合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)合肥行動方案的通知
合政〔2022〕206號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《創(chuàng)業(yè)合肥行動方案》已經(jīng)2022年12月2日市政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年12月21日
（此件公開發(fā)布）
創(chuàng)業(yè)合肥行動方案
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。為貫徹黨的二十大“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度”要求，深入實施《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》（皖政〔2022〕63號），鞏固國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，系統(tǒng)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)功能，加速拓展城市級應(yīng)用場景，整體激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，制定本行動方案（簡稱“合創(chuàng)19條”）。
一、工作目標(biāo)
最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，樹牢國際視野，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化平臺思維，匯聚各方力量，打造一流創(chuàng)新天地、創(chuàng)業(yè)熱地、創(chuàng)造福地，讓合肥成為創(chuàng)新英才、青年“創(chuàng)客”向往匯聚、逐夢成長的城市。到2025年，建成“1581”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)體系（1個科大硅谷+5個高能級研究院+80個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+100個國家級孵化器和眾創(chuàng)空間），形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、建設(shè)運營市場化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)資源國際化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”穩(wěn)居全國前列。
——每年新增市場主體25萬戶以上，其中新增企業(yè)10萬戶以上。
——每年培育市級專精特新中小企業(yè)100家左右，爭創(chuàng)省級以上專精特新中小企業(yè)100家左右。
——每年新增國家高新技術(shù)企業(yè)1500家，培育規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)100家左右。
——每年新增年經(jīng)營性收入超50萬元的村集體經(jīng)濟(jì)100個以上。
——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、退役軍人、脫貧人口監(jiān)測對象等創(chuàng)業(yè)者1.8萬名以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者3200名以上。每年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人以上，其中線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人以上。
——每年培育高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊360個左右，其中高層次科技人才團(tuán)隊100個以上。
——每年新增市級及以上孵化器和眾創(chuàng)空間不低于30家，培育國家級后備梯隊不低于20家，力爭“十四五”末國家級孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到100家，與國內(nèi)外知名高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊等合作共建協(xié)同創(chuàng)新平臺80個。
——每年新增普惠小微企業(yè)貸款400億元以上，新增天使投資25.6億元以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款10億元以上。
二、實施五大行動
（一）創(chuàng)業(yè)載體升級行動。
1.實施科創(chuàng)筑巢工程。發(fā)揮合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)引領(lǐng)作用，高起點布局“科大硅谷”，高水平建設(shè)“一區(qū)五院多平臺”，聚力打造創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的卓越創(chuàng)新中心。加快建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，匯聚全球高層次科研團(tuán)隊，力爭在新一代信息技術(shù)、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)核能、深空探測、類腦科學(xué)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。加快建設(shè)能源研究院、環(huán)境研究院、大健康研究院、人工智能研究院、數(shù)據(jù)空間研究院等。推動“科大硅谷”高起點、高質(zhì)量建設(shè)，成立市場化服務(wù)平臺公司，打造一體化、專業(yè)化運營體系，以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所全球校友為紐帶，匯聚世界創(chuàng)新力量，發(fā)揮科技體制創(chuàng)新引領(lǐng)作用，立足合肥城市區(qū)域新空間打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地。完善“中安創(chuàng)谷”“中國聲谷”科創(chuàng)生態(tài)圈，鼓勵構(gòu)建一站式科創(chuàng)孵化服務(wù)體系，將“中安創(chuàng)谷”打造成國際化科創(chuàng)社區(qū)，將“中國聲谷”打造成國際知名專業(yè)園區(qū)。積極布局發(fā)展“江淮肽谷”“中國環(huán)境谷”“中國網(wǎng)谷”“中國安全谷”等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源和社會保障局）提升安徽創(chuàng)新館功能，打造技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化交易、項目孵化、展示推廣四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局）
2.實施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟培育工程。精準(zhǔn)梳理16個重點產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，聚焦“卡脖子”技術(shù)和供應(yīng)鏈堵點，突出關(guān)鍵設(shè)備、核心材料、重點工藝和軟件的科技攻關(guān)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)手高校院所建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鍛長補(bǔ)短，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”“創(chuàng)新聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基地”“重大項目+產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市重點產(chǎn)業(yè)鏈“雙招雙引”專班牽頭單位，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市人力資源和社會保障局）
3.實施創(chuàng)新園區(qū)升級工程。突出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化布局量子街區(qū)、生物醫(yī)藥園等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的孵化載體集中區(qū)，打造“園區(qū)+驛站”模式，建設(shè)多元創(chuàng)新孵化載體和眾創(chuàng)空間。【責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源和社會保障局】重點在錦繡湖、南艷湖、蜀西湖、空港國際小鎮(zhèn)、駱崗生態(tài)公園等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，打造國際創(chuàng)業(yè)港、創(chuàng)業(yè)社區(qū)，吸引國際人才、國際型企業(yè)總部聚集，構(gòu)建“多點支撐、特色鮮明”的眾創(chuàng)空間發(fā)展格局?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源和社會保障局】成立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，集聚一批多元化的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高水平的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)業(yè)要素資源，形成覆蓋項目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊構(gòu)建、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、后續(xù)支撐等全鏈條服務(wù)?！矩?zé)任單位：市科技局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】鼓勵高校院所、社會資本參與建設(shè)和運營雙創(chuàng)園區(qū)、科創(chuàng)驛站?！矩?zé)任單位：市科技局，配合單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】
4.實施文創(chuàng)街區(qū)培育工程。加快打造區(qū)域性文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心，優(yōu)化提升濱湖卓越城、合柴1972等文創(chuàng)園區(qū)（基地）的特色品質(zhì)、供給能力和規(guī)模效應(yīng)?！矩?zé)任單位：市文化和旅游局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市財政局】支持罍街、長江180等成熟文創(chuàng)園區(qū)（街區(qū)、樓宇）與商業(yè)載體建設(shè)緊密結(jié)合，推動文旅商融合發(fā)展?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市文化和旅游局、市財政局】推動省級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地廣播電視與語音技術(shù)融合創(chuàng)新實驗室、基于融合媒體的公共服務(wù)信息共享平臺實驗室等一批國家級重點實驗室建設(shè)。（責(zé)任單位：包河區(qū)人民政府，配合單位：市文化和旅游局、市財政局）大力實施“一圈兩廊百點”工程，創(chuàng)建環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)，將江淮運河百里畫廊打造成全國性國際化旅游目的地，將南淝河旅游走廊打造成文旅融合示范區(qū)，打造文旅網(wǎng)紅打卡點100個以上?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市文化和旅游局、市財政局】對文化創(chuàng)意園區(qū)和文旅融合項目，按固定資產(chǎn)投資額，給予50萬元以上補(bǔ)貼。對創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)的龍頭企業(yè)及關(guān)鍵配套企業(yè)，給予“一事一議”支持。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，配合單位：市財政局）
5.實施大眾創(chuàng)業(yè)孵化工程。用足用好用活城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策，對盤活利用閑置校舍、辦公用房、廠房、倉庫等存量建筑用于發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地，也可繼續(xù)按原用途給予5年過渡期。鼓勵以農(nóng)戶自營、村集體收儲、委托運營、合作開發(fā)等多種方式，盤活利用閑置農(nóng)房發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。鼓勵引導(dǎo)國有企事業(yè)單位、集體單位、高校院所及民營企業(yè)利用現(xiàn)有樓宇、可轉(zhuǎn)化資產(chǎn)等，依法依規(guī)參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化載體等建設(shè)。每年對市級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間進(jìn)行績效評價，對年度績效評價優(yōu)秀的，分別給予100萬元、50萬元一次性獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市財政局、市自然資源和規(guī)劃局）爭創(chuàng)省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)用好“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、特色文化產(chǎn)業(yè)街（園）區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓(xùn)基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地（示范點）等，按規(guī)定給予補(bǔ)助。【責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局、市退役軍人事務(wù)局、團(tuán)市委，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場地，提供給高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。支持社會資本投資建設(shè)民營孵化基地?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局】在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，工業(yè)用地中生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的，可按工業(yè)用途管理?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局】
6.實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能工程。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，每年遴選發(fā)布模式新、效益好、示范作用強(qiáng)的“十佳工賦”場景。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范，對示范項目給予一次性獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，配合單位：市財政局）聚焦羚羊平臺的核心功能定位，加速數(shù)據(jù)資源、用戶資源、服務(wù)資源等向平臺匯集，動員各類市場主體、創(chuàng)新人才共聚平臺、共建生態(tài)，持續(xù)推動平臺資源匯聚和功能升級。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）引導(dǎo)中小企業(yè)、科研院所在“羚羊”等平臺上登記注冊，發(fā)布技術(shù)、人才、資本、科研等需求，讓更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，配合單位：市科技局）
（二）創(chuàng)業(yè)主體培育行動。
7.匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對新來我市重點領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，符合條件的，可免費租住人才公寓或申領(lǐng)住房租賃補(bǔ)貼；高層次人才在肥購買首套自住住房，符合條件的，可享受一定比例的購房補(bǔ)貼。對新來我市重點領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，符合條件的，可免費租住國有租賃公司房源或申領(lǐng)住房租賃補(bǔ)貼；博士在肥購買首套自住住房，符合條件的，可享受一定比例的購房補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局，配合單位：市委組織部、市財政局、市人力資源和社會保障局）深入實施領(lǐng)軍人才計劃，每年遴選支持一批具有較高水平、取得顯著成果、帶來較大經(jīng)濟(jì)社會效益的優(yōu)秀人才，給予創(chuàng)新類最高100萬元、創(chuàng)業(yè)類最高500萬元項目經(jīng)費。（責(zé)任單位：市委組織部，配合單位：市財政局等）強(qiáng)化高層次人才團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)扶持，市天使基金給予創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊最高1000萬元投資。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市國資委、市產(chǎn)投集團(tuán)）大力推進(jìn)市場化引才用才，支持獵頭機(jī)構(gòu)或個人為我市企業(yè)引薦海外高層次人才，給予最高30萬獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部，配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局等）
8.鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市人力資源和社會保障局）高校院所等事業(yè)單位科研人員在肥兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留與事業(yè)單位人事關(guān)系，期滿尚未實現(xiàn)盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）高校院所科研人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職取酬，獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入可按80%比例予以獎勵。高校院所橫向項目結(jié)余經(jīng)費可自主分配，視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，用于成果孵化和創(chuàng)業(yè)投資的，可按80%比例獎勵項目組成員。（責(zé)任單位：市教育局，配合單位：市科技局、市財政局）科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科研人員獎勵的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，獲得人可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時依法繳納。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，配合單位：市科技局等）
9.支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、城市更新，鼓勵有為青年在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、科技孵化等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市人力資源和社會保障局、市科技局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局】畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營3個月以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對高校畢業(yè)生在本市租賃房屋創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶，給予每月300-1000元房租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過2年。對高校畢業(yè)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予最高10萬元資助扶持。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局）符合條件的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，配合單位：市人力資源和社會保障局）用好用活大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，創(chuàng)新試點高校畢業(yè)生“合創(chuàng)貸”項目，畢業(yè)5年內(nèi)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)最高可申請100萬元貸款，2年內(nèi)享受免息。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局、合肥興泰金融控股集團(tuán)）
10．扶持重點群體創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵投資者在醫(yī)療教育、文體娛樂、養(yǎng)老托幼、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局、市文化和旅游局】脫貧人口、退捕漁民、就業(yè)困難人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并且正常經(jīng)營6個月以上的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局）深化“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”“科技創(chuàng)新巾幗行動”，穩(wěn)步推進(jìn)“揚帆300行動”，著力打造“徽姑娘”工作品牌。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)，配合單位：市鄉(xiāng)村振興局）加強(qiáng)“長三角G60科創(chuàng)走廊青年創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”“長三角G60巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科創(chuàng)聯(lián)盟”互動。（責(zé)任單位：團(tuán)市委、市婦聯(lián)）實施返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)“歸巢計劃”，培育“領(lǐng)頭雁”，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，支持申報合肥市服務(wù)人才發(fā)展若干政策。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市委組織部、市科技局等）新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購置新生產(chǎn)設(shè)備的，給予一定的設(shè)備補(bǔ)助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設(shè)或租賃廠房的，給予一定的廠房補(bǔ)助。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地內(nèi)吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予一次性最高5萬元水電氣費補(bǔ)貼。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個月以上人員的，按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)補(bǔ)助，最高不超過2萬元?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市財政局、市人力資源和社會保障局】
（三）創(chuàng)業(yè)能力提升行動。
11.輔導(dǎo)企業(yè)加速成長。實施企業(yè)加速成長“千里馬計劃”，培育具備百億市值潛力的“千里馬”?！矩?zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)鏈專班牽頭單位，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】實施科技型企業(yè)梯隊培育計劃，完善“科技型中小企業(yè)——國家高新技術(shù)企業(yè)——科技型骨干企業(yè)——科技領(lǐng)軍企業(yè)”培育鏈條，促進(jìn)形成高水平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。【責(zé)任單位：市科技局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】支持符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）支持合肥專精特新“小巨人”企業(yè)加快上市。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局）
12.培育創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系。發(fā)揮合肥高校資源富集優(yōu)勢，成立高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟，鼓勵引導(dǎo)在肥高校建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實施在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)計劃，搭建“理論+實踐+競賽”一體化創(chuàng)業(yè)教育、實踐、成長平臺，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目予以扶持。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市教育局）遴選申報省級創(chuàng)業(yè)研究院、省級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院作用，培養(yǎng)一批“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理”的復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才，以學(xué)院滋養(yǎng)創(chuàng)新城市內(nèi)涵，以人才賦能創(chuàng)新高地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）大力發(fā)展綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，招引全國頭部創(chuàng)業(yè)研究、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市教育局、市財政局等）鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理、檢驗檢測、會計、律師、評估、融資、仲裁等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】對符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)納入合肥電子創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商范圍，按照規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局）
13.豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策體系，加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和成效。面向優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目負(fù)責(zé)人，實施“創(chuàng)業(yè)安徽（合肥）訓(xùn)練營工程”。推薦有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和領(lǐng)軍潛力的初創(chuàng)型、成長型、發(fā)展型中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人參加“未來新徽商特訓(xùn)營”。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局）推薦新生代民營企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者參加“新徽商培訓(xùn)工程”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，配合單位：市國資委）推進(jìn)場景創(chuàng)新中心建設(shè)，拓展應(yīng)用場景，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供實踐實訓(xùn)的平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局、市經(jīng)信局）
（四）創(chuàng)業(yè)金融助推行動。
14.鼓勵“扶早、扶小、扶新”。發(fā)揮種子基金作用，重點投向即將創(chuàng)立企業(yè)的科研團(tuán)隊或?qū)嶋H運營未滿一年的科技企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，配合單位：市國資委，市財政局）優(yōu)化盡職免責(zé)及容錯機(jī)制，鼓勵縣區(qū)設(shè)立天使投資機(jī)構(gòu)，加大天使投資支持力度。發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，對于主投我市種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的專項子基金，財政出資部分產(chǎn)生的超額收益，按一定比例向子基金社會化出資人讓利。落實風(fēng)險補(bǔ)償政策，對社會投資機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)項目所發(fā)生的投資損失，可按不超過實際投資損失給予一定補(bǔ)償?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市科技局、市地方金融監(jiān)督管理局、市財政局】
15.引入風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。通過市引導(dǎo)母基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本參與合作設(shè)立各類專項基金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)給予支持。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局，配合單位：市地方金融監(jiān)督管理局）舉辦“濱湖·科創(chuàng)+金融對接會”。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局、市科技局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市國資委等）完善市級政府性基金體系，引導(dǎo)、鼓勵股權(quán)投資基金在肥集聚并加大投資力度，加快打造合肥濱湖基金小鎮(zhèn)、中安創(chuàng)谷基金大廈等基金集聚區(qū)。推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點機(jī)構(gòu)落地，引進(jìn)境外資金支持我市發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局，配合單位：市財政局、市國資委、包河區(qū)政府、蜀山區(qū)政府、濱湖科學(xué)城管委會、高新區(qū)管委會）
16.拓展多元融資渠道。構(gòu)建包括科技信貸、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險、融資租賃、多層次資本市場在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局，配合單位：市科技局、市財政局）建好用好“信易貸”平臺，推進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市地方金融監(jiān)督管理局、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理，符合條件的個人、合伙貸款人、小微企業(yè)最高可分別申請貸款50萬元、100萬元、300萬元，并給予貼息。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市財政局）拓展“政信貸”金融服務(wù)產(chǎn)品，給予高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)最高1000萬元融資支持?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市財政局】對創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成股份制改造、在安徽證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、獲證監(jiān)會或交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵，企業(yè)科創(chuàng)板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接在境外主要證券交易所（香港聯(lián)交所、紐交所、納斯達(dá)克）上市的，在上市后給予200萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)督管理局，配合單位：市財政局）
（五）創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動。
17.加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。開通“皖事通辦”平臺創(chuàng)業(yè)合肥版塊，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)注冊咨詢及業(yè)務(wù)納入各級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口。建立“安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺”合肥電子創(chuàng)業(yè)券管理發(fā)放制度。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）進(jìn)一步優(yōu)化完善合肥市小微企業(yè)“1+13+X”公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)等為企服務(wù)平臺建設(shè)，梯次化培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）建立機(jī)關(guān)工作人員參加“科大硅谷”等重點載體活動機(jī)制，深入學(xué)習(xí)了解創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、金融、運營等市場活動，提升服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市委組織部）
18.打造賽事活動品牌。舉辦“創(chuàng)業(yè)合肥”品牌賽事，積極參與國家或省級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。對獲獎并在我市轉(zhuǎn)化落地的項目按規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信和信息化局、市教育局、團(tuán)市委，配合單位：市財政局）辦好“創(chuàng)響中國”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“‘科里科氣’科創(chuàng)薈”、合創(chuàng)匯、“1024開發(fā)者節(jié)”等主題活動，精心組織“雙創(chuàng)”活動周。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市人力資源和社會保障局、市科技局、市經(jīng)信和信息化局、市地方金融監(jiān)督管理局）成立“合肥創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟”，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資源交流共享。推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者參加“創(chuàng)業(yè)安徽之星”評選，加大對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者和團(tuán)隊的宣傳力度。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：合肥廣播電視臺）支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵支持高校院所、投資機(jī)構(gòu)、新型孵化器等多主體舉辦的國際性、全國性創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市人力資源和社會保障局、市科技局、市經(jīng)信和信息化局、市地方金融監(jiān)督管理局）
19.營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，推介創(chuàng)業(yè)項目，宣傳創(chuàng)業(yè)典型。積極營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，大力宣傳企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：創(chuàng)業(yè)合肥行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位】依托廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等，打造大型創(chuàng)業(yè)服務(wù)類專題節(jié)目，講好創(chuàng)業(yè)合肥故事。加強(qiáng)各類媒體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，形成更加有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的輿論導(dǎo)向。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：合肥廣播電視臺）
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的創(chuàng)業(yè)合肥行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)合肥行動。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：創(chuàng)業(yè)合肥行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)組織體系，結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實?！矩?zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】
（二）加強(qiáng)要素保障。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，科學(xué)確定土地主用途及供應(yīng)方式?！矩?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會】加大資金投入力度，提高政策支持精準(zhǔn)度、系統(tǒng)性和實效性，保障創(chuàng)業(yè)合肥建設(shè)。【責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局，配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府】
（三）跟蹤督導(dǎo)激勵。健全市級層面指導(dǎo)、發(fā)動、評價、督導(dǎo)工作機(jī)制，強(qiáng)化各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重整合資源，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。對在創(chuàng)業(yè)合肥行動中積極作為、成績突出的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門給予褒獎激勵。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
附件：創(chuàng)業(yè)合肥行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件
創(chuàng)業(yè)合肥行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長：羅云峰市委副書記、市長
副組長：葛斌市委常委、常務(wù)副市長
趙明副市長
王連貴副市長
劉衛(wèi)寶副市長
何逢陽副市長
朱勝利副市長
成 員：市政府秘書長
市政府聯(lián)系人力資源和社會保障工作副秘書長
市委組織部副部長
市發(fā)展改革委主任
市教育局局長
市科技局局長
市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長
市民政局局長
市財政局局長
市人力資源和社會保障局局長
市自然資源和規(guī)劃局局長
市生態(tài)環(huán)境局局長
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
市商務(wù)局局長
市文化和旅游局局長
市退役軍人事務(wù)局局長
市國資委主任
市市場監(jiān)管局局長
市住房保障和房產(chǎn)管理局局長
市地方金融監(jiān)督管理局局長
市鄉(xiāng)村振興局局長
市數(shù)據(jù)資源局局長
市稅務(wù)局局長
市投資促進(jìn)局局長
團(tuán)市委書記
市婦聯(lián)主席
合肥廣播電視臺臺長
市產(chǎn)投集團(tuán)董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局。
