關(guān)于印發(fā)安徽省工傷預(yù)防五年行動計劃
（2021—2025）實施方案的通知

皖人社發(fā)〔2021〕8號

各市人力資源社會保障局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、總工會：

為切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，有效降低工傷事故發(fā)生率，發(fā)揮工傷預(yù)防助推安全生產(chǎn)積極作用，推動健全預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”工傷保險制度體系，根據(jù)人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、中華全國總工會《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021—2025）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）精神，我們研究制定了《安徽省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021—2025）實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

安徽省人力資源社會保障廳  安徽省經(jīng)濟和信息化廳 

     安徽省財政廳  安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

      安徽省交通運輸廳  安徽省衛(wèi)生健康委 

安徽省應(yīng)急管理廳   安徽省總工會

                             2021年6月17日

安徽省工傷預(yù)防五年行動計劃

（2021—2025）實施方案

為貫徹落實人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、中華全國總工會《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021—2025）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號）精神，推進我省“十四五”時期工傷預(yù)防工作高質(zhì)量開展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民生命安全，充分發(fā)揮市場機制作用，適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出預(yù)防優(yōu)先安排部署，健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系，有效提升用人單位和職工工傷預(yù)防意識和能力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，工傷保險制度保障范圍進一步擴大，逐步建立健全全省工傷預(yù)防工作機制，工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立運行，工傷預(yù)防重點領(lǐng)域確定科學(xué)準(zhǔn)確，工傷預(yù)防項目規(guī)范實施，重點行業(yè)、企業(yè)工傷事故發(fā)生率顯著下降，塵肺病等職業(yè)病防治工作取得積極進展，用人單位和職工工傷預(yù)防意識和工傷預(yù)防能力水平顯著提升，建立完善現(xiàn)代化工傷預(yù)防體系。（指標(biāo)見附件）

三、實施步驟

（一）啟動階段（2021年）：制定全省工傷預(yù)防實施管理相關(guān)政策，研究制定全省工傷預(yù)防五年行動計劃實施方案，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作機制和咨詢專家?guī)?，加強工作宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造積極的工傷預(yù)防工作氛圍，按照“成熟一個、推進一個”的原則，有序組織實施工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項目。

（二）推進階段（2022年至2024年）：在積極穩(wěn)慎探索的基礎(chǔ)上，深入推進工傷預(yù)防項目實施，重點領(lǐng)域和重點行業(yè)、企業(yè)確定更加科學(xué)，工傷預(yù)防項目立項、實施、驗收評估全流程管理更加規(guī)范，工傷預(yù)防費用支出依法依規(guī)，工傷預(yù)防工作目標(biāo)落地見效。

（三）鞏固階段（2025年）：聯(lián)席會議對全省工傷預(yù)防五年行動計劃完成情況進行全面總結(jié)評估，進一步完善工傷預(yù)防配套政策，重點行業(yè)工傷預(yù)防意識和能力顯著提升，工傷預(yù)防長效工作機制初步建立。

四、主要任務(wù)

（一）樹立預(yù)防優(yōu)先工作理念。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，以工傷預(yù)防工作為抓手，健全安全領(lǐng)域法治建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高公共安全保障能力。堅持源頭防控，把降低工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率作為工傷預(yù)防工作目標(biāo)和方向，增強全民安全意識和用人單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，助推用人單位安全生產(chǎn)發(fā)展，保障勞動者生命安全和身體健康，服務(wù)經(jīng)濟社會安全發(fā)展大局。

（二）完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制。各市要認(rèn)真落實《關(guān)于印發(fā)安徽省工傷預(yù)防項目實施管理暫行辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2021〕2號）要求，人力資源社會保障、財政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門要建立聯(lián)席會議制度，研究確定工傷預(yù)防的重點領(lǐng)域、組織項目遴選并推動項目實施。聯(lián)席會議成員單位要加強與工會以及經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、公安交管等行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對工傷預(yù)防項目的組織實施情況進行監(jiān)管指導(dǎo)，督促用人單位認(rèn)真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。聯(lián)席會議成員單位要建立信息交換通報機制，實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責(zé)任、未及時整改的重點用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)加強督導(dǎo)、約談、執(zhí)法力度，拒不改正的依法嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，聯(lián)席會議要在本地區(qū)范圍內(nèi)進行通報，發(fā)揮典型案例的警示教育作用。

（三）確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域。2021年至2025年工傷預(yù)防行動計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。各市在工傷預(yù)防項目實施前，應(yīng)通過開展數(shù)據(jù)整理分析工作，運用歷史數(shù)據(jù)對本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況進行科學(xué)研判，結(jié)合本地區(qū)工傷保險基金運行等情況，確定1至3個工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，有針對性的組織開展工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項目。

（四）實施工傷預(yù)防宣傳項目。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大與各有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)的協(xié)同配合，與安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等宣傳活動有機結(jié)合，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件，將集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結(jié)合，有針對性的實施工傷預(yù)防宣傳項目。宣傳工作既要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的角度出發(fā)，又要體現(xiàn)工傷保險分散用人單位工傷風(fēng)險作用，運用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高廣大用人單位和職工的工傷預(yù)防和自我保護意識，營造“人人關(guān)注、人人參與”的工傷預(yù)防工作氛圍，助推各部門中心工作開展。鼓勵各市根據(jù)本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況，與行業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、高校職校等單位加強合作，設(shè)立集警示教育、教學(xué)體驗、科研培訓(xùn)等功能于一體的工傷預(yù)防警示教育基地。省聯(lián)席會議成員單位將根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，推薦具有代表性的市級工傷預(yù)防警示教育基地作為全省區(qū)域性工傷預(yù)防警示教育基地。

（五）實施工傷預(yù)防培訓(xùn)項目。開展危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)、用人單位工傷預(yù)防能力培訓(xùn)工程。到2025年底，各市對重點行業(yè)、用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員，實現(xiàn)重點崗位人員工傷預(yù)防培訓(xùn)項目全覆蓋。協(xié)助用人單位開展新進人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育，通過對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理人員、專職培訓(xùn)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助開發(fā)針對新員工、高危特殊工作作業(yè)人員、傷害高發(fā)崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)課程，培育一批工傷預(yù)防優(yōu)秀講師，開發(fā)一批工傷預(yù)防優(yōu)秀課程。技工院校要結(jié)合自身專業(yè)特點，有針對性開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容，合理制定培訓(xùn)計劃，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核把關(guān)。

（六）發(fā)揮工傷保險浮動費率作用。各市人力資源社會保障部門要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)安徽省工傷保險費率管理暫行辦法的通知》（皖人社秘〔2018〕188號），以用人單位所在行業(yè)基準(zhǔn)費率為基數(shù)，根據(jù)用人單位上一參保繳費年度支繳率情況，做好費率浮動工作。要充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（七）推進互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防工作。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，健全完善省職工工傷保險信息系統(tǒng)，一體化推進工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強化工傷事故警示教育。充分運用人力資源社會保障部建立的工傷預(yù)防綜合性平臺，加強對工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)，省級人力資源社會保障部門將會同相關(guān)部門，擇機推薦資質(zhì)合法、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，供各市有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）提升工傷預(yù)防專業(yè)化職業(yè)化水平。積極培育符合條件、具備能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機制。鼓勵條件成熟的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。加快建立工傷預(yù)防咨詢專家?guī)?，加強專家業(yè)務(wù)能力培育，發(fā)揮工傷預(yù)防咨詢專家在工傷預(yù)防項目立項實施、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等工作中的咨詢作用。

（九）加強工傷預(yù)防工作考核監(jiān)督。按照安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容要求，以提升工傷預(yù)防工作實效為目的，以推動工傷預(yù)防項目實施為抓手，以維護工傷保險基金安全為底線，加強對工傷預(yù)防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預(yù)防先進典型、先進做法，積聚工傷預(yù)防正能量。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各市要樹立“重預(yù)防、保安全、惠民生”的工作理念，聯(lián)席會議成員單位和行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，落實安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的問題，促進工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控工作機制建立完善。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實維護好職工合法權(quán)益。

（二）堅持積極穩(wěn)慎，建立長效機制。推進工傷預(yù)防工作開展，對于完善工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度體系意義重大。各市一方面要積極推進工傷預(yù)防工作，一方面要在工作推進過程中加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題，不斷完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。要探索建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導(dǎo)力度，增強用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要嚴(yán)把培訓(xùn)實施機構(gòu)條件關(guān)，建立推薦和退出機制。要將工作落實落細(xì)，探索形成符合本地區(qū)特色，可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

（三）規(guī)范項目運作，確?；鸢踩?。各市要認(rèn)真落實《工傷保險條例》《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》《安徽省工傷預(yù)防項目實施管理暫行辦法》等規(guī)定，在保證工傷保險待遇正常支付和調(diào)劑金足額上解的前提下，依法科學(xué)編制工傷預(yù)防項目預(yù)算，保障工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。要認(rèn)真審查工傷預(yù)防項目申報材料，為各方規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷申報工傷預(yù)防項目提供便捷服務(wù)。要加強基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

附件：安徽省工傷預(yù)防五年行動計劃指標(biāo)表

附件

安徽省工傷預(yù)防五年行動計劃指標(biāo)表

指標(biāo)說明：

1.工傷保險參保人數(shù)：全省2025年底工傷保險參保人數(shù)較2020年底工傷保險參保人數(shù)增加的絕對值。

2.重點行業(yè)工傷事故發(fā)生率：指某年度重點行業(yè)全年工傷事故發(fā)生數(shù)/該年度全年工傷保險參保人數(shù)，其中工傷事故發(fā)生數(shù)為事故發(fā)生時間在該年度內(nèi)，且已經(jīng)完成工傷認(rèn)定的事故數(shù)。

3.重點行業(yè)工傷預(yù)防宣傳項目覆蓋率：指各設(shè)區(qū)的市通過紙質(zhì)或視頻宣傳材料投放、進企業(yè)宣講、調(diào)查問卷等多種形式，對于確定的重點行業(yè)開展工傷預(yù)防宣傳項目，至少將重點行業(yè)宣傳一輪。

4.重點行業(yè)的重點崗位人員工傷預(yù)防培訓(xùn)項目覆蓋率：指各設(shè)區(qū)的市對于重點行業(yè)、用人單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，至少將重點崗位人員培訓(xùn)一輪。

5.重點企業(yè)工傷隱患整改率：指某年度對于重點行業(yè)的重點企業(yè)開展工傷預(yù)防相傳、培訓(xùn)項目前，調(diào)研排查出的隱患，整改后通過回訪，查看核驗隱患整改數(shù)/年度內(nèi)重點企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)隱患總數(shù)。

6.重點行業(yè)用人單位勞動者工傷保險覆蓋率：指2025年末重點行業(yè)用人單位工傷保險參?？?cè)藬?shù)/行業(yè)用工總?cè)藬?shù)；其中行業(yè)用工總?cè)藬?shù)應(yīng)排除使用的勞務(wù)派遣人員。

7.重點企業(yè)勞動者工傷保險覆蓋率：指重點企業(yè)工傷保險參?？?cè)藬?shù)/重點企業(yè)用工總?cè)藬?shù)；其中重點企業(yè)用工總?cè)藬?shù)應(yīng)排除使用的勞務(wù)派遣人員。

8.實施培訓(xùn)項目的用人單位和職工工傷預(yù)防知曉率：指在工傷預(yù)防項目實施結(jié)束，對重點行業(yè)或重點企業(yè)的開展工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識或應(yīng)知應(yīng)會測試，要求重點崗位人員全部參加測試，職工考試覆蓋率不低于80%，平均成績不低于85分。

9.實施培訓(xùn)項目的用人單位和職工滿意率：指開展培訓(xùn)的參訓(xùn)人員培訓(xùn)滿意度問卷調(diào)查覆蓋率及平均滿意度。要求滿意度問卷調(diào)查覆蓋率不低于80%，平均滿意度不低于90分。