各市、省直管縣（市）應(yīng)急管理局：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，全面落實應(yīng)急管理部工作要求，省應(yīng)急管理廳決定在全省組織開展以“一防三提升”為主要目標(biāo)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)集中治理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除隱患、從根本上解決問題，堅持集中攻堅和系統(tǒng)整治相結(jié)合，推動我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作上臺階、上水平。
（二）工作目標(biāo)。通過集中治理整頓，實現(xiàn)防范重大安全風(fēng)險、提升本質(zhì)安全水平、提升技能素質(zhì)水平、提升智能化信息化水平的“一防三提升”工作目標(biāo)，形成一批各具特色、實用管用的長效工作機制，解決一批基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性的安全生產(chǎn)重點難點問題，建設(shè)一批示范化工園區(qū)、標(biāo)桿企業(yè)和樣板工程，加快推進我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作任務(wù)和措施
（一）防范重大安全風(fēng)險。
1.強化重大危險源風(fēng)險管控。嚴(yán)格落實重大危險源監(jiān)測監(jiān)控措施，構(gòu)成重大事故隱患且排除前或排除過程中無法保證安全的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，整改無望且不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。嚴(yán)格落實重大危險源安全包保責(zé)任制，建立完善責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、運行高效的企業(yè)安全管理責(zé)任體系。維護好危險化學(xué)品安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)和企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效運行，加強數(shù)據(jù)深度分析和實戰(zhàn)化應(yīng)用，強化報警處置。加強消地協(xié)同，開展重大危險源專項檢查督導(dǎo)，常態(tài)化開展線上線下相結(jié)合的精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。鼓勵通過淘汰退出、技術(shù)改造、工藝優(yōu)化等措施，減少重大危險源數(shù)量、降低重大危險源等級，從源頭上消減重大安全風(fēng)險。
2.開展精細(xì)化工安全整治“四個清零”行動。全面排查精細(xì)化工企業(yè)未按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估、未按時完成自動化改造、從業(yè)人員達不到規(guī)定學(xué)歷資質(zhì)水平、控制室等人員密集場所設(shè)置不符合要求四個方面的問題，分類建立企業(yè)臺賬和問題清單。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)，今年6月底前實現(xiàn)“四個清零”；其他重點危險化工工藝企業(yè)，今年年底前實現(xiàn)“四個清零”；凡未按期完成“四個清零”的，依法責(zé)令停產(chǎn)整改。
3.加強高危作業(yè)過程風(fēng)險管控。企業(yè)實施開停車、檢維修作業(yè)前，根據(jù)實際情況制定作業(yè)方案并組織本企業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或省市級專家進行論證，論證通過后方可組織實施。系統(tǒng)性檢維修時，同一作業(yè)平臺不得超過9人，同一受限空間內(nèi)原則上不得超過3人，確需超過3人的，不得超過9人；臨時性檢維修時，同一作業(yè)平臺或同一受限空間內(nèi)原則上不得超過3人。規(guī)范動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理，嚴(yán)格落實特殊作業(yè)審批制度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)格查處特殊作業(yè)違法違規(guī)行為；企業(yè)應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行承包商評估考核和淘汰制度，實行統(tǒng)一安全管理，承包商不得獨自審批和實施特殊作業(yè)。
4.開展非法違法“小化工”整治。要嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)兩級政府和各類園區(qū)管委會“打非治違”安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，采取舉報獎勵、分片包保、網(wǎng)格化管理等辦法，加強公用工程運營管理，加強對企業(yè)用電、用汽、用水等情況的實時監(jiān)測，出現(xiàn)明顯異常及時組織核查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法違法“小化工”，應(yīng)追根溯源、依法處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。
（二）提升本質(zhì)安全水平。
5.開展化工園區(qū)安全整治。今年年底前，推動各市政府相關(guān)部門建立“兩重點一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項目安全風(fēng)險聯(lián)合防控機制，嚴(yán)禁不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、采用淘汰落后工藝技術(shù)、國內(nèi)首次使用且未經(jīng)安全可靠性論證及工藝技術(shù)不成熟的危險化學(xué)品建設(shè)項目入園。嚴(yán)格控制引進涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝以及硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等高風(fēng)險危險化學(xué)品項目，原則上非重大產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈銜接或高新技術(shù)產(chǎn)品項目不再引進。對涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的新、改、擴建項目，在建設(shè)項目安全條件審查前所在市應(yīng)向省應(yīng)急管理部門書面報告?；@區(qū)要根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合所在市“禁限控”目錄，制定《化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》和園區(qū)“禁限控”目錄。
6.推動化工園區(qū)安全升級。省政府認(rèn)定的化工園區(qū)，由所在市應(yīng)急管理局組織專家按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》要求開展化工園區(qū)安全風(fēng)險排查評估分級復(fù)核，確定安全風(fēng)險等級，并制定“一園一策”安全提升方案，今年10月底前將復(fù)核結(jié)果和安全提升方案報省應(yīng)急管理廳備案并公示。2022年年底前化工園區(qū)安全風(fēng)險等級應(yīng)達到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）。
7.推行化工園區(qū)封閉化、智能化管理。省政府認(rèn)定的化工園區(qū)，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理。今年年底前要采取園區(qū)邊界設(shè)置實體（電子）圍欄或周界入侵報警系統(tǒng)、園區(qū)入口設(shè)置卡口及臨檢停車區(qū)、重點區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等方式，對進出園區(qū)人員、車輛、物料實施全過程安全監(jiān)控和智能化管理。
8.開展危險化學(xué)品企業(yè)分類整治。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要依據(jù)危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄和淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一開展排查評估，建立問題清單，制定“一企一策”。今年8月底前完成一輪整治，公布規(guī)范達標(biāo)、改造提升、依法淘汰企業(yè)名單，后續(xù)壓茬推進。
9.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查管理規(guī)定，切實解決隨意掛靠設(shè)計資質(zhì)違規(guī)執(zhí)業(yè)、設(shè)計人員出名不出人等問題。項目建設(shè)單位要組織相關(guān)專家對HAZOP分析、LOPA和SIL定級報告進行審查，對分析結(jié)果存在重大錯誤、遺漏，審查資料、參與人員等不滿足分析要求的，要重新進行相應(yīng)分析。對未依照國家有關(guān)文件規(guī)定開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估、HAZOP分析、LOPA和SIL定級等工作的，或安全設(shè)施設(shè)計未充分運用上述成果的危險化學(xué)品建設(shè)項目，依法不予通過安全設(shè)施設(shè)計審查。項目投用前應(yīng)對各安全儀表功能進行SIL驗證，嚴(yán)格進行安全儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認(rèn)，確保具備安全投運條件。
10.開展安全生產(chǎn)許可全覆蓋現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查機關(guān)提出審查意見前，應(yīng)指派不少于2名工作人員并邀請不少于2名相關(guān)專業(yè)專家進行現(xiàn)場核查。涉及劇毒化學(xué)品和硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝企業(yè)的現(xiàn)場核查由省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查工作由設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的機關(guān)要對核查中發(fā)現(xiàn)的重大安全問題進行追查，依法追究包括技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
11.加快企業(yè)自動化控制改造升級。自本通知印發(fā)之日起，尚未取得安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的建設(shè)項目，凡涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，其上下游配套裝置須進行全流程自動化控制設(shè)計；現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置，其上下游配套裝置2022年年底前須實現(xiàn)全流程自動化控制。新、改、擴建項目在設(shè)計階段要優(yōu)化設(shè)計方案，最大限度減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員數(shù)量，涉及爆炸危險性、甲類乙類火災(zāi)危險性、有毒氣體和窒息危險性的生產(chǎn)、儲存裝置區(qū)原則上除巡檢人員外，不應(yīng)配備其他現(xiàn)場作業(yè)人員，必須配備的，涉及硝化、加氫、氟化、氯化等重點監(jiān)管化工工藝及其他反應(yīng)工藝危險度2級及以上的生產(chǎn)車間（區(qū)域），同一時間現(xiàn)場操作人員控制在3人以下；獨棟廠房（裝置）內(nèi)現(xiàn)場作業(yè)人員總數(shù)不得超過9人；現(xiàn)有涉及爆炸危險性、甲類乙類火災(zāi)危險性、中毒危險性的生產(chǎn)、儲存裝置區(qū)達不到上述限人要求的，2022年年底前達到要求。今年年底前所有生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“二道門”防無關(guān)人員進入功能。
（三）提升技能素質(zhì)水平。
12.開展安全資質(zhì)對標(biāo)達標(biāo)和學(xué)歷提升行動。企業(yè)要按照《危險化學(xué)品企業(yè)重點人員安全資質(zhì)達標(biāo)導(dǎo)則（試行）》要求，開展專職安全管理和高風(fēng)險崗位操作兩類重點人員安全資質(zhì)達標(biāo)提升行動，并建立管理清單。對新入職人員嚴(yán)把達標(biāo)關(guān)，對現(xiàn)有不達標(biāo)人員逐崗對標(biāo)，實施“一企一策”限期達標(biāo)整改計劃，通過學(xué)歷提升、內(nèi)部調(diào)整、人員招錄等方式，2022年年底前全面達標(biāo)。將以上兩類重點人員安全資質(zhì)條件達標(biāo)情況納入安全許可現(xiàn)場核查和執(zhí)法檢查內(nèi)容。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)支持員工在職提升化工安全相關(guān)學(xué)歷水平，建立完善激勵機制，吸引和穩(wěn)定安全技術(shù)技能人員隊伍。企業(yè)現(xiàn)有主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人等人員安全資質(zhì)條件過渡政策和達標(biāo)管理的原則，參照《危險化學(xué)品企業(yè)重點人員安全資質(zhì)達標(biāo)導(dǎo)則（試行）》相關(guān)要求執(zhí)行，力爭2022年年底前達標(biāo)。
13.開展“三個一建設(shè)”試點示范。穩(wěn)步推動安全培訓(xùn)空間、實訓(xùn)基地和培訓(xùn)資源庫為主要內(nèi)容的“三個一建設(shè)”，構(gòu)建線上線下融合的高質(zhì)量培訓(xùn)供給網(wǎng)絡(luò)。今年，確定滁州定遠(yuǎn)、蚌埠淮上、安慶石化、安慶高新4個化工園區(qū)及所轄10家規(guī)模以上企業(yè)開展“三個一建設(shè)”試點示范。其他市分別確定1個C級以上化工園區(qū)、1家規(guī)模以上企業(yè)同步開展試點工作。
（四）提升智能化信息化水平。
14.推動安全數(shù)字化完善升級。支持和鼓勵重點地區(qū)、化工園區(qū)和企業(yè)在現(xiàn)有危險化學(xué)品安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用最新成熟技術(shù)手段，拓展監(jiān)測預(yù)警范圍，完善系統(tǒng)應(yīng)用功能，建立滿足化工園區(qū)、企業(yè)安全管理實際需求的系統(tǒng)運行長效機制，在應(yīng)用中持續(xù)推進數(shù)字化升級。
15.加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點建設(shè)。應(yīng)急管理部確定中鹽安徽紅四方股份有限公司為第一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點單位，其他市也要選定1至2家企業(yè)開展前期準(zhǔn)備工作，2022年開展試點工作。各地要推進轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在特殊作業(yè)審批許可條件條目化、電子化、流程化，人員不安全行為智能分析預(yù)警，作業(yè)環(huán)境、異常狀態(tài)識別分析預(yù)警，智能巡檢等方面先行先試。
三、實施步驟
（一）動員部署（2021年6月）。結(jié)合實際制定“一市一案”“一縣一案”“一園一案”。召開一次專題會，進行學(xué)習(xí)宣貫、動員部署。采取走出去、請進來的辦法，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。
（二）集中攻堅（2021年6月至2022年6月）。對照任務(wù)措施，摸清底數(shù)，分類建立清單臺賬，先易后難，重點突破，開展集中攻堅，確保2021年年底前見成效。
（三）鞏固提升（2022年7月至9月）。對集中治理整頓開展“回頭看”，揚長補短，固化經(jīng)驗做法，推廣典型示范，探索建立長效機制。
（四）效果評估（2022年10月至12月）。自下而上對集中治理整頓工作效果進行評估。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級成立集中治理整頓工作專班，定期調(diào)度工作進展，開展交流會商，及時解決集中治理整頓過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作有力有序有效推進。
（二）強化責(zé)任落實。各級要細(xì)化實化任務(wù)措施，列出時間表、路線圖，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實行掛圖作戰(zhàn)，一級抓一級、層層抓落實。
（三）強化上下聯(lián)動。各級要緊盯目標(biāo)任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省、市、縣級應(yīng)急管理部門和化工園區(qū)要同頻共振，形成集中攻堅合力。
（四）強化調(diào)度督導(dǎo)。各級要及時掌握工作進展，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的示范效應(yīng)，對推動滯后的地區(qū)實施重點幫扶。
安徽省應(yīng)急管理廳
2021年6月16日
（此件公開發(fā)布）
