安徽省司法廳 安徽省律師協(xié)會關(guān)于進一步壓實律師事務(wù)所管理責(zé)任的意見

皖司發(fā)〔2022〕25號

各市、省直管縣（市）司法局、律師協(xié)會：

為規(guī)范律師事務(wù)所管理，落實律師事務(wù)所主體責(zé)任，引導(dǎo)律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進全省律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《律師法》《律師事務(wù)所管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步壓實律師事務(wù)所管理責(zé)任提出如下意見。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強律師行業(yè)黨的建設(shè)

1.堅持政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和加強黨對律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)律師深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護我國社會主義法治作為從業(yè)的基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師，不斷增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

2.完善黨組織建設(shè)。律師事務(wù)所有三名以上正式黨員的，應(yīng)當根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，成立黨的基層組織。律師事務(wù)所正式黨員不足三人的，應(yīng)當通過聯(lián)合成立黨組織、上級黨組織選派黨建工作指導(dǎo)員等方式開展黨的工作，并在條件具備時及時成立黨的基層組織。律師事務(wù)所應(yīng)當支持黨組織開展工作，為黨組織開展工作提供必要的場地、人員和經(jīng)費等支持。律師事務(wù)所黨組織應(yīng)當結(jié)合律師工作特點，建立健全黨員教育制度，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用。

3.健全黨建工作機制。律師事務(wù)所應(yīng)當建立完善黨組織參與律師事務(wù)所決策、管理的工作機制，實現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織班子成員與決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”。律師事務(wù)所研究重大事項，應(yīng)當采取黨組織會議先行審議、決策管理層與黨組織聯(lián)席會議、黨組織負責(zé)人參加或列席決策管理層會議等方式，聽取黨組織意見。律師事務(wù)所黨組織應(yīng)當健全黨員律師黨紀處分與行政處罰、行業(yè)處分工作相銜接的工作機制，黨員律師受到行政處罰或者行業(yè)處分的，律師事務(wù)所黨組織應(yīng)當按照黨內(nèi)法規(guī)給予黨紀處分或者組織處理。

二、健全管理機制，確保律師事務(wù)所規(guī)范運行

4.健全內(nèi)部管理架構(gòu)。律師事務(wù)所應(yīng)當健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一管理內(nèi)部事務(wù)，不得對內(nèi)設(shè)部門、分支機構(gòu)及個人以收取固定費用的方式代替管理。律師事務(wù)所應(yīng)當依法合理劃分管理職責(zé)，明晰合伙人職責(zé)分工，建立健全全責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督有力的內(nèi)部管理機制。律師事務(wù)所的負責(zé)人對外代表律師事務(wù)所，依法承擔對律師事務(wù)的管理責(zé)任。

5.規(guī)范服務(wù)收費管理。律師事務(wù)所應(yīng)當制定律師服務(wù)費標準，每年向所在地律師協(xié)會備案，并在執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示。律師服務(wù)收費應(yīng)當由律師事務(wù)所財務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結(jié)算，并及時出具合法票據(jù)，不得用內(nèi)部收據(jù)等代替合法票據(jù)，不得由律師直接向當事人收取律師服務(wù)費。確因交通不便等特殊情況，當事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費的，律師應(yīng)當在代收后3個工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所賬戶除律師服務(wù)費、代委托人支付的費用、異地辦案差旅費外，律師和律師事務(wù)所不得以任何名義向委托人收取任何其他費用。律師事務(wù)所應(yīng)當按規(guī)定嚴格限制風(fēng)險代理適用范圍、嚴格規(guī)范風(fēng)險代理約定事項、嚴格限制風(fēng)險代理收費金額，與當事人簽訂專門的書面風(fēng)險代理合同，履行風(fēng)險代理的告知和提示義務(wù)。律師事務(wù)所應(yīng)當依法納稅。

    6.嚴格案件管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當規(guī)范案件受理、收案登記制度，統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一簽訂、統(tǒng)一管理委托代理合同。律師事務(wù)所受理業(yè)務(wù)，應(yīng)當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務(wù)及其委托人有利益沖突的業(yè)務(wù)。律師事務(wù)所應(yīng)當加強對本所印章、公函、介紹信的管理，指派專人保管。印章、公函、介紹信使用時，應(yīng)當履行相應(yīng)的批準手續(xù)，并在登記簿上注明，保存?zhèn)洳?。律師事?wù)所應(yīng)當按照規(guī)定建立健全檔案管理制度，對本所承辦業(yè)務(wù)的案卷和有關(guān)資料及時立卷歸檔，妥善保管。 

三、壓實管理責(zé)任，保證律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)

7.加強人員管理。律師事務(wù)所應(yīng)當把政治素養(yǎng)、品行操守作為選聘人員的重要因素，把好本所人員入口關(guān)。律師事務(wù)所應(yīng)當建立健全內(nèi)部核查機制，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員特別是法檢人員離任后從事律師職業(yè)、受聘擔任行政輔助人員以及法檢人員近親屬在律師事務(wù)所從業(yè)、所內(nèi)律師兼職和國籍變化等事項的，應(yīng)當及時向主管司法行政機關(guān)和所在地律師協(xié)會報告。律師事務(wù)所應(yīng)當按照規(guī)定與本所聘用律師和行政輔助人員簽訂書面勞動合同，并依法為其辦理失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，落實最低工資保障制度，增強本所人員的歸屬感。律師事務(wù)所應(yīng)當加強對律師、實習(xí)人員和行政輔助人員的日常管理，堅持開展職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律教育培訓(xùn)，健全律師執(zhí)業(yè)年度考核制度，提升人員管理的規(guī)范化水平。

8.加強執(zhí)業(yè)管理。律師事務(wù)所應(yīng)當建立健全執(zhí)業(yè)管理制度，規(guī)范本所律師執(zhí)業(yè)行為。落實重大疑難案件、群體性案件業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度及重大事項請示報告制度，規(guī)范受理程序，提高辦案質(zhì)量。承辦或者參與處置的重大案（事）件等重大事項的，由律師事務(wù)所在接受委托或者決定承辦之日起五日內(nèi)，向主管司法行政機關(guān)和所在地律師協(xié)會書面報告。律師事務(wù)所應(yīng)當建立健全投訴查處制度，及時查處、糾正本所律師在執(zhí)業(yè)活動中的違法違規(guī)行為，調(diào)處受托律師與委托人之間的糾紛。對多次被投訴的本所律師，應(yīng)當及時約談提醒；認為需要對被投訴律師給予行政處罰或者行業(yè)處分的，應(yīng)當及時向主管司法行政機關(guān)或者所在地律師協(xié)會報告。律師事務(wù)所應(yīng)當按照司法部要求建立違規(guī)律師辭退和除名制度，對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師，可以將其辭退或者經(jīng)合伙人會議通過將其除名，有關(guān)處理結(jié)果報主管司法行政機關(guān)和所在地律師協(xié)會備案。

9.嚴守執(zhí)業(yè)底線。律師事務(wù)所應(yīng)當在法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，嚴格按照司法部規(guī)定，不得以獨資、與他人合資或者委托持股方式興辦企業(yè)，不得從事法律服務(wù)以外的其他經(jīng)營性活動，不得違規(guī)設(shè)立辦公場所。律師事務(wù)所應(yīng)當堅持公平競爭，不得通過發(fā)布虛假宣傳信息、支付介紹費或者詆毀其他律師事務(wù)所與律師等不正當手段承攬業(yè)務(wù)。

四、加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

10.加大行業(yè)監(jiān)管力度。全省各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會應(yīng)當通過典型示范、警示教育等方式引導(dǎo)律師事務(wù)所加強管理，提升管理水平。司法行政機關(guān)應(yīng)當按照“雙隨機一公開”工作要求，對律師事務(wù)所的日常管理和律師的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查；定期梳理分析日常管理中存在的問題，適時開展專項檢查，并通過走訪辦案機關(guān)、回訪委托人等方式，提高檢查的針對性；對不按規(guī)定接受執(zhí)業(yè)年度檢查考核或者年度檢查未達合格等次的律師事務(wù)所，依法依規(guī)作出處理。全省各級司法行政機關(guān)、各律師協(xié)會應(yīng)當加強對律師事務(wù)所和律師違法違規(guī)行為的投訴處理工作，暢通投訴渠道，規(guī)范處理程序，依法依規(guī)作出處理，不斷提高投訴處理工作有效性，切實做到有案必查、違法必究。

11.嚴格落實責(zé)任追究。律師事務(wù)所應(yīng)當按規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度，對律師執(zhí)業(yè)活動實行有效監(jiān)督。律師事務(wù)所放任、縱容本所律師、實習(xí)人員和行政輔助人員從事違法活動的，依法追究律師事務(wù)所及其負責(zé)人的管理責(zé)任。律師事務(wù)所因違法行為受到處罰的，對其負責(zé)人應(yīng)當視其情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處罰。對律師事務(wù)所一年內(nèi)多次被投訴、一年內(nèi)多名律師被投訴或者一名律師被多次投訴并查實的，司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當及時約談提醒律師事務(wù)所負責(zé)人，必要時應(yīng)當發(fā)出書面整改通知書。律師事務(wù)所發(fā)生律師犯罪或者律師因違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受到行政處罰、行業(yè)處分情形的，三年內(nèi)不得作為評先評優(yōu)的推薦對象。

12.發(fā)揮典型示范作用。全省各級司法行政機關(guān)、各地律師協(xié)會應(yīng)當建立健全律師事務(wù)所表彰獎勵制度，對內(nèi)部管理規(guī)范以及為維護人民群眾合法權(quán)益、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家法治建設(shè)作出突出貢獻的律師事務(wù)所進行表彰獎勵，并將律師事務(wù)所管理情況作為推薦所內(nèi)律師擔任律師協(xié)會職務(wù)和其他社會職務(wù)的重要依據(jù)。

各地貫徹落實本意見情況，請及時報省司法廳和省律師協(xié)會。

 安徽省司法廳  安徽省律師協(xié)會　

2022年7月13日