關于印發(fā)《安徽省工傷預防項目實施管理

暫行辦法》的通知

皖人社發(fā)〔2021〕2號

各市人力資源社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康委、應急管理局：

為積極穩(wěn)妥推進工傷預防工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》以及《工傷預防費使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號）等規(guī)定，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應急管理廳制定了《安徽省工傷預防項目實施管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人力資源和社會保障廳      安徽省財政廳

安徽省衛(wèi)生健康委員會          安徽省應急管理廳

                           2021年1月20日

（此件主動公開）

安徽省工傷預防項目實施管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強工傷預防項目管理，規(guī)范工傷預防費使用，積極穩(wěn)妥推進工傷預防工作，根據(jù)《社會保險法》《工傷保險條例》《安徽省實施〈工傷保險條例〉辦法》以及《工傷預防費使用管理暫行辦法》（人社部規(guī)〔2017〕13號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱工傷預防項目是指工傷事故和職業(yè)病預防的宣傳項目和培訓項目。本辦法適用于由工傷預防費列支的工傷預防項目，符合本辦法規(guī)定的申報主體申請開展工傷預防項目，應當按照本辦法實施。

第三條  在保證工傷保險待遇正常支付和調(diào)劑金足額上解的前提下，工傷預防費的使用原則上不得超過設區(qū)的市上年度工傷保險基金征繳收入的3%。因工傷預防工作需要，經(jīng)省級人力資源社會保障部門和財政部門同意，在3%的基礎上，可以適當提高使用比例。

第二章  工作機制和專家?guī)旖M成

第四條  建立工傷預防聯(lián)席會議制度。由設區(qū)的市人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生健康、應急管理部門作為成員單位，人力資源社會保障行政部門牽頭定期召開會議，研究確定工傷預防的重點領域、組織項目遴選并推動項目實施。

第五條  建立工傷預防信息通報制度。人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生健康、應急管理等部門按照各自職責向工傷預防聯(lián)席會議通報工作場所工傷發(fā)生情況、職業(yè)病報告情況和安全事故情況，為工傷預防項目有效實施提供參考。

第六條  省和設區(qū)的市人力資源社會保障部門建立工傷預防咨詢專家?guī)?。專家?guī)煊扇肆Y源社會保障、財政、衛(wèi)生健康、應急管理、住建、交通運輸、水利、鐵路等部門推薦的相關專家組成。專家負責在工傷預防項目遴選中提出評審意見、在項目評估驗收中提供技術(shù)支撐并提出評估意見等。

第七條  入選工傷預防專家應當具備以下條件：

（一）具有工傷預防、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、財務管理等方面的中高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，其中，屬于中級專業(yè)技術(shù)職務任職資格的應當從事工傷預防、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、財務管理相關工作3年以上；

（二）具有良好的職業(yè)品德，無違法違規(guī)記錄；

（三）身體健康，愿意參加工傷預防及相關工作；

（四）開展工傷預防工作應當具備的其他條件。

第三章  項目申報、實施與評估

第八條  設區(qū)的市工傷預防聯(lián)席會議成員單位根據(jù)近三年本市工傷保險基金收支及工傷事故和職業(yè)病危害的行業(yè)、企業(yè)、工種、傷害類型等情況，統(tǒng)籌確定下一年度工傷預防重點領域，由同級人力資源社會保障行政部門于每年4月底前通過門戶網(wǎng)站、媒體等向社會公布。

第九條  行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織根據(jù)確定的工傷預防重點領域，于每年5月底前申報下一年擬開展的工傷預防項目，向設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門提交項目申報表、可行性研究報告、實施方案、績效目標等材料。

面向社會和中小微企業(yè)的工傷預防項目，由設區(qū)的市工傷預防聯(lián)席會議研究確定。

第十條  設區(qū)的市工傷預防聯(lián)席會議成員單位從工傷預防咨詢專家?guī)熘谐槿∫欢〝?shù)量（三人以上的單數(shù)）的專家組成專家評委會，結(jié)合本市工傷預防重點領域和工傷保險等工作重點，以及下一年工傷預防費預算編制情況，統(tǒng)籌考慮工傷預防項目的輕重緩急，提出評審意見。專家評委會可采用書面評審、集中評議、公開評審和集中答辯等方式進行評審。根據(jù)專家評委會的評審意見，設區(qū)的市工傷預防聯(lián)席會議于每年7月底前研究確定納入下一年度的工傷預防項目。

第十一條  設區(qū)的市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工傷預防項目確定情況編制下年度工傷預防費支出計劃，并列入下一年度工傷保險基金預算。年度預算按規(guī)定批準后，同級人力資源社會保障行政部門于每年10月底前通過門戶網(wǎng)站、媒體等向社會發(fā)布下一年度的工傷預防項目。

列入計劃的工傷預防項目實施周期最長不超過2年。

第十二條  行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織申請的工傷預防項目，可由其直接實施或委托第三方機構(gòu)實施。

（一）直接實施的項目。行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織應與所在設區(qū)的市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂服務協(xié)議，約定服務內(nèi)容、權(quán)利和義務等事項，嚴格履行協(xié)議。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，做好檔案管理，定期上報項目進展情況，接受監(jiān)督檢查。服務協(xié)議應當報同級人力資源社會保障行政部門備案。

（二）委托第三方機構(gòu)實施的項目。行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織應當參照政府采購法和招投標法規(guī)定的程序，選擇具備相應條件的社會、經(jīng)濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（以下簡稱“工傷預防服務機構(gòu)”），與其簽訂服務合同，明確雙方的權(quán)利和義務。按照“誰委托、誰監(jiān)管”的原則，委托方應及時跟蹤項目實施情況，開展監(jiān)督檢查，督促第三方機構(gòu)嚴格履行協(xié)議，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，做好檔案管理，定期上報項目進展情況。服務合同應報設區(qū)的市人力資源社會保障行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)備案。

第十三條  面向社會和中小微型企業(yè)的工傷預防項目，由設區(qū)的市工傷預防聯(lián)席會議成員單位參照政府采購法等相關規(guī)定，確定工傷預防服務機構(gòu)，推動組織項目實施。

第十四條  工傷預防服務機構(gòu)應當遵守《社會保險法》和《工傷保險條例》以及相關法律法規(guī)規(guī)定，并具備以下基本條件：

（一）具有獨立承擔民事責任能力;

（二）在中華人民共和國境內(nèi)合法登記（注冊），業(yè)務范圍包括相關宣傳和（或）培訓業(yè)務；

（三）從事宣傳和（或）培訓業(yè)務兩年以上，具有良好的市場信譽，無違法記錄；

（四）具有相應的實施工傷預防項目的專業(yè)技術(shù)人員、硬件設備、信息技術(shù)等服務保障條件；

（五）依法依規(guī)應具備的其他條件。

第十五條 工傷預防項目要保證實施效果，提高工傷預防費的使用效率。

（一）宣傳項目績效目標為宣傳成品符合委托方要求，按時完成工傷預防宣傳項目實施方案中要求的工作內(nèi)容，并在既定目標范圍內(nèi)宣傳全覆蓋。

（二）培訓項目績效目標為按時完成工傷預防培訓項目實施方案中要求的工作內(nèi)容，用人單位和職工工傷預防知識知曉率≥85%；用人單位和職工滿意率≥90%；培訓后跟蹤回訪6個月，用人單位工傷事故發(fā)生率較項目實施前12個月的用人單位工傷事故發(fā)生率下降20%以上。

工傷事故發(fā)生率指用人單位發(fā)生工傷事故人數(shù)與職工總?cè)藬?shù)的比值。

第十六條  行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織直接實施的項目，由設區(qū)的市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)組織第三方機構(gòu)或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收，形成評估驗收報告。

委托工傷預防服務機構(gòu)實施的項目，由提出項目的單位或部門會同社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，組織第三方機構(gòu)或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標完成情況進行評估驗收，形成評估驗收報告。

評估采取現(xiàn)場檢查和查閱資料的方式，對照績效目標確定的指標進行綜合評價，評估驗收達到績效目標為“合格”，否則為“不合格”。

第四章  項目結(jié)算

第十七條  有關職能部門和行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)等社會組織應及時辦理費用結(jié)算。委托工傷預防服務機構(gòu)實施的項目結(jié)算時，工傷預防服務機構(gòu)應當向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供批復文件、宣傳培訓通知、邀請授課函件或有關批件、實際參訓人員簽到表、講課費簽收表、招投標材料、影像、原始明細單據(jù)和電子結(jié)算單憑證、培訓教材和課件、項目總結(jié)報告、評估驗收報告等相關資料。

第十八條  對確定的工傷預防項目，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)服務協(xié)議或者服務合同的約定，向具體實施工傷預防項目的服務機構(gòu)支付30%-70%預付款。項目完成并經(jīng)評估驗收合格的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付余款。項目驗收不合格的，限期整改，待驗收合格后方可支付余款。具體程序按社會保險基金財務制度、工傷保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程等規(guī)定執(zhí)行。

相關單位、個人在工傷預防工作中涉及經(jīng)濟往來的，必須通過銀行進行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。

第十九條  工傷預防項目遴選、驗收評估專家勞務費、產(chǎn)生的城市間交通費和住宿費、委托第三方產(chǎn)生的評估驗收費用，按照“誰組織，誰負責”的原則，由牽頭組織的單位或部門按照相關標準，從有關工作經(jīng)費中列支。

第五章  監(jiān)督責任

第二十條  工傷預防聯(lián)席會議成員單位應當各司其職、互相配合，依法在各自職責范圍內(nèi)對工傷預防項目的組織實施情況進行監(jiān)管指導。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法與行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織直接實施的工傷預防項目履行簽訂協(xié)議及對協(xié)議執(zhí)行情況進行管理和監(jiān)督檢查的職責，做好費用審核和結(jié)算等工作。

行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織對其委托第三方機構(gòu)實施的工傷預防項目履行日常管理和監(jiān)督檢查職責。

工傷預防服務機構(gòu)應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，定期將項目進展和成效等情況報送社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，對所提供材料的真實性、合法性負責。

第二十一條  工傷預防項目實施接受審計部門的審計監(jiān)督。主要內(nèi)容包括：

（一）工傷預防項目實施過程中遵守工傷保險法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（二）工傷預防服務機構(gòu)的相關條件是否符合規(guī)定；

（三）工傷預防服務機構(gòu)實施項目的服務內(nèi)容是否符合協(xié)議規(guī)定，是否達到績效目標；

（四）工傷預防項目的編報是否符合規(guī)定；

（五）工傷預防項目的支出范圍和標準是否符合規(guī)定；

（六）工傷預防項目支付和結(jié)算是否符合規(guī)定；

    （七）是否存在違反本辦法的行為。

第二十二條  社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費使用情況，接受社會監(jiān)督。工傷預防服務機構(gòu)在項目實施前應當在其所實施項目的單位、現(xiàn)場對工傷預防項目信息進行公示。

第二十三條  工傷預防服務機構(gòu)提供的服務不符合法律和合同規(guī)定、服務質(zhì)量不高的，三年內(nèi)不得從事工傷預防項目。工傷預防服務機構(gòu)發(fā)生欺詐、騙取工傷預防費行為的，按有關法律法規(guī)等規(guī)定處理。

工傷預防專家應簽訂評審評估承諾書，按照“誰評審、誰負責”的原則對本人的評審評估意見簽名確認，并嚴格遵守獨立、保密、回避和廉潔的規(guī)定開展評審評估工作。專家違反規(guī)定的，其評審評估意見無效。

第六章  附則

第二十四條  企業(yè)規(guī)模劃分標準按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自2021年2月1日起實施。

附件1

         工傷預防專家推薦表

      備注：1．本表一式三份，工傷預防聯(lián)席會議成員單位、單位、個人檔案各存一份;

       2．請按表格內(nèi)容如實填寫電子版，用A4紙雙面打印。

附件2

工傷預防項目申報指南

一、申報主體及基本條件

經(jīng)相關部門批準成立，在中華人民共和國境內(nèi)合法登記（注冊）、具備法人資格、依法獨立承擔民事責任、沒有重大違法記錄的相關行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織。

二、申報程序

根據(jù)人力資源社會保障行政部門發(fā)布的下一年工傷預防的重點領域和申報指南，于每年5月底前申報工傷預防項目，申報程序具體如下：

（一）組織項目可行性研究，提出可行性研究報告；

（二）編制項目實施方案、時間安排、預算，提出項目考核績效目標。

（三）如實填寫《安徽省工傷預防項目申請表》，并按規(guī)定申報。

三、申報材料

工傷預防項目申報應附以下材料：

（一）相關部門合法登記（注冊）證；

（二）工傷預防項目申請表；

（三）工傷預防項目可行性報告；

（四）工傷預防項目實施方案；

（五）近兩年申報機構(gòu)開展工傷預防項目的合同等證明資料；

（六）申報機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員基本情況表及專業(yè)技術(shù)職稱證書，開展項目所必需的設備、信息技術(shù)等材料；

（七）證明機構(gòu)法人無違法、犯罪記錄等材料；

（八）其他相關證明材料。

以上材料提供復印件，并加蓋“與原件一致”的單位公章，原件備查。相關申報材料如能通過網(wǎng)絡查詢獲取，請注明查詢渠道，紙質(zhì)材料可不提供。

四、其他事項

各設區(qū)的市人力資源社會保障部門規(guī)定的相關要求

附件3

安徽省工傷預防項目申請表

單位名稱（蓋章）：                填報日期：

附件4

可行性研究報告

（編寫提綱）

一、基本情況

（一）工傷預防項目基本情況：申報組織或機構(gòu)名稱、法人、地址、電話、設備條件、技術(shù)人員、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務范圍、財務收支、稅務等情況。

（二）工傷預防項目負責人基本情況：姓名、性別、年齡、職務、職稱、專業(yè)、歷年項目負責情況，與項目相關的主要情況。

二、必要性和可行性

（一）工傷預防項目開展的背景情況。項目的服務范圍、需求分析、發(fā)展情況等。

（二）工傷預防項目開展的必要性。項目開展對預防工傷事故的意義和作用，對社會、企業(yè)和職工的影響。

（三）工傷預防項目開展的可行性。項目實施流程和環(huán)節(jié)、設備和人員配置、經(jīng)驗、時間安排；費用預算合理性及可靠性分析；項目開展績效目標和社會經(jīng)濟效益分析。

（四）項目實施風險及不確定性。實施過程存在的主要風險與不確定性分析；對風險的應對措施。

三、實施條件

（一）硬件設備。項目開展需要的各種設備。

（二）人員條件。項目開展必備的負責人及其管理能力、主要技術(shù)人員的姓名、性別、職稱、專業(yè)、工作年限等。

（三）技術(shù)條件。從事工傷預防業(yè)務證明材料；開展項目使用的方法和技術(shù)手段等。

（四）其他相關條件。

四、進度和計劃安排

工傷預防項目開展進度和計劃安排情況。

五、績效目標

（一）定性目標。

（二）定量目標。