各市、縣（市、區(qū)）民政局、網信辦、法院、檢察院、教育局、公安局、衛(wèi)生健康委、團委、婦聯(lián)：

為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》（皖政辦〔2020〕1號），現(xiàn)就落實農村留守兒童委托照護責任提出以下意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于農村留守兒童關愛保護方面的決策部署，堅持最有利于未成年人的原則，落實家庭的主體責任，提升農村留守兒童的委托照護質量，完善農村留守兒童委托照護的指導以及監(jiān)督機制，切實保障農村留守兒童的合法權益。

二、主要任務

（一）落實父母的委托主體責任。

1.嚴格確定被委托人。父母在外出務工前，應當委托有照護能力的成年人代為照護未成年子女。父母在確定被委托人時，應當綜合考慮其道德品質、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等因素，確認無法律法規(guī)明確的禁止委托情形，并聽取有表達意愿能力未成年子女的意見。明確被委托人后，父母要將委托照護情況書面告知未成年子女實際居住地的村（居）民委員會以及未成年人所在學校、幼兒園。

2.加強委托照護的指導。外出務工的父母要與留守子女、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的委托照護情況，包括生活、學習、心理等情況。父母接到村（居）民委員會、學校以及其他有關方面關于委托照護責任落實不到位的通知后，要及時采取干預措施，督促指導被委托人履行照護職責。經督促，被委托人仍履職不到位的，父母要及時更換被委托人。

（二）支持提升委托照護的質量。

3.豐富教育關愛內容。學校要加強農村留守兒童的思想道德教育和法治教育，引導農村留守兒童樹立和踐行社會主義核心價值觀。開展控輟保學工作，落實義務教育經費保障機制和其他各級教育資助政策，幫助農村留守兒童接受義務教育。健全農村留守兒童的教育關愛檔案，開展學業(yè)輔導，心理健康輔導等關愛幫扶工作。全面推進中小學課后服務工作，優(yōu)先保障農村留守兒童課后服務需求。健全家校聯(lián)系制度，班主任要每學期至少上門家訪一次，指導父母及被委托人關心關愛農村留守兒童的生活、學習等情況。

4.完善健康關愛體系。根據(jù)農村留守兒童的特點和需求，協(xié)助和支持父母及被委托人開展科學喂養(yǎng)、營養(yǎng)膳食指導、衛(wèi)生習慣與健康行為、青春期性與生殖健康、心理健康、意外傷害預防與自我防護、疾病預防以及疫苗接種等方面的健康教育活動，提升農村留守兒童的健康意識和水平。依托縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網絡，開展農村留守兒童健康狀況監(jiān)測評估工作，及時掌握農村留守兒童健康問題和需求。加大政府購買服務力度，引導和支持專業(yè)社會組織為農村留守兒童提供心理健康服務。

5.提供家庭教育指導。指導父母及被委托人落實家庭教育的第一責任，重視以身作則和言傳身教，以自身健康的思想、良好的品行教育影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣。依托學校、社區(qū)家庭教育指導服務站點以及家長學校，為農村留守兒童父母及被委托人提供常態(tài)化的家庭教育指導服務。公安機關接到報告或公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)農村留守兒童的父母或者被委托人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯農村留守兒童合法權益的，可以責令其接受家庭教育指導。

6.加強安全管理工作。發(fā)揮法治副校長作用，常態(tài)化開展“法治進校園”活動，為農村留守兒童以及其父母、被委托人提供安全教育，提升安全防范意識。健全學生欺凌防控工作制度，落實學校保護責任，切實維護農村留守兒童在校期間的合法權益。加強學校以及農村社區(qū)周邊的社會環(huán)境治理，嚴厲打擊侵害農村留守兒童權益的違法犯罪行為。加強農村留守兒童的網絡保護，指導監(jiān)督網絡運營者有效履行未成年人信息網絡保護的平臺責任，有效遏制農村留守兒童沉迷網絡游戲、過度消費等行為。

（三）強化委托照護的監(jiān)督。

7.建立“2+4+N”走訪核實機制。村（居）民委員會要在寒假、暑假分別開展一次農村留守兒童集中走訪，在每季度分別開展一次農村留守兒童家庭隨訪，全面核實農村留守兒童委托照護等情況，宣傳未成年人保護方面的法律法規(guī)，完善農村留守兒童信息檔案。對監(jiān)護較差、失學輟學、無戶籍以及重病重殘的農村留守兒童，要加大走訪頻次，確保其得到妥善照料。村（居）民委員會在走訪核實中一旦發(fā)現(xiàn)農村留守兒童父母不履行監(jiān)護職責、被委托人缺乏照護能力或者怠于履行照護職責的，要按照法律法規(guī)要求進行勸誡，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員。經勸誡，父母以及被委托人仍拒不履職或者履職不到位的，村（居）民委員會要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。符合強制報告情形的，村（居）民委員會及其工作人員要履行強制報告義務。

8.建立“1+4+N”評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會、學校、公安機關以及其他有關方面關于農村留守兒童委托照護責任落實不到位的情況報告后，要立即啟動評估幫扶機制，牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站或者社會工作站、農村留守兒童就讀的學校、農村留守兒童實際居住地的村（居）民委員會，對農村留守兒童委托照護情況進行全面評估，確定有針對性的幫扶干預措施并組織實施，報縣級未成年人保護工作協(xié)調機制辦公室備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）也可根據(jù)實際情況，邀請其他有關部門和單位參與到農村留守兒童評估幫扶工作中來。對于協(xié)調難度大或者幫扶效果差的重點個案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時向縣級未成年人保護工作協(xié)調機制辦公室報告。

9.建立“1+9+N”部門會商機制。縣級未成年人保護工作協(xié)調機制辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的或者其他有關方面通報的重點個案，要立即組織網信、法院、檢察院、教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、團委、婦聯(lián)等九家單位進行集體會商，明確處置和干預的舉措，形成會議紀要并做好后續(xù)跟蹤指導工作?？h級未成年人保護工作協(xié)調機制辦公室可根據(jù)個案的不同特點，邀請其他部門參加會商，合力保障農村留守兒童的合法權益。

10.嚴格落實強制報告制度。各級公安機關、人民檢察院要落實強制報告線索的受理、調查、處置、反饋的規(guī)定，強制報告責任單位的主管部門要嚴格履行指導、督促、檢查職責，切實提高相關單位和人員發(fā)現(xiàn)、識別、報告的意識與能力。對負有報告義務的單位及其工作人員未履行報告職責，造成嚴重后果的，由其主管行政機關或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、保障措施

一是發(fā)揮協(xié)調機制的統(tǒng)籌作用。各級未成年人保護工作協(xié)調機制要將農村留守兒童委托照護責任落實情況作為協(xié)調機制工作的重要內容，及時研究解決重大事項。市級未成年人保護工作委員會辦公室要協(xié)調相關部門，加強工作的督導和檢查，依托市未成年人救助保護中心等平臺為縣級處置重點個案提供政策指導和技術支持。省未成年人保護工作委員會辦公室將重點督辦侵害農村留守兒童合法權益的重大案件，適時組織有關成員單位開展工作督查。

二是密切相關部門的協(xié)同配合。各級民政部門要切實承擔未成年人保護工作協(xié)調機制辦公室工作，履行基本生活兜底保障以及臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護等職責。網信部門要加強對未成年人網絡保護工作的監(jiān)督檢查，指導網絡媒體客觀審慎報道農村留守兒童權益受侵害事件。人民法院要依法及時審理農村留守兒童受侵害、撤銷監(jiān)護人資格以及變更、指定監(jiān)護人案件。人民檢察院要依法做好未成年人保護法律監(jiān)督工作，推動落實侵害未成年人案件強制報告制度。教育部門要指導學校加強對農村留守兒童教育關愛，落實學校保護規(guī)定。公安部門要依法及時受理、處置有關組織、個人或強制報告主體對侵害農村留守兒童合法權益情形的報警，對失職父母或者被委托人應當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導，對涉嫌違法犯罪的依法予以處理。衛(wèi)生健康部門要完善農村留守兒童健康服務體系，做好受侵害農村留守兒童的醫(yī)療救治工作。團委要引入專業(yè)社會組織和青少年事務社會工作者，依托12355等線上線下服務未成年人陣地為農村留守兒童提供法治教育、心理健康、網絡素養(yǎng)等服務。婦聯(lián)要加強對農村留守兒童的父母及被委托人家庭教育指導工作,依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為有需要的未成年人提供課后輔導、心理疏導等關愛服務。

三是動員社會力量的共同參與。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站建設，培育發(fā)展基層社會工作專業(yè)服務機構。支持社會工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，針對農村留守兒童的不同特點，提供親情關愛、心理疏導等服務。加大購買農村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護評估、心理疏導、行為矯治、宣傳教育等服務的力度，引導提供服務的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用。積極倡導企業(yè)履行社會責任，引導企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任。加強未成年人保護法律法規(guī)宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造全社會共同關心關愛農村留守兒童的濃厚氛圍。

                                     安徽省民政廳 安徽省委網信辦

                                     安徽省高級人民法院 安徽省人民檢察院

                                     安徽省教育廳 安徽省公安廳

                                     安徽省衛(wèi)生健康委 共青團安徽省委

                                    安徽省婦聯(lián)

                                       2021年7月20日