各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《合肥市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2023年8月15日
合肥市政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用合肥市各級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
發(fā)揮政府投資資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域，支持國有平臺公司、社會資本參與有一定收益的政府投資項目建設。
市、縣級人民政府應當建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構。
第四條 政府投資應當貫徹落實高質量發(fā)展的總體要求，遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，堅持規(guī)劃引領、功能為先，強化資源節(jié)約集約，不斷提高投資效益。
第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強項目投資論證，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估。市、縣級人民政府應當加強對政府投資資金的預算約束，政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。
第七條 建立部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的管理機制，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設管理。
市級政府投資項目包括公益性項目、大建設項目。公益性項目主要包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、信息化及黨政機關辦公用房、業(yè)務技術用房等領域項目；大建設項目主要包括鐵路、交通（含機場）、水利、市政路橋、軌道交通、防洪排澇及污水處理、水電氣熱等公用事業(yè)、園林綠化、環(huán)巢湖綜合治理等領域項目。
市發(fā)展和改革委員會依照本辦法和市政府規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責，牽頭負責市級政府投資公益性項目庫建設、年度投資計劃編制及統(tǒng)籌調度。
市大建辦牽頭負責市級政府投資大建設項目庫建設、年度投資計劃編制及統(tǒng)籌調度。
市財政局負責提出市級政府投資項目年度計劃資金規(guī)模及資金來源，安排和管理項目資金，牽頭負責項目竣工財務決算等管理工作。
市審計局負責對納入審計計劃的市級政府投資項目的預算（概算）執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
市公共資源交易監(jiān)督管理局負責政府投資項目建設招投標監(jiān)督管理工作。
市重點工程建設管理局負責城市快速路、跨縣區(qū)的城市主干道、公益性項目、水環(huán)境項目等市級政府投資項目建設管理工作，市委市政府另有批示的從其規(guī)定。
市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)和園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市數(shù)據(jù)資源局等部門，按照職責分工履行項目審批、計劃編制及監(jiān)督管理等職責。
縣級人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定職責分工，履行相應的政府投資管理職責。
第二章 政府投資決策
第八條 市、縣級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報政府投資主管部門或者政府賦予項目審批權的其他部門（以下統(tǒng)稱項目審批部門）審批。
項目單位應當嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責，不得弄虛作假騙取政府投資項目審批。
第十條 政府投資項目審批，原則上與財政事權和支出責任相匹配，主要由項目所屬的同級項目審批部門審批。項目建議書、可行性研究報告由投資主管部門審批（其中信息化項目由數(shù)據(jù)資源主管部門審批），初步設計按照國家及省、市有關規(guī)定由項目審批部門審批。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。
第十二條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；
（二）可行性研究報告分析的項目技術和經(jīng)濟上的可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；
（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定應當審查的其他事項。
第十三條 政府投資項目應當提升規(guī)劃建設治理水平，嚴控建設標準，優(yōu)化功能布局，注重簡潔大氣和經(jīng)濟適用，突出綠色低碳和綜合利用。項目審批部門應當嚴格落實國家投資政策、建設規(guī)范和負面清單相關要求，把好項目準入關口，全面加強過程管理。
第十四條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目（總投資10億元以上大建設項目或者1億元以上公益性項目），投資主管部門、數(shù)據(jù)資源主管部門在批復項目建議書或可行性研究報告前，應當征求財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門意見，并核報同級人民政府審查同意。
黨政機關辦公用房和技術業(yè)務用房建設項目審批權限和程序，按照國家及省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關文件資料。
第十六條 項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，自行編制或委托具有相應能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告。可行性研究報告主要包括概述、建設背景和必要性、需求分析與產(chǎn)出方案、選址與要素保障、建設及招標方案、運營方案、投融資與財務方案、影響效果分析、風險管控方案、研究結論及建議、附表附圖和附件等。
在可行性研究階段，主要對項目技術和經(jīng)濟上的可行性、投資估算以及社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等進行全面分析論證。同時完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，主要包括用地預審及選址意見、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風險評估意見、航道通航條件影響評價審核意見及行業(yè)主管部門技術方案審查意見。
第十七條 項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地、消防審查等手續(xù)，并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計，明確各個單項工程（單位工程）的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設計。投資概算應當包括國家及省、市規(guī)定的項目建設所需的全部費用。
第十八條 經(jīng)批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門應當不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，項目審批部門應當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。
第十九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年，國家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
項目審批部門應當通過在線平臺與有關部門共享批復文件。
第二十條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
中介服務機構與編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計的中介服務機構為同一單位、存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目的咨詢評估工作。中介服務機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該中介服務機構不得承擔該項目評估工作。
中介服務機構評估、專家評議費用由項目審批部門承擔，中介服務機構或有關人員不得收取項目單位的任何費用。
對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由?！?/span>
第二十一條 對下列政府投資項目，可以按照國家及省、市有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）經(jīng)國務院及有關部門或者省政府、市政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。
（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計。
（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。市、縣級人民政府決定先行下達投資計劃的，應及時補辦項目相關審批手續(xù)。
第二十二條 直接編制初步設計的政府投資項目，一般由投資主管部門審批。
按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目單位可憑前期工作意見函向自然資源和規(guī)劃等部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續(xù)。
第二十三條 合并編制、審批項目建議書和可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內容。
第二十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家及省、市有關規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第二十五條 市級政府投資年度計劃包括公益性項目計劃、大建設計劃。市發(fā)展和改革委員會、市大建辦分別于當年三季度牽頭編制下一年度公益性項目計劃、大建設計劃，行業(yè)主管部門負責本領域內政府投資項目編報工作，經(jīng)市政府分管領導同意后及時報計劃牽頭編制單位，市發(fā)展和改革委員會、市大建辦組織財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門對計劃進行會審，重點審核項目建設必要性、可行性、資金來源及年度預算安排等。政府投資年度計劃經(jīng)市政府常務會議審議后，由市政府統(tǒng)一印發(fā)實施。
縣級人民政府有關部門按照本級政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。
第二十六條 政府投資項目實行儲備庫動態(tài)管理，同級及以上人民政府批準實施的發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策是編制政府投資項目儲備庫的重要依據(jù)。政府投資項目儲備庫應當隨政府投資計劃同步下達，對于建設依據(jù)、建設條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實質性進展的項目，應將其移出儲備庫。
第二十七條 列入政府投資年度計劃的項目，原則上應從儲備庫中選取。
凡未列入當年政府投資計劃（含儲備庫）的項目，項目審批部門不予審批。因應急處置、上級文件要求等原因確需建設的，經(jīng)市政府分管領導同意后，由項目單位主管部門提請市政府增列入年度計劃，市政府批準同意后按程序報批。
第二十八條 政府投資年度計劃包括續(xù)建項目、計劃新開工項目，應當明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
列入政府投資年度計劃的新開工項目應當符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）市、縣級人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。
第二十九條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，財政部門根據(jù)批準的預算和相關規(guī)定管理政府投資項目資金。
第三十條 政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。
第三十一條 政府投資年度計劃編制應當加強績效管理?？冃繕俗鳛樯暾埡桶才耪顿Y的重要依據(jù)，應與政府投資計劃同步申報、同步下達。政府投資計劃編制部門和其他有關部門應當對政府投資計劃績效目標實現(xiàn)情況組織評價，加強績效評價結果運用。
第四章 政府投資項目實施
第三十二條 政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設。
國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。
第三十三條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容及建設標準實施，不得擅自變更；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容和建設標準等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原可行性研究報告審批部門重新審批。
第三十四條 對于項目單位缺少相關專業(yè)技術人員、建設管理經(jīng)驗的，經(jīng)市政府批準同意后可實行代理建設制度（代建制）。項目代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執(zhí)行項目投資概算、質量標準和建設工期等要求。代理建設需在可行性研究階段確定，相關費用納入工程總投資。
鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝。
第三十五條 政府投資項目所需資金應當按照國家及省、市有關規(guī)定確保落實到位，財政部門按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額撥付政府投資資金。
政府投資項目應當多渠道籌措建設資金。對于符合國家及省政策、資金支持的項目，項目主管部門應當指導項目單位積極爭取上級政策和資金支持。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第三十六條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化以及自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要確需增加投資概算的，項目單位應當提出調整方案及資金來源，按程序報原初步設計審批部門。
初步設計審批部門在征求財政等相關部門意見后，報市政府批準同意后履行調整手續(xù)。
涉及預算調整或調劑的，按照有關法律法規(guī)和國家及省、市有關規(guī)定辦理。
第三十七條 政府投資項目應當按照國家及省、市有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
第三十八條 政府投資項目建成后，項目單位應當按照國家及省、市有關規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應當依法辦理產(chǎn)權登記。
政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省、市有關規(guī)定繳回國庫。
第三十九條 投資主管部門應當按照國家及省、市有關規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
第五章 監(jiān)督管理
第四十條 按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應當按批準的建設工期合理安排建設時序，并通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。
第四十一條 項目單位應當按照國家及省、市有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第四十二條 除涉及國家安全、國家秘密和法律、法規(guī)禁止公開的信息外，政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。
第四十三條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律法規(guī)和國家及省、市有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 項目審批部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當接受單位、個人對政府投資項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照國家及省、市有關規(guī)定進行查處。
第六章 法律責任
第四十五條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。
第四十六條 有下列情形之一的，依照有關法律法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定追究法律責任：
（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十七條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容、建設標準等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
第四十八條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按規(guī)定進行處理：
（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；
（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節(jié)嚴重的；
（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重的；
（四）監(jiān)理單位不按國家有關規(guī)定履行職責情節(jié)嚴重的；
（五）招標代理機構違背國家及省、市招標代理規(guī)定的；
（六）代理建設單位違背國家和省、市代理建設管理規(guī)定的。
第四十九條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第五十條 違反本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
相關單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到市公共信用信息共享服務平臺。
第七章 附 則
第五十一條 本辦法自2023年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號）同時廢止。
合肥市人民政府辦公室
2023年8月17日印發(fā)
