安徽省人民政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見

皖政秘〔2021〕87號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）建設成為我省創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，現(xiàn)就全省高新區(qū)高質量發(fā)展提出以下意見。

一、發(fā)展目標

到2025年，穩(wěn)步有序推進省級高新區(qū)擴容升級，國家高新區(qū)數量和質量實現(xiàn)新的提升，高新區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步增強，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，建立高新技術成果產出、轉化和產業(yè)化機制，形成一批自主可控、國內一流、國際領先的產品，涌現(xiàn)一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，建成若干具有國內國際影響力的高科技園區(qū)、國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。

到2035年，全省高新區(qū)質量進一步提升，建成一批在全國乃至全球有影響力的高科技園區(qū)，主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深化體制機制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新管理體制。支持高新區(qū)優(yōu)化內部管理架構，實行大部門制、扁平化管理，強化科技創(chuàng)新職能，合理配置內設機構職能。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。建立高新區(qū)與省級有關部門在項目申報、用地（林地）報批、信息獲得、統(tǒng)計報送、證照發(fā)放和報批等方面直通車制度。深化“管委會+公司”發(fā)展模式創(chuàng)新。支持探索新型治理模式。

（二）推進運營創(chuàng)新。建立授權事項清單制度，根據高新區(qū)實際，依照法定程序賦予高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等經濟管理權限。依法賦予國家高新區(qū)與設區(qū)市同等的經濟管理審批權限、省級高新區(qū)與同級人民政府同等的經濟管理審批權限。進一步深化“放管服”改革，加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入，簡化審批程序，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。在高新區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，開展創(chuàng)新政策先行先試。

（三）促進整合優(yōu)化。鼓勵合肥、蕪湖、蚌埠等國家高新區(qū)探索一區(qū)多園、共建產業(yè)園區(qū)等協(xié)同發(fā)展模式。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的各類開發(fā)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，提升周邊區(qū)域市場主體活力，深化區(qū)域經濟和科技一體化發(fā)展。鼓勵符合條件且工業(yè)基礎較好的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級高新區(qū)，鼓勵符合條件的省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。鼓勵符合條件、有特色的省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)。支持合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚園區(qū)（安徽）在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。支持符合條件的地區(qū)依托高新區(qū)按相關規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。

三、提升科技創(chuàng)新能力

（四）引進集聚高端創(chuàng)新資源。支持國內外科研院所、高等學校及其領軍人物在高新區(qū)設立擁有核心技術、配置核心科研團隊的獨立研發(fā)機構、分支機構、科學家工作站、實驗室等。支持高等學校在高新區(qū)設立博士后科研流動站，支持高等學校與高新區(qū)企業(yè)共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展關鍵核心技術和共性技術研發(fā)攻關。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地。積極培育新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心等產業(yè)技術創(chuàng)新組織。對符合條件納入國家和省級實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、國際聯(lián)合研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等，優(yōu)先給予支持。

（五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智。支持園區(qū)內骨干企業(yè)等與高等學校共建共管現(xiàn)代產業(yè)學院，培養(yǎng)高端人才。在高新區(qū)內企業(yè)工作的外國高端人才，經市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲。高新區(qū)內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證；在園區(qū)內企業(yè)工作的外國人才，可按規(guī)定申辦5年以內的居留許可。對在國內重點高等學校獲得本科以上學歷的優(yōu)秀留學生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學生，在高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，提供辦理居留許可便利。

（六）推進重大科研攻關。支持高新區(qū)加大基礎和應用研究投入，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術聯(lián)合攻關。支持高新區(qū)內高等學校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體承擔國家和地方科技重大專項、重點研發(fā)計劃、自然科學基金等科技計劃項目，參與制定國家、行業(yè)和地方標準。

四、促進科技成果轉移轉化

（七）實施科技成果轉化項目。支持境內外科技人才團隊攜帶具有自主知識產權的科技成果，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，在高新區(qū)創(chuàng)辦公司或與高新區(qū)內企業(yè)共同設立公司。支持高新區(qū)內企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學校、科研院所實施重大科技成果工程化研發(fā)項目，爭取更多科技成果在高新區(qū)實現(xiàn)產業(yè)化。鼓勵省科技成果轉化引導基金投向高新區(qū)內初創(chuàng)型科技企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式應用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。

（八）建設科技成果轉化平臺。支持在高新區(qū)內建設市場化的科技成果中試工程化服務平臺，并探索風險分擔機制。加強專業(yè)化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業(yè)人才。繼續(xù)支持高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施。爭創(chuàng)合蕪蚌國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。

（九）加強科技成果轉化服務。強化科技資源開放和共享，鼓勵園區(qū)內各類主體加強開放式創(chuàng)新，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，不斷提升科技企業(yè)孵化器的服務能力和水平。發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務機構，提升專業(yè)化服務能力。探索職務科技成果所有權改革。

五、推進產業(yè)邁向中高端

（十）支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。依托高新區(qū)持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數量，深入實施“四送一服”雙千工程，培育一批獨角獸等高成長企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。引導高新區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，推動高新區(qū)內高新技術企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。建立健全研發(fā)和知識產權管理體系，加強商標品牌建設，提升創(chuàng)新能力。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、固定資產加速折舊、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。

（十一）做大做強特色主導產業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因園施策，聚焦特色主導產業(yè)，探索實行產業(yè)鏈鏈長制，做好強鏈、補鏈、延鏈工作，加強區(qū)域內創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，做大做強特色主導產業(yè)，避免趨同化。各高新區(qū)要在全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力提升特色產業(yè)做強龍頭企業(yè)培育專項行動中率先行動、走在前列。支持高新區(qū)建設重大新興產業(yè)基地。依托主導產業(yè)，推動有條件的生產基地向研發(fā)基地、總部基地轉變，吸引上下游配套產業(yè)向園區(qū)集聚。支持以領軍企業(yè)為龍頭，以產業(yè)鏈關鍵產品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，推動建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務機構等，加強資源高效配置，培育若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群。支持有條件的高新區(qū)打造產業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（十二）大力培育發(fā)展新興產業(yè)。瞄準新一代信息技術、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點領域，深入落實支持科技創(chuàng)新等若干政策，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景。積極探索和創(chuàng)新適合新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的管理方式，推動數字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟持續(xù)壯大發(fā)展，引領新舊動能轉換。引導企業(yè)廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯(lián)網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進產業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式。

六、加大開放創(chuàng)新力度

（十三）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用，更好服務于長三角一體化發(fā)展、G60科創(chuàng)走廊、長江經濟帶發(fā)展、中部崛起等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。加強與滬蘇浙政府、園區(qū)合作共建，推廣中新蘇滁高新區(qū)等合作園區(qū)模式，鼓勵各地依托現(xiàn)有高新區(qū)謀劃建設一批省際產業(yè)合作園區(qū)，有序推動產業(yè)轉移和生產要素雙向流動。探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制。

（十四）融入全球創(chuàng)新體系。大力發(fā)展開放型經濟，積極支持全省高新區(qū)引進世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍等，著力引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。面向未來發(fā)展和國際市場競爭，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持高新區(qū)通過共建國際科技合作基地、海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源，深度融合國際產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。推進符合條件的全省高新區(qū)建設外貿轉型升級基地和跨境電子商務平臺。服務園區(qū)內企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定，拓展新興市場。鼓勵高新區(qū)開展多種形式的國際園區(qū)合作，爭創(chuàng)國際創(chuàng)新園，支持高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術交流和跨境協(xié)作。

七、營造高質量發(fā)展環(huán)境

（十五）加強金融服務。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設立科技金融服務事業(yè)部或科技支行。支持金融機構在高新區(qū)開展知識產權等投融資服務。開發(fā)適應科技型企業(yè)特點、需求的金融產品，幫助高新區(qū)內企業(yè)獲得低成本、便利化的金融支持。推廣科技保險、首臺（套）重大技術裝備保險等。大力發(fā)展市場化股權投資基金，充分利用社會資本助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許園區(qū)內符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，強化寬容失敗、盡職免責的考評機制，充分調動國有資本在創(chuàng)投領域的積極性。支持高新區(qū)內高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持高新區(qū)內企業(yè)通過并購重組等方式提升產業(yè)層級。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。

（十六）優(yōu)化土地資源配置。科學編制國土空間規(guī)劃，保障和合理布局高新區(qū)建設用地。持續(xù)開展高新區(qū)建設用地節(jié)約集約狀況專項評價工作，強化建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高平均容積率，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。搶抓我省試點授權和委托用地審批權機遇，支持高新區(qū)合法合規(guī)擴大區(qū)域范圍和面積，支持將實際不歸高新區(qū)管轄的范圍調出高新區(qū)。各地在安排土地利用年度計劃時，應統(tǒng)籌考慮高新區(qū)用地需求，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地。鼓勵支持高新區(qū)加快消化批而未供土地，處置閑置土地，開展低效用地再開發(fā)利用。支持高新區(qū)用地單位利用存量土地發(fā)展新產業(yè)。鼓勵企業(yè)升級改造，提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用率，在不改變土地用途的前提下，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等要求的工業(yè)項目，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持合肥等國家高新區(qū)推行支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，鼓勵開展新型產業(yè)用地試點。

（十七）建設綠色生態(tài)園區(qū)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，明確長三角承接產業(yè)轉移定位，嚴格產業(yè)準入門檻，承接產業(yè)須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，鼓勵高新區(qū)實施循環(huán)化改造，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。全省高新區(qū)要在創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設中作表率，超前布局建設公共信息、技術物流等服務平臺，推動大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網、自動駕駛等新一代信息技術與開發(fā)區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、管理服務深度融合，建設數字園區(qū)。加快產城融合發(fā)展，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施，推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設。支持有條件的高新區(qū)塑造人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)，建設體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

八、加強分類指導和組織管理

（十八）加強組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。省級人民政府科技行政部門要會同有關部門加強對全省高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。升格為國家高新區(qū)的所在設區(qū)的市級人民政府，要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任，加強國家高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。修訂完善《安徽省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)暫行辦法》，進一步規(guī)范省級高新區(qū)設立、擴區(qū)、調區(qū)、更名、評價、獎懲等全流程管理。高新區(qū)要編制發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性和權威性，實現(xiàn)“多規(guī)合一”“多評合一”。進一步加強高新區(qū)非公企業(yè)黨建工作。

（十九）加強干部隊伍建設和財政資金支持。選配具有市場化、法治化、國際化意識和能力強、素質高的干部擔任高新區(qū)管理機構的領導班子成員，所在地科技行政部門負責同志兼任高新區(qū)管理機構的領導班子成員。擇優(yōu)選派省直機關、高校、科研院所等有關單位高素質干部人才到高新區(qū)參與共建。修訂完善支持高新區(qū)發(fā)展政策，整合相關財政資金，支持全省高新區(qū)高質量發(fā)展。

（二十）加強考核評價和動態(tài)管理。國家高新區(qū)要對照國家高新區(qū)評價指標體系，有針對性補齊短板，實現(xiàn)在全國排名持續(xù)提升。提升全省高新區(qū)服務管理能力，制定全省高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價辦法，突出高新園區(qū)特點特色，建立高質量發(fā)展評價指標體系，每年組織開展全省高新區(qū)綜合評價，突出研發(fā)經費投入、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經濟運行效率、產業(yè)競爭能力、單位產出能耗等內容。建立全省省級高新區(qū)動態(tài)管理機制，對排名靠前、進步明顯的高新區(qū)予以通報表揚，統(tǒng)籌有關資金、政策等加大支持力度；對連續(xù)兩年排名后兩位的省級高新區(qū)，提出警告，限期整改，整改不力的予以撤銷，退出省級高新區(qū)序列。

附件：重點工作任務分工表

安徽省人民政府

2021年4月15日