合肥市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的意見（試行）的通知
合政辦〔2023〕2號
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年1月5日
關(guān)于進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的意見
（試行）
一、目的與依據(jù)。為貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的部署，以創(chuàng)新促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，做好新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目土地要素保障，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地管理，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》（皖政〔2022〕54號）等，結(jié)合實際，制定本意見。
二、產(chǎn)業(yè)用地地類界定。產(chǎn)業(yè)用地是指工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地，本意見所稱的產(chǎn)業(yè)用地特指普通工業(yè)用地、新型工業(yè)用地、新型商務(wù)用地、科研產(chǎn)業(yè)用地。
普通工業(yè)用地是指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》規(guī)定的一類工業(yè)用地（100101）、二類工業(yè)用地（100102）和三類工業(yè)用地（100103）。本意見中高標準廠房專指位于一類工業(yè)用地上、適宜“生產(chǎn)上樓”且允許分割銷售或轉(zhuǎn)讓的廠房，此類項目用地以下簡稱為高標準廠房工業(yè)用地。
新型工業(yè)用地是指符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，與工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、生產(chǎn)性咨詢服務(wù)、產(chǎn)品展示銷售等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的工業(yè)用地（1001）二級類下，新增新型工業(yè)用地（100104）三級類用地。
新型商務(wù)用地是指符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，與商務(wù)服務(wù)緊密聯(lián)系，融合辦公、研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、電商、技術(shù)服務(wù)等新型商務(wù)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。將《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的商務(wù)金融用地（0902）二級類，進一步細分為商務(wù)辦公用地（090201）和新型商務(wù)用地（090202）三級類用地。
科研產(chǎn)業(yè)用地是指企業(yè)類科研機構(gòu)及其科研設(shè)施用地。將《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的科研用地（0802）二級類，進一步細分為一般科研用地（080201）和科研產(chǎn)業(yè)用地（080202）三級類用地。
三、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管理。市經(jīng)濟和信息化局會同市自然資源和規(guī)劃局，研究劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，明確市區(qū)內(nèi)工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)和管控要求，提出新型工業(yè)用地在工業(yè)用地中控制比例和布局指引。新型工業(yè)用地優(yōu)先在城區(qū)開發(fā)區(qū)、科大硅谷、新橋科創(chuàng)示范區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)、濱湖科學城、安徽科技大市場成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、高新區(qū)未來科技城、大科學裝置集中區(qū)、新站高新區(qū)少荃湖片區(qū)等各類科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊區(qū)域以及存量工業(yè)用地范圍內(nèi)選址。
除位于特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，新上工業(yè)項目使用的普通工業(yè)用地容積率不低于1.5，其中，高標準廠房工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，建筑密度不低于35%，廠房層數(shù)不低于4層。新型工業(yè)用地容積率一般不低于2.5。
四、產(chǎn)業(yè)用地項目準入要求。新型工業(yè)用地適宜引入研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運營商、制造業(yè)總部、與工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的職業(yè)技能培訓機構(gòu)等項目。新型商務(wù)用地適宜引入文化創(chuàng)意、會展、民宿、康養(yǎng)、影視基地、非制造業(yè)總部等項目。高標準廠房工業(yè)用地適宜引入產(chǎn)業(yè)運營商項目?？蒲挟a(chǎn)業(yè)用地適宜引入企業(yè)類科研機構(gòu)（含研發(fā)企業(yè)總部基地）、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等項目。
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（不含安巢經(jīng)開區(qū)，下同）負責組織區(qū)有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)申請引入的產(chǎn)業(yè)用地項目提出準入意見，報市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革委員會、市投資促進局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局等有關(guān)部門會審，報經(jīng)市政府批準，作為新型工業(yè)用地和高標準廠房工業(yè)用地的供地依據(jù)。市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革委員會、市投資促進局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等有關(guān)部門會審，報經(jīng)市政府批準，作為新型商務(wù)用地的供地依據(jù)。市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革委員會、市投資促進局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等有關(guān)部門會審，報經(jīng)市政府批準，作為科研產(chǎn)業(yè)用地的供地依據(jù)。
五、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。普通工業(yè)用地、新型工業(yè)用地、科研產(chǎn)業(yè)用地最高出讓年限按50年設(shè)定，新型商務(wù)用地最高出讓年限按40年設(shè)定。
新增工業(yè)用地項目應(yīng)采取“標準地”招拍掛方式供應(yīng)，其中，新型工業(yè)用地可采取“限地價，競畝均固投”“限地價，競畝均稅收”“限地價，競畝均產(chǎn)出”“限地價、競畝均能耗”等方式確定競得人。項目正式運營后，不能滿足承諾事項的，由競得人按合同約定承擔違約責任。
鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與生命周期，采取租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)普通工業(yè)用地與新型工業(yè)用地。支持各地以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)高標準廠房工業(yè)用地。
位于城市重要特定區(qū)域、具有重要功能性的新型商務(wù)用地與科研產(chǎn)業(yè)用地，可采用附帶規(guī)劃設(shè)計方案、基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運營管理要求的方式實施招拍掛方式供應(yīng)。
六、產(chǎn)業(yè)用地價格管理。普通工業(yè)用地出讓起始價按不低于同地段工業(yè)用地基準地價確定。
新型工業(yè)用地出讓起始價按不低于同地段工業(yè)用地基準地價的2倍確定。若為我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項目，在確定土地出讓底價時可按照起始價的0.7倍執(zhí)行，但不得低于經(jīng)屬地政府（開發(fā)區(qū)管委會）核定的該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。
高標準廠房工業(yè)用地出讓起始價按不低于同地段工業(yè)用地基準地價的3倍確定。
新型商務(wù)用地出讓起始價暫按照同地段商業(yè)服務(wù)業(yè)用地評估價格的0.7倍確定。新一輪基準地價調(diào)整需單獨制訂新型商務(wù)用地基準地價，作為其土地出讓起始價。
科研產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價暫按不低于同地段科研用地評估價格的0.7倍確定。新一輪基準地價調(diào)整需單獨制訂科研產(chǎn)業(yè)用地基準地價，作為其土地出讓起始價。
七、存量工業(yè)用地升級為新型工業(yè)用地管理。存量普通工業(yè)用地可通過補繳土地出讓金的方式調(diào)整為新型工業(yè)用地，按以下程序辦理：1.土地使用權(quán)人（以下稱用地單位）向所在區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請。2.所在區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會核查原土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議等約定及履約情況，根據(jù)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織核查業(yè)態(tài)調(diào)整方案，對用地規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保等條件及新業(yè)態(tài)下投入產(chǎn)出指標進行論證，論證通過后報市自然資源和規(guī)劃局。3.市自然資源和規(guī)劃局組織對業(yè)態(tài)調(diào)整方案集中公示，并報市政府同意。4.用地單位與用地所在區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局簽訂土地使用權(quán)出讓合同的補充合同，合同中需約定投資額、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標及容積率等規(guī)劃指標，其中經(jīng)濟指標不得低于合肥市最低標準。5.用地單位按用地剩余年限新型工業(yè)用途的市場評估價扣減用地原用途剩余年限的市場評估價的差額補繳土地出讓金，差額如為負數(shù)不退還原繳納的土地價款，新型工業(yè)用地市場評估價不得低于同地段工業(yè)用地基準地價的2倍。補繳土地出讓金后，土地使用年限不變。
八、產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)以宗地為單元進行登記，土地供應(yīng)用途及不動產(chǎn)權(quán)登記均明確至三級地類，如為高標準廠房工業(yè)用地需進行標注。
新型工業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)用房、新型商務(wù)用地上的產(chǎn)業(yè)用房、高標準廠房，可按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記。
九、產(chǎn)業(yè)用地上建筑的分割轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)人在土地出讓年限內(nèi)，可依據(jù)土地出讓合同約定向?qū)俚卣蜷_發(fā)區(qū)管委會提出申請，以限對象的方式對高標準廠房按幢、層、間等基本單元進行分割轉(zhuǎn)讓，最小單元規(guī)劃計容建筑面積不低于500平方米，轉(zhuǎn)讓比例不高于總規(guī)劃計容建筑面積的60%。配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓。廠房自持部分自不動產(chǎn)登記日起滿5年可對外分割轉(zhuǎn)讓。
新型工業(yè)用地上的廠房、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施原則上不得分割轉(zhuǎn)讓，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目確需分割產(chǎn)權(quán)的，在保持新型工業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下，土地使用權(quán)人可依據(jù)土地出讓合同約定向?qū)俚卣蜷_發(fā)區(qū)管委會申請，對廠房部分按幢或?qū)拥然締卧M行分割轉(zhuǎn)讓，最小單元規(guī)劃計容建筑面積不低于500平方米，分割轉(zhuǎn)讓比例不高于總規(guī)劃計容建筑面積的50%。
土地使用權(quán)人可依據(jù)土地出讓合同約定，對新型商務(wù)用地上的產(chǎn)業(yè)用房，按幢或?qū)踊蛱椎然締卧M行分割轉(zhuǎn)讓，最小單元規(guī)劃計容建筑面積不低于200平方米，分割轉(zhuǎn)讓比例不高于總規(guī)劃計容建筑面積的60%。
區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會可依據(jù)土地出讓合同約定，擁有新型工業(yè)用地上的產(chǎn)業(yè)用房、新型商務(wù)用地上的產(chǎn)業(yè)用房、高標準廠房的優(yōu)先回購權(quán)，當放棄優(yōu)先回購權(quán)時，用地單位方可轉(zhuǎn)讓給同類性質(zhì)企業(yè)。區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)組織對轉(zhuǎn)讓對象的審核，并與受讓企業(yè)簽訂投入產(chǎn)出協(xié)議，轉(zhuǎn)讓后的投資和稅收情況由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責監(jiān)管。
科研產(chǎn)業(yè)用地上建筑的產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓需經(jīng)市政府以“一事一議”方式批準并納入土地出讓合同管理。
十、組織實施與有效期。本意見由市自然資源和規(guī)劃局負責牽頭組織實施。此前相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門可根據(jù)本意見制定相關(guān)實施細則，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委應(yīng)指定專門機構(gòu)進一步加強對產(chǎn)業(yè)用地的實際用途、投入產(chǎn)出指標、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)管，對擅自改變產(chǎn)業(yè)用地用途的行為，依法予以查處。
各縣（市）、安巢經(jīng)開區(qū)可參照本規(guī)定，結(jié)合實際制定相關(guān)意見。
本意見自2023年1月1日起施行，有效期兩年。
合肥市人民政府辦公室
2023年1月11日印發(fā)
