)管。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。政府投資工程項目應明確建設資金來源和籌措方式。對新建工程項目，行業(yè)主管部門要核實經(jīng)批準的建設規(guī)模和資金落實情況，對建設資金不落實的一律不予辦理施工許可、質量安全報監(jiān)手續(xù)；對建設單位提供資金虛假證明，一經(jīng)查實，撤銷施工許可證，責令限期整改，在整改期內不再核發(fā)其申請的其他建設項目施工許可證。

2.全面落實工程款支付擔保制度。建設單位應在取得施工許可證3個月內向施工單位提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔保，可以采用銀行保函、擔保公司擔保、第三方擔保等方式，也可以用工程款支付保證保險替代。對于政府投資工程項目，可根據(jù)政府下達的建設資金計劃或合同約定將有權部門出具的相應資金來源證明作為支付擔保憑證。在我市開展工程款支付擔保業(yè)務的保證人應向有關主管部門提供擔保憑證網(wǎng)絡驗證途徑。對不能提供工程款支付擔保書的建設單位，視為建設資金不落實，行業(yè)主管部門應責令限期改正，逾期不改正的，依法予以行政處罰。

3.加強施工單位建設資金保障。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，合同內容要確保項目建設資金充足，人工費按月足額撥付。實行工程預付款制度，建設單位撥付的工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，建設單位應在合同簽訂后1個月內或不遲于約定的開工日期前7天內預付工程款。政府投資工程項目嚴禁施工單位墊資建設。對房地產(chǎn)開發(fā)等其他社會投資項目，要求施工單位墊資的，應在招標文件和施工合同中明確約定墊資數(shù)額、計息方式和償還期限。對社會投資項目墊資承包的施工單位，不得再要求分包企業(yè)墊資建設，一經(jīng)查實，由行業(yè)主管部門記錄不良信用。

（二）加強過程管控，落實支付保障制度。

4.依法依規(guī)簽訂工程合同。建設工程項目發(fā)承包雙方應當依法簽訂工程施工合同和分包合同。嚴禁違法發(fā)包、轉包掛靠、違法分包、出借資質、違規(guī)收取項目管理費、訂立“陰陽合同”等違法行為，一經(jīng)查實，由行業(yè)主管部門依法嚴肅處理。各地要依法開展工程建設合同造價專項整治執(zhí)法檢查，查處違法定價、低于成本價、價格欺詐等違法行為。

5.規(guī)范運行農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，賬戶信息應與施工合同相關信息一致，嚴禁使用各類二級分戶替代專用賬戶使用。凡未設立專用賬戶或開設專用賬戶但未使用，以及專用賬戶資金未專項用于支付農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法予以行政處罰。

6.嚴格落實工資保證金制度。施工總承包單位應當自工程項目取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證、批準開工報告的工程項目自簽訂施工合同之日起20個工作日之內）存儲工資保證金，工資保證金實行差異化繳存管理。我市工資保證金以銀行保函、保險機構保單保函方式繳存，保函為見索即付獨立保函。施工總承包單位未按規(guī)定辦理工資保證金保函的，由行業(yè)主管部門責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法予以行政處罰。

7.全面實行農(nóng)民工實名制管理。施工總承包單位或者分包單位對進場務工人員的實名制管理應當全覆蓋。實名制管理應覆蓋下列事項：信息完整的勞動合同、農(nóng)民工工作崗位、實時考勤、完成工作量、工資支付等信息并建立用工管理臺賬；未與施工總承包單位或者分包單位進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。對實名制登記制度不落實的施工總承包單位、分包單位，由行業(yè)主管部門責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法予以行政處罰。

8.充分發(fā)揮勞資專管員專管作用。施工總承包單位應當按規(guī)定在工程項目部配齊配強勞資專管員，勞資專管員實行定期培訓、考核考評、持證上崗。勞資專管員應熟悉掌握保障農(nóng)民工工資支付各項制度，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等資料，參與調解勞資糾紛和工傷事故的善后工作。

9.嚴格工程價款結算。實行施工過程結算，發(fā)承包雙方應按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結果，辦理期中價款結算，支付進度款，且支付的進度款不低于期中結算價款的80%。建設單位不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在6個月內完成結算并支付，否則視為故意拖欠工程款。對違反規(guī)定的建設單位，由行業(yè)主管部門記錄不良信用；涉及政府投資項目的，移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

（三）規(guī)范支付流程，保障工資按時足額發(fā)放。

10.按時足額撥付人工費。工程開工前，建設單位應足額撥付人工費預付款，并作為監(jiān)理人下達開工令的必備條件之一，要嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實際施工進度，按月將人工費用足額撥付至本項目開設的農(nóng)民工工資專用賬戶。建設單位與施工總承包單位訂立書面工程施工合同時，應當確定人工費用占總工程款的比例。房屋建筑工程不得低于25%（裝配式房屋建筑工程不低于15%）；市政、交通、水利等工程不得低于12%；電力、通信等工程不得低于10%。以上占比均為當期實際完成工程產(chǎn)值的占比。凡人工費與其他工程款分賬制度不落實的建設單位，由行業(yè)主管部門責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法予以行政處罰；涉及政府投資項目的建設單位，除依法承擔責任外，及時移交人力資源社會保障部門和其他有關部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

11.全面實行總包單位代發(fā)工資。分包單位應與施工總承包單位簽訂書面協(xié)議，委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資。分包單位應當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應加強對分包單位勞動用工監(jiān)督管理，全面掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，按月審核分包單位編制的工資支付表，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，不得因與分包單位產(chǎn)生工程數(shù)量、質量、造價爭議而不按規(guī)定代發(fā)工資。對違反代發(fā)制度的施工總承包單位，由行業(yè)主管部門責令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法予以行政處罰。

12.按合同約定足額支付工資。施工總承包單位應當依法將工資依據(jù)勞動合同約定按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁施工總承包單位將工資款打入分包單位賬戶或發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。因承包作業(yè)不能按月核清工作量的，每月支付的工資一般不低于應付工資的80%，剩余工資每半年結清，并在所屬作業(yè)完工之日起一個工資支付周期內全部結清。對退場的農(nóng)民工或用工不滿一個月的臨時性用工，應當在農(nóng)民工退場前完成工作量核算，并于退場之日起一個工資支付周期內結清工資。

（四）加強組織領導，壓實各方主體責任。

13.完善組織機構。房屋建筑、市政工程領域，完善由市城鄉(xiāng)建設局牽頭的聯(lián)合維權工作機構，市人社局、市重點工程建設管理局、市公安局、市總工會派員進駐；交通、水利、軌道、引江濟淮、供水、供熱、供電、供氣、通信、電力等工程領域的主管部門、單位各自成立專門的農(nóng)民工維權工作機構，負責處理各自領域的欠薪問題；非建設領域欠薪問題由人社部門負責。維權工作機構要有專人負責、專門的辦公場所和投訴舉報電話。各地按照市級工作模式建立或完善維權工作機構，開展維護農(nóng)民工權益工作。

14.明確部門職責。人力資源社會保障行政部門牽頭負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調、管理指導，監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況及承擔法律法規(guī)賦予的其他工作。城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關行業(yè)工程建設主管部門負責治理、解決本行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，依法對違反工程款支付擔保、農(nóng)民工實名制管理、人工費用撥付、工資保證金存儲、農(nóng)民工工資專用賬戶管理和施工總承包單位代發(fā)工資等規(guī)定的行為進行處理處罰及法律法規(guī)賦予的其他工作。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬案件立案和偵查取證，對情況復雜、甄別困難的欠薪案件及時提前介入，依法處理各類非法手段討薪、討款構成違反治安管理行為或構成涉嫌詐騙等犯罪行為及法律法規(guī)賦予的其他工作。房產(chǎn)管理部門負責商品房預售資金監(jiān)管，協(xié)助城建、人社部門，督促建設單位申請商品房預售資金轉入農(nóng)民工工資專用賬戶，用于保障農(nóng)民工工資支付。公共資源交易監(jiān)督管理部門負責對因拖欠農(nóng)民工工資被列入失信聯(lián)合懲戒名單、被行政處罰的施工單位限制參與工程投標等相關工作。發(fā)展改革、財政、司法、工會等部門與組織按照職責做好保障農(nóng)民工工資支付相關的工作。

15.壓實企業(yè)責任。建設單位對農(nóng)民工工資支付承擔首要責任，施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付承擔主體責任，監(jiān)理單位對農(nóng)民工工資支付承擔審核與監(jiān)督責任，分包單位對所招用農(nóng)民工工資支付負直接責任，依法履行保障農(nóng)民工工資支付法律義務。建設單位、施工總承包單位未依法履行發(fā)包、承包責任，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位、施工總承包單位清償。

（五）完善處置流程，提高投訴辦理時效。

16.全面掌握欠薪線索。依托勞動保障監(jiān)察指揮中心、市欠薪維權小程序、12345熱線、12345人社分中心12333熱線、公安情指中心、直接來訪來信、網(wǎng)絡輿情等全口徑投訴渠道，建立全口徑欠薪臺賬。對熱點輿情、跨區(qū)域等重難點案件，首問負責單位應及時上報主管部門，確保問題及時處置。

17.快速處置欠薪線索。建立行業(yè)工作專班和農(nóng)民工討薪類訴求辦理的“一清單七制度”工作機制，根據(jù)“屬地管理優(yōu)先”和“誰主管誰負責”的原則，對欠薪線索第一時間甄別研判，快速交辦處理，逐一分類建檔，全過程書面記錄，動態(tài)銷號管理，形成受理、分辦、辦理、督辦、提級辦理、回訪、重辦、移交的工作機制，確保線索件件有著落、事事有據(jù)可查，防止線索久拖不決，重復反映。

18.嚴厲打擊欠薪違法犯罪行為。定期向社會公布重大勞動保障違法案件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全公安機關、檢察機關、審判機關、人力資源社會保障行政部門之間的信息共享、提前介入、案情會商等制度。對存在拖欠農(nóng)民工工資且拒不整改的企業(yè)和相關負責人，依法列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

19.完善突發(fā)事件處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，應積極籌措資金，必要時動用工資保證金、應急周轉金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。公安機關要積極配合人社部門、相關行業(yè)工程建設部門等建立警情聯(lián)動機制，妥善處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，嚴厲打擊采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

三、工作要求

20.提高政治站位。各地、各有關單位要進一步提高政治自覺、思想自覺和行動自覺，緊緊圍繞根治欠薪工作目標，完善長效工作機制，把保障農(nóng)民工工資支付作為一項重要政治任務，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益和社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

21.強化責任落實。各地要強化責任擔當，嚴格落實屬地政府責任，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，全面落實制度，著力規(guī)范工資支付行為。各級人社、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門主要負責同志為本行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作第一責任人，根據(jù)職責劃分抓好本領域根治欠薪工作。

22.統(tǒng)籌推進意見實施。各地、各有關單位要樹立全市“一盤棋”思想，嚴格工作舉措，制定適合本地本行業(yè)的實施方案，按照意見要求統(tǒng)籌推進，確保我市根治欠薪工作目標圓滿完成。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

合肥市人民政府

2022年12月9日