各市、縣（市、區(qū)）民政局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）重新印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2021年4月28日印發(fā)的《意見》（皖民管字〔2021〕32號(hào)）停止執(zhí)行。

附件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的意見

                                      安徽省民政廳 安徽省教育廳   

                                      安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)

                                       2022年10月11日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記

管理工作的意見

近年來，全省社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用極作用。但隨著民辦學(xué)校（含民辦高校、中小學(xué)校、幼兒園、教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，下同）、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記數(shù)量的快速增長(zhǎng)，少數(shù)地方出現(xiàn)了登記審批不嚴(yán)格、日常管理不規(guī)范、行政處罰不落實(shí)、與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)動(dòng)不到位等問題，導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)問題隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多，有的甚至侵害服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全，造成不良社會(huì)影響。為進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）等法律法規(guī)、政策文件精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、嚴(yán)格雙重管理

健全完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制。民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理，要嚴(yán)格按照《暫行條例》要求，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制。各級(jí)民政部門對(duì)申請(qǐng)登記前須經(jīng)教育、人社、衛(wèi)健等部門審批取得執(zhí)業(yè)許可的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)與前置審批部門的信息溝通和工作銜接，實(shí)行設(shè)立、變更、注銷登記等與前置審批事項(xiàng)同步聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)。

二、強(qiáng)化登記審查

（一）嚴(yán)格成立登記審查。除自然科學(xué)類和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉辦者（含舉辦單位，下同），在向民政部門提出設(shè)立登記申請(qǐng)前，應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意或取得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資金、活動(dòng)場(chǎng)所、舉辦者和擬任負(fù)責(zé)人的審核把關(guān)，推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）嚴(yán)格名稱核準(zhǔn)。民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合《民政部關(guān)于印發(fā)〈民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定〉的通知》（民發(fā)〔1999〕129號(hào)）要求，統(tǒng)一格式為“行政區(qū)劃+字號(hào)+行業(yè)（事業(yè)）類別或業(yè)務(wù)領(lǐng)域+組織形式”，名稱不得冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”等字樣，不得包含法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的文字和內(nèi)容。未經(jīng)核準(zhǔn)或授權(quán)，不得使用“安徽”“全省”“皖”或“皖南”“皖中”“皖北”等，不得利用諧音、形容詞等模仿或暗示其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，不得與其他營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人單位重名。對(duì)于違規(guī)使用名稱的，業(yè)務(wù)主管單位要協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)其變更名稱。

（三）嚴(yán)格相關(guān)資質(zhì)審查。民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有固定的辦公或服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職從業(yè)人員。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)資格、資質(zhì)審核由各級(jí)民政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)。

（四）明確非營(yíng)利法人和捐助法人性質(zhì)。民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，開辦資金來源必須合法，且非國(guó)有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二?！睹穹ǖ洹芬?guī)定，非營(yíng)利法人包括社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。具備法人條件，為公益目的以捐助財(cái)產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格，終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人分配剩余財(cái)產(chǎn)。民政部門在辦理登記過程中，應(yīng)書面告知《民法典》相關(guān)規(guī)定。

三、規(guī)范登記流程

（一）非營(yíng)利性民辦學(xué)校。對(duì)于《民辦教育促進(jìn)法》修訂后新設(shè)立的民辦學(xué)校，各級(jí)民政部門要關(guān)口前移，加強(qiáng)部門溝通和工作銜接，在設(shè)立審批階段落實(shí)分類管理的改革精神，推動(dòng)具有營(yíng)利傾向的民辦學(xué)校到市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行企業(yè)登記，切實(shí)維護(hù)民政部門新登記民辦學(xué)校的非營(yíng)利屬性。非營(yíng)利民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后到民政部門申請(qǐng)法人登記時(shí)，各級(jí)民政部門要按照《暫行條例》和《實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)登記審查和管理，各級(jí)教育、人社部門要認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，不能簡(jiǎn)單地以前置審批職能取代業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。

《民辦教育促進(jìn)法》修訂前設(shè)立的民辦學(xué)校，各級(jí)民政部門要按照《民辦教育促進(jìn)法》和《安徽省教育廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈安徽省民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法〉的通知》（皖教民〔2019〕3號(hào)）要求，配合同級(jí)教育、人社部門積極推進(jìn)分類登記改革工作。繼續(xù)選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，要指導(dǎo)其依法修改章程，明確公益目的和非營(yíng)利屬性，加強(qiáng)非營(yíng)利監(jiān)管；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，要限期推動(dòng)其依法辦理注銷。

（二）非營(yíng)利性民辦托育機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)登記為非營(yíng)利性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的，各地要執(zhí)行《暫行條例》規(guī)定和國(guó)家衛(wèi)健委等四部委《關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號(hào)）、省衛(wèi)健委等16部門《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的通知》（皖衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2019〕152號(hào)）要求，舉辦者經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向縣級(jí)以上民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。托育機(jī)構(gòu)依法登記后，應(yīng)及時(shí)向所在縣、區(qū)衛(wèi)生健康部門備案。

（三）非營(yíng)利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)《安徽省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)安徽省社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批流程和事項(xiàng)清單的通知》（皖發(fā)改社會(huì)〔2019〕205號(hào)）要求，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記，頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生健康部門為業(yè)務(wù)主管單位。

（四）非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)征求養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)處室（科室）意見，由其出具審核意見并承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職責(zé)。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》要求，注冊(cè)登記后的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向同級(jí)民政部門辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，備案情況報(bào)社會(huì)組織登記部門。

各級(jí)民政部門在受理非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)法人登記申請(qǐng)時(shí)，根據(jù)省衛(wèi)生健康委員會(huì)等4部門《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》（皖衛(wèi)老齡秘〔2020〕7號(hào)）要求辦理。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。貫徹落實(shí)安徽省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》精神，按照“應(yīng)建盡建”原則，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的組織和工作實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋。教育、人社、衛(wèi)生健康、民政在民辦學(xué)校、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)前置審批、成立登記、章程核準(zhǔn)和年檢、評(píng)估等環(huán)節(jié)，督促社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)、開展黨的活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織的政治核心作用。建立完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建歸口管理工作機(jī)制，民辦托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理；民辦學(xué)校實(shí)行主管部門管理與屬地管理相結(jié)合，以主管部門黨組織管理為主；均接受同級(jí)黨委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委的工作指導(dǎo)。

（二）明確監(jiān)管職責(zé)。依照《暫行條例》和中央關(guān)于社會(huì)組織工作有關(guān)文件精神，民政部門負(fù)責(zé)非營(yíng)利性民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立、變更、注銷登記；組織實(shí)施年度檢查，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反社會(huì)組織登記管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法予以行政處罰。教育、人社、衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)非營(yíng)利性民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷登記前的審查；監(jiān)督指導(dǎo)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開展活動(dòng)；負(fù)責(zé)年度檢查初審；協(xié)助查處違法行為；負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)、思想政治工作、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等管理職責(zé)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)民政部門要嚴(yán)格按照《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》《社會(huì)組織抽查暫行辦法》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》等法規(guī)文件要求，通過年度檢查、年度報(bào)告、隨機(jī)抽查、財(cái)務(wù)審計(jì)、信用管理等方式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度。對(duì)于在登記審查、日常管理以及受理舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，要及時(shí)向教育、人社、衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和公安、安全、消防等相關(guān)職能部門通報(bào)，共同做好督促整改和查處工作。各級(jí)教育部門要采取書面材料審核、實(shí)地核查、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等方式，重點(diǎn)檢查民辦學(xué)校黨的建設(shè)、安全短板、辦學(xué)條件、財(cái)務(wù)管理、規(guī)范招生等方面存在的突出問題。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要結(jié)合開展“民營(yíng)醫(yī)院管理年”活動(dòng)，以加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、完善規(guī)章制度、規(guī)范診療行為、加強(qiáng)質(zhì)量管理、落實(shí)院務(wù)公開、保持非營(yíng)利性為重點(diǎn)，全面提升民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理能力和醫(yī)療質(zhì)量安全水平；同時(shí)要堅(jiān)持醫(yī)育結(jié)合，把托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康管理融入到婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督日常工作中，落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查責(zé)任，確保托育機(jī)構(gòu)規(guī)范操作、嬰幼兒健康成長(zhǎng)。各級(jí)人社部門要牽頭組織開展民辦技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度檢查和隨機(jī)抽查，督促指導(dǎo)民辦技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)。

（四）堅(jiān)守安全底線。各級(jí)民政、教育、人社、衛(wèi)生健康部門要在深入分析重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，通過定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、加大培訓(xùn)督導(dǎo)力度等手段，推動(dòng)完善制度，規(guī)范流程，從質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序、疫情防控、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、保持非營(yíng)利性等方面進(jìn)行全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員提升服務(wù)質(zhì)量和水平，依法依規(guī)懲處民辦學(xué)校、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)侵害服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益的行為，牢牢守住安全底線。

要通過多種方式進(jìn)一步壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

五、抓好組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作，是提升民辦學(xué)校、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理及服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。各級(jí)民政、教育、人社、衛(wèi)生健康部門要切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，將重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理質(zhì)量提升，作為重要基礎(chǔ)性工作來抓，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，協(xié)同配合、各司其職做好各項(xiàng)工作。

（二）抓好工作落實(shí)。省級(jí)民政、教育、人社、衛(wèi)生健康部門要及時(shí)在本系統(tǒng)內(nèi)做好本意見傳達(dá)、動(dòng)員和部署，結(jié)合各自職責(zé)，不定期采用暗訪、書面檢查、“四不兩直”調(diào)研等方式對(duì)市、縣非營(yíng)利性民辦學(xué)校、托育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理情況進(jìn)行督導(dǎo)，跟蹤問題整改直至整改完成。市、縣民政、教育、人社、衛(wèi)生健康部門要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施抓好本意見的貫徹落實(shí)。

（三）及時(shí)提煉總結(jié)。各級(jí)民政、教育、人社、衛(wèi)生健康部門要通過適當(dāng)方式加強(qiáng)各地交流，及時(shí)提煉總結(jié)基層在相關(guān)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成效，宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)形成全面提升的良好局面。

各地民政、教育、人社、衛(wèi)生健康部門貫徹落實(shí)本意見中遇到的問題困難、出臺(tái)的政策文件以及重要工作信息等，及時(shí)報(bào)送省民政廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)。