皖發(fā)改移民規(guī)〔2022〕7號
安徽省發(fā)展和改革委員會安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省大中型水庫移民后期扶持
項目管理實施細則的通知
有關(guān)市、縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)、財政局：
現(xiàn)將《安徽省大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省發(fā)展改革委 安徽省財政廳
2022年5月7日
安徽省大中型水庫移民后期扶持
項目管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)水庫移民工作新形勢新要求，進一步加強和規(guī)范大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱“后扶項目”）管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱后扶項目，是指使用中央財政大中型水庫移民后期扶持資金投資建設(shè)的項目。
第三條 后扶項目建設(shè)圍繞后期扶持規(guī)劃目標、重點任務(wù)開展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
第二章 基本原則
第四條 后扶項目本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、集中力量辦大事”原則，以水庫移民占比高的村（組）、移民集中安置點為重點組織實施，優(yōu)先解決水庫移民生產(chǎn)生活突出問題，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加移民收入。
第五條 后扶項目圍繞移民美麗家園建設(shè)，著力做好交通、供電、供水、通信和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進移民增收，著力做好生產(chǎn)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等建設(shè)；圍繞移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，開展勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。
第六條 后扶項目管理，要堅持公開透明，尊重群眾意愿，聽取移民意見，接受群眾監(jiān)督，切實保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三章 前期工作
第七條 縣級移民管理機構(gòu)應(yīng)加強項目謀劃和儲備，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會，摸清水庫移民占比高的村（組）、水庫移民安置點底數(shù)和當?shù)亟ㄔO(shè)需求，召開村民會議或村民代表會議，宣傳后扶政策，征求意見建議，謀劃后扶項目。
第八條 縣級移民管理機構(gòu)謀劃的后扶項目要有一定規(guī)模，克服項目散小問題、防止“撒胡椒面”。著力謀劃一批投資規(guī)模較大的試點示范項目，增強后扶項目輻射帶動作用。
第九條 后扶項目業(yè)主單位原則上為村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其中跨村跨鄉(xiāng)的后扶項目業(yè)主單位可根據(jù)實際確定。
第十條 后扶項目業(yè)主單位負責項目可研報告（或?qū)嵤┓桨傅?，下同）編制工作，可研報告一般包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)工期、相關(guān)圖紙、投資規(guī)模、資金來源與落實情況、覆蓋村組范圍及受益人口、管護方式、村民會議或者村民代表會議意見等。生產(chǎn)開發(fā)項目要制定收益分配方案，原則上應(yīng)量化折股到村。
第十一條 縣級移民管理機構(gòu)會同行業(yè)部門，督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目選址、用地、環(huán)評和可研報告批復(fù)等前期工作手續(xù)。符合村莊建設(shè)項目施行簡易審批相關(guān)要求的，盡量簡化可研報告、用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。可研報告可作為項目招標采購、建設(shè)實施和竣工驗收的依據(jù)。
第四章 計劃管理
第十二條 后扶項目原則上經(jīng)縣級人民政府授權(quán)機構(gòu)批復(fù)可研報告后，方可申報年度計劃，實行清單管理、滾動安排。每年9月啟動下年度計劃項目申報工作，申報資金規(guī)模原則上按近三年平均規(guī)模120%控制。
第十三條 建立健全省市縣水庫移民管理機構(gòu)年度計劃申報項目前置性審查機制。
縣級移民管理機構(gòu)負責年度計劃項目編報工作，審查申報項目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等手續(xù)是否完備、開工條件是否具備等。
市級移民管理機構(gòu)負責核查所轄縣（市、區(qū)）申報年度計劃的資金規(guī)模、項目前期工作完成情況等，并對申報項目進行排序。
省發(fā)展和改革委員會（省水庫移民管理局，下同）組織對各市申報的年度計劃項目進行審核及遴選排序，納入省級年度計劃項目清單，當年未能安排的項目原則上在下年度優(yōu)先安排。
第十四條 省發(fā)展和改革委員會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、年度到省預(yù)算資金，綜合考慮因素測算、項目遴選、激勵懲戒等情況，在規(guī)定時限內(nèi)分批次將到縣后扶項目資金建設(shè)計劃，下達到縣級移民管理機構(gòu)，抄送市級移民管理機構(gòu)。
第十五條 縣級移民管理機構(gòu)于省下達建設(shè)計劃后30日內(nèi)，將建設(shè)計劃安排的項目通知業(yè)主單位，督促指導(dǎo)業(yè)主單位組織項目實施，3個月內(nèi)開工建設(shè)，建設(shè)期限原則上為一年。
計劃下達的項目原則上不得擅自調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更應(yīng)按可研報告審批權(quán)限報批并上報備案。
第五章 項目實施
第十六條 后扶項目一般采取招投標或政府采購等方式組織實施。符合招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批有關(guān)規(guī)定的，可通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源等方式采購。采取村民自建方式的可由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等方式組織實施。
第十七條 采用以工代賑方式實施的后扶項目，勞務(wù)報酬發(fā)放比例原則上不低于后扶項目資金的10%，并作為項目驗收的重要內(nèi)容?？h級移民管理機構(gòu)督促業(yè)主單位編制實施項目群眾務(wù)工組織方案，明確務(wù)工組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)工管理、務(wù)工崗位、務(wù)工監(jiān)督等工作任務(wù)，細化務(wù)工崗位、數(shù)量及務(wù)工時間、務(wù)工報酬，建立務(wù)工群眾及勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬及工資報表核查。施工單位按月核定務(wù)工群眾勞務(wù)報酬、編制工資報表，報項目業(yè)主單位審核后，在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開欄公示，公示期不少于7天。公示無異議，經(jīng)項目所在村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人簽字確認后打卡發(fā)放，支付周期不得超過1個月。
第十八條 后扶項目開工后和施工期間，業(yè)主單位應(yīng)在項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開欄，公示項目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期、施工和監(jiān)理單位等信息。項目建成后，業(yè)主單位在項目點設(shè)置永久性標識牌，標識項目相關(guān)信息。
第十九條 每個季度首月10日前，市級移民管理機構(gòu)審核匯總所轄縣（市、區(qū)）上一季度后扶項目實施和資金撥付情況，并報送省發(fā)展和改革委員會。
第六章 竣工驗收
第二十條 后扶項目建成后，施工單位及時開展自驗，業(yè)主單位組織竣工初驗。初驗合格后，縣級移民管理機構(gòu)會同財政等相關(guān)部門及時組織開展終驗，綜合評價項目效益，形成書面驗收報告。驗收主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成、投資與資金使用、工程質(zhì)量、效益指標等情況，以及其他相關(guān)內(nèi)容。
第二十一條 后扶項目竣工驗收通過后，按照產(chǎn)權(quán)歸屬，及時辦理移交手續(xù)。項目移交后，權(quán)屬單位應(yīng)制定項目運行管理、養(yǎng)護制度，落實管護責任，確保項目長期發(fā)揮效益。
第二十二條 后扶項目前期工作、竣工決算等相關(guān)費用，可按照項目工程所屬行業(yè)規(guī)程規(guī)范納入工程建設(shè)投資。
后扶項目竣工決算后結(jié)余資金，由縣級移民管理機構(gòu)會同財政部門統(tǒng)籌用于后扶項目。
第二十三條 縣級移民管理機構(gòu)應(yīng)加強后扶項目檔案管理，督促指導(dǎo)項目業(yè)主單位及時收集、歸納、整理項目檔案材料，全面準確反映項目建設(shè)管理全過程。驗收通過后，根據(jù)檔案管理規(guī)定對項目有關(guān)資料逐項梳理歸檔、妥善保管，確保項目資料系統(tǒng)完整。
第七章 監(jiān)督管理
第二十四條 建立健全省市縣三級水庫移民管理機構(gòu)后扶項目監(jiān)管機制。
縣級移民管理機構(gòu)負責后扶項目監(jiān)管工作，重點做好前期工作、開工建設(shè)、工程質(zhì)量、資金支付、檔案管理等督促檢查，確保項目按質(zhì)按量如期建成并發(fā)揮效益。
市級移民管理機構(gòu)應(yīng)加強后扶項目監(jiān)管督促指導(dǎo)工作，重點檢查項目開工、項目變更、竣工驗收、問題整改等情況。
省發(fā)展和改革委員會負責督促指導(dǎo)市縣移民管理機構(gòu)加強后扶項目監(jiān)管工作，通過自查、互查、抽查及“四不兩直”等方式組織開展監(jiān)督檢查。
第二十五條 各級移民管理機構(gòu)要暢通信訪渠道，認真處理來信、來訪，依法、及時、就地處理好后扶項目建設(shè)過程中移民群眾反映的問題。
第二十六條 各級移民管理機構(gòu)、財政部門及資金使用單位，應(yīng)當接受和配合上級財政、審計、監(jiān)察、移民管理機構(gòu)等部門對項目開展的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。
第二十七條 后扶項目建設(shè)和資金使用中存在弄虛作假或截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，根據(jù)問題性質(zhì)和嚴重程度，采取通報、約談、停止計劃執(zhí)行、收回資金、核減或停止安排下年度項目資金等處罰措施，情節(jié)嚴重的追究法律責任。
第八章 附 則
第二十八條 本細則由省發(fā)展和改革委員會會同省財政廳負責解釋。
第二十九條 本細則自印發(fā)之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本細則相抵觸的，以本細則為準。
