各市、省直管縣林業(yè)局：

根據(jù)工作需要，我局對《安徽省恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的實施意見（試行）》（林法〔2021〕80號）部分內(nèi)容進行了修改?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

安徽省林業(yè)局    

2023年9月27日   

安徽省恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種

標準的實施意見

為明確全省恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，根據(jù)修訂后《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第八十一條第二款和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》(林辦發(fā)〔2020〕94號)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、適用范圍

恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，適用于行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實施的代為履行。

二、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標準

（一）恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的涵義

恢復植被，是指在已恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的土地上，按照國家和省規(guī)定的造林或復綠標準種植樹木或其他綠化植物，經(jīng)所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門驗收合格的活動。

恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，是指對擅自改變用途和違法開墾、采石、采礦、挖砂、取土或者違法開展其他活動造成損毀的林地，按照《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036-2013涉林部分）規(guī)定，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

（二）恢復原則

恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，以恢復林地土壤、恢復原有植被為主要目標，實行原地、同面積、等質(zhì)量恢復，防止水土流失，避免立地條件惡化。

公益林林地上應(yīng)當種植喬木林樹種，樹種選擇須符合公益林區(qū)劃界定的樹種要求。

（三）恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的工序和質(zhì)量要求

1. 恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的基本工序

恢復林業(yè)生產(chǎn)條件應(yīng)當經(jīng)過覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等工序。

2.恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的質(zhì)量要求

（1）不同類型損毀林地地面清理要求

1）地面建有構(gòu)筑物的，應(yīng)清除構(gòu)筑物及地基硬化層，地面硬化的施工場地或道路應(yīng)清除地表硬化層。

2）壓實的碎石道路、施工場地，應(yīng)挖掘壓實的碎石墊層，并清理地表的大石塊。

3）采石、采礦、挖砂、取土等損毀的林地，可利用廢棄的廢石、礦渣或建筑垃圾等填埋塌陷的坑穴，并平整清除塌陷坑周邊的碎石、雜物。

4）堆集廢棄的廢石、礦渣的，應(yīng)平整、填埋堆集的廢石、礦渣等，對于有污染的廢石、礦渣，應(yīng)按有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準進行填埋或移除，以免造成土壤和水源污染。

5）生活垃圾與污染物堆集場，應(yīng)徹底移除；或根據(jù)有關(guān)生活垃圾填埋處理規(guī)范和污染控制標準進行填埋和防護，并做好邊坡的圍擋，防止滑坡。

6）挖塘養(yǎng)殖毀壞林地的，應(yīng)拆除養(yǎng)殖圍欄并將開挖的塘坑覆土回填。

7）其他毀壞林地參照《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/t 1036-2013）中的“損毀土地復墾質(zhì)量要求”，確定相應(yīng)工序。

（2）邊坡、坡面平整要求

1）根據(jù)實際情況進行給排水處理，可在坡面上部設(shè)置截排水溝、坡面下部設(shè)置排水溝。

2）陡坡坡面可根據(jù)實際需要，沿等高線修建若干階梯平臺，或進行表面固土、水平攔擋等固土措施，防止水土流失。

3）清除坡面所有浮石和其他雜物，壓實坡面土壤。陡坡坡面的局部小凹坑和孔洞，應(yīng)采用生態(tài)袋、植生袋等裝土填土錨固壓實或直接填土壓實，確保坡面平整。

（3）恢復林地土壤的要求

1）在完成工序要求（1）（2）的基礎(chǔ)上，自然沉實土壤覆土厚度不低于50厘米。

2）恢復后的林地土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平不低于《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD／T 1036-2013）中的“損毀土地復墾質(zhì)量要求”中對應(yīng)區(qū)域、對應(yīng)類型林地的復墾質(zhì)量控制標準。

3）坡面固土具體可參照《裸露坡面植被恢復技術(shù)規(guī)范》（GB/T38360-2019）執(zhí)行。

（四）恢復植被的工序和質(zhì)量要求

1. 恢復植被的基本工序

恢復植被是指通過技術(shù)措施，在重建或改善植物生境的基礎(chǔ)上，重新建植植被或通過促進植物繁殖體繁衍，使林地達到設(shè)計的植被覆蓋狀態(tài)的過程?；謴椭脖粦?yīng)當嚴格按照造林作業(yè)設(shè)計執(zhí)行，經(jīng)過整地、栽植、撫育、管護、建檔等工序。

2. 恢復植被的質(zhì)量要求

（1）整地

1）造林前應(yīng)進行整地，其中裸露陡坡可邊整地挖穴、邊種植，以免造成水土流失。

2）一般地塊采用塊狀整地，裸露陡坡可采用水平階梯帶狀整地方式，帶寬80-100厘米。

3）挖穴造林，穴規(guī)格不低于50×40×30厘米，其中陡坡林地或裸露陡坡穴規(guī)格可采用40×30×20厘米，相鄰穴之間呈品字型或正三角形配置方式沿等高線排列。

（2）造林

1）采用植苗方式種植，種植技術(shù)參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2023）中的規(guī)定執(zhí)行。

2）造林時間一般在春季進行，宜選擇雨天或陰雨天進行種植,各樹種造林密度參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2023）執(zhí)行。

3）采用良種壯苗，優(yōu)先選用全冠容器苗進行種植，樹種選擇做到適地適樹，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種進行種植，鼓勵營造闊葉林、混交林。

4）未成林撫育、管護，每年進行塊狀鋤草、擴穴兩次，擴穴規(guī)格不低于60×60厘米，視情況采取修枝、割灌、施肥、澆水等營林措施，造林當年或第二年應(yīng)對林地內(nèi)死亡的林木進行補植。造林后，應(yīng)對造林地進行封禁管護，防止人、畜破壞。

5）裸露坡面植被恢復具體可參照《裸露坡面植被恢復技術(shù)規(guī)范》(GB/T 38360-2019)執(zhí)行。

（3）造林面積和成活率及撫育管護要求

1）造林面積不小于需要恢復植被的林地面積。

2）造林成活率85%以上，林木分布均勻，無林中空地;三年后，林木保存率80%以上，郁閉度0.2以上，且分布均勻。

3）連續(xù)3年撫育管護。

（4）恢復植被全過程檔案記錄完整，歸檔符合有關(guān)規(guī)定。

（五）恢復期限

經(jīng)批準臨時使用林地的，應(yīng)當自使用期滿之日起一年內(nèi)完成恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的施工；其他情形下，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場作業(yè)條件、當事人承受能力等因素，合理確定施工完成期限?；謴椭脖坏?，施工完成后撫育管護期不低于3年。

三、補種樹木的標準

（一）補種原則

補種樹木，以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標，通過在原地或異地種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀的林木株數(shù)的樹木，恢復森林植被，修復森林生態(tài)。

（二）補種地點

補種樹木優(yōu)先在原地進行，原地無法滿足補種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補種。異地補種地點應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和林地保護利用、造林綠化等專項規(guī)劃，權(quán)屬清楚，相對集中連片，一般限定在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)。原地補種的，林種應(yīng)當與原用途保持一致；異地補種造林的，林種按照有關(guān)規(guī)定確定。

（三）補種工序和質(zhì)量要求

1.補種樹木的基本工序

補種樹木一般包括林地清理、整地造林、撫育管護等工序。

2.補種樹木的質(zhì)量要求

原地補種優(yōu)先選擇本地鄉(xiāng)土樹種或原樹種，異地補種的也可根據(jù)補種地點周邊森林類型和立地條件選擇樹種。

（1）林地清理

全面劈除林地內(nèi)藤本、灌木及雜草，將砍除的剩余物沿等高線水平堆放成帶，平鋪于種植帶間。

（2）整地造林及質(zhì)量要求

同本實施意見恢復植被的工序和質(zhì)量要求相關(guān)內(nèi)容。

（四）補種期限

造林作業(yè)一般應(yīng)當在當年造林季節(jié)結(jié)束前完成，作出行政處罰決定時當年造林季節(jié)已結(jié)束或在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前。造林作業(yè)完成后，對補種樹木的撫育管護期不低于3年。

四、費用標準

（一）實施恢復、補種作業(yè)的費用標準

違法者自行恢復、補種的，所需費用由其據(jù)實承擔。

違法者拒不履行恢復、補種義務(wù)的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門依法組織代為履行，所需費用由違法者承擔。代為履行應(yīng)當制定實施方案。代為履行所需費用還可以包括《民法典》第一千二百三十五條第一款第三項和第五項規(guī)定的費用，即生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用以及防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

（二）行政處罰處以罰款時執(zhí)行的費用標準

1. 恢復植被、補種樹木。林業(yè)行政處罰案件中，處以罰款時使用的恢復植被、補種樹木所需費用標準，參照《安徽省財政廳 安徽省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》（財綜〔2015〕2241號）執(zhí)行，具體標準如下：

（1）郁閉度0.2以上的喬木林地（含采伐跡地、火燒跡地）、竹林地、苗圃地，每平方米12元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米8元。

（2）國家和省級公益林林地，按照第（1）款規(guī)定標準2倍執(zhí)行。

（3）城市規(guī)劃區(qū)的林地，按照第（1）（2）款規(guī)定標準2倍執(zhí)行。

（4）對農(nóng)村居民按規(guī)定標準建設(shè)住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目以及保障性安居工程等免征森林植被恢復費的，按每平方米5元計算。法律、法規(guī)規(guī)定減征森林植被恢復費的，按法律、法規(guī)規(guī)定的植被恢復費計算。

2. 恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的費用標準。非法破壞林地行為導致林地土層輕度損毀的按每平方米20-30元，林地土層嚴重損毀或地表硬化的按每平方米30-40元，林地無保留土層的按每平方米40-50元執(zhí)行。如遇有特殊情況，按照上述標準計算的費用明顯偏離實際成本的，應(yīng)當按實際成本計算。

五、其他

（一）恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，在本實施意見的基礎(chǔ)上，涉及具體相關(guān)事項，有國家標準的，按照國家標準執(zhí)行；沒有國家標準的，參照行業(yè)標準、地方標準執(zhí)行；沒有行業(yè)標準、地方標準的，參考團體標準、企業(yè)標準、或者當?shù)赝ㄐ凶龇ā?/span>

（二）本實施意見中所列的《土地復墾質(zhì)量控制標準》《裸露坡面植被恢復技術(shù)規(guī)范》和《造林技術(shù)規(guī)程》，如有新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

（三）其他林業(yè)法規(guī)規(guī)章涉及履行恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種義務(wù)等需達到的質(zhì)量要求，可參照本實施意見執(zhí)行。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。