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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見

各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航和涉河工程安全，根據(jù)《水法》《長江保護(hù)法》《長江河道采砂管理?xiàng)l例》《安徽省河道采砂管理辦法》《水利部 交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)長江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2020〕205號）等相關(guān)法律法規(guī)、文件精神，現(xiàn)就全省河道采砂管理工作提出如下意見。

一、提高對河道采砂管理重要性的認(rèn)識

各地各單位要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行人與自然和諧共生的理念，充分認(rèn)識河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則，確保河道采砂管理秩序穩(wěn)定向好，維護(hù)河湖健康生命。

各地各單位要堅(jiān)持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起河道采砂管理法定職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機(jī)制，將河湖長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，形成河道采砂監(jiān)管合力。

二、規(guī)范河道采砂許可和監(jiān)管

（一）落實(shí)河道采砂規(guī)劃制度。各地要根據(jù)河道管理權(quán)限，對有采砂任務(wù)的河道，按照河道綜合治理規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，組織編制采砂規(guī)劃。要嚴(yán)格規(guī)定禁采期，科學(xué)劃定禁采區(qū)、保留區(qū)、可采區(qū)，合理確定可采區(qū)的采砂總量、年度開采總量、可采范圍與開采控制高程，明確具體監(jiān)管目標(biāo)和要求，強(qiáng)化采砂河段修復(fù)，推進(jìn)河道采砂與河道綜合治理相結(jié)合。河道采砂規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3～5年。

經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報批。各級水行政主管部門要適時組織開展采砂規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)劃實(shí)施中的問題。規(guī)劃期內(nèi)河道砂石開采總量超過50萬立方米的，在編制下一輪采砂規(guī)劃前，應(yīng)先對上一輪河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況及影響進(jìn)行后評估（見附件1）。

（二）嚴(yán)格河道采砂許可。河道采砂許可應(yīng)以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計劃為依據(jù)，依法依規(guī)辦理。對于無可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。采砂許可應(yīng)對采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時間、采砂船只和機(jī)具數(shù)量及規(guī)格、砂石運(yùn)輸方式等予以明確規(guī)定。砂石開采的收益，應(yīng)優(yōu)先用于水利工程建設(shè)與管理、河湖整治及生態(tài)修復(fù)等。不得對以融資為目的的采砂行為進(jìn)行許可。

（三）加強(qiáng)開采過程監(jiān)管。各地要成立采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對采區(qū)開采實(shí)行旁站式監(jiān)管，防止超范圍、超深度、超采砂機(jī)具數(shù)、超期限、超許可量開采。要建立進(jìn)出場計重、監(jiān)控、登記等制度，確保采、運(yùn)砂現(xiàn)場監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。采砂現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。依法開采的河道管理范圍內(nèi)砂石，其運(yùn)輸、過駁、裝卸、堆存等，需嚴(yán)格執(zhí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度。

（四）強(qiáng)化采砂河道修復(fù)。采砂企業(yè)或個人應(yīng)及時清除開采的砂石和棄料堆體，修復(fù)損壞的河道堤防等工程設(shè)施，不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或廢棄物。采區(qū)現(xiàn)場縣級水行政主管部門要督促采砂主體按照批準(zhǔn)的河道修復(fù)方案，及時落實(shí)采砂河段河道平整、生態(tài)修復(fù)等措施，防止批采不符、只采不復(fù)等問題發(fā)生。

三、有序推進(jìn)河道疏浚砂綜合利用

（五）落實(shí)疏浚砂綜合利用要求。疏浚砂綜合利用應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)同配合。堅(jiān)持資源國有，統(tǒng)一處置。河道疏浚作業(yè)中產(chǎn)生的砂（含土、卵石等）上岸利用的，由政府統(tǒng)一處置，不得由企業(yè)或個人自行銷售。堅(jiān)持重點(diǎn)保障，統(tǒng)籌利用。疏浚砂綜合利用優(yōu)先保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，有條件的情況下可兼顧社會市場需求。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管制度和監(jiān)管措施的落實(shí)，對疏浚砂綜合利用實(shí)行全過程監(jiān)管，確保疏浚砂綜合利用高效、安全、規(guī)范、有序。

（六）規(guī)范疏浚砂綜合利用程序。河道整治、水庫清淤、航道整治、碼頭維護(hù)疏浚等涉水工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及疏浚砂綜合利用的，需首先取得項(xiàng)目涉水行政許可。其中，河道整治、水庫清淤等水利基建項(xiàng)目，應(yīng)履行初步設(shè)計文件審批程序；航道整治、碼頭維護(hù)疏浚等河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)履行洪水影響評價類審批程序。水土保持等其他行政許可按有關(guān)規(guī)定辦理。

疏浚砂直接用于河道管理范圍內(nèi)河勢控制、防洪及堤防加固等工程的，在項(xiàng)目涉水行政許可中審批，不再編報實(shí)施方案；疏浚砂上岸綜合利用的，由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府組織有關(guān)部門編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，明確疏浚砂上岸總量、上岸（運(yùn)輸）方式、疏浚砂堆存位置、實(shí)施主體以及監(jiān)管措施等。實(shí)施方案經(jīng)上一級水行政主管部門技術(shù)審查后，由本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

長江和淮河干流、省管河道（水工程）管理范圍和跨市河道的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，經(jīng)省水行政主管部門技術(shù)審查后，由所在地市級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。疏浚砂綜合利用實(shí)施方案編制目錄參見附件2。

（七）強(qiáng)化疏浚砂綜合利用監(jiān)管。疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合。各級水行政主管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)疏浚作業(yè)至上岸堆存的監(jiān)管，要落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)對疏浚作業(yè)及運(yùn)輸船只、機(jī)具的在線監(jiān)控與軌跡管理。上岸的疏浚砂應(yīng)堆存至河道管理范圍外，堆存之后的處置和監(jiān)管由本級人民政府負(fù)責(zé)，優(yōu)先用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程等；仍有剩余的，利用當(dāng)?shù)毓操Y源交易平臺處置。嚴(yán)禁企業(yè)或個人自行處置、銷售疏浚砂，從嚴(yán)查處借疏浚之名行采砂之實(shí)的行為。

四、嚴(yán)厲打擊河道非法采砂

（八）強(qiáng)化河道采砂巡查監(jiān)管。各地要嚴(yán)格落實(shí)河道采砂巡查、監(jiān)管制度，采取人防+技防相結(jié)合，堅(jiān)持24小時值班值守，不斷加大監(jiān)管和巡查力度，對重點(diǎn)河段、敏感水域、交界水域加密巡查頻次。要持續(xù)組織開展打擊河道非法采砂“藍(lán)盾”“清江清河”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動，始終保持對非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

（九）提高采砂管理“技防”水平。各地要加大采砂管理信息化建設(shè)力度，整合、利用有關(guān)部門的視頻監(jiān)控資源，通過夜視高清視頻、無人機(jī)、聲納探測儀等開展河道采砂監(jiān)管。不斷完善“人防+技防”采砂管理模式，對非法采砂實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

（十）加強(qiáng)部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。各地要聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，開展聯(lián)防聯(lián)控。完善部門間定期會商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交等制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效能。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，做好河道采砂行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。適時開展省際交界水域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）加強(qiáng)涉砂船舶源頭管控。各地要落實(shí)采砂船舶集中停靠制度，加強(qiáng)船舶管理，堅(jiān)決杜絕集中?？奎c(diǎn)船舶隨意進(jìn)出。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大對“三無”采砂船舶拆解取締力度，實(shí)現(xiàn)“三無”采砂船舶動態(tài)清零。

五、加強(qiáng)河道采砂管理執(zhí)法保障

（十二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要落實(shí)河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)采砂管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各地要加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控和作風(fēng)建設(shè)，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法嚴(yán)格的要求，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮拥啦缮氨O(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。

（十三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。各地要加大河道采砂管理政策法規(guī)宣傳力度，凝聚全社會關(guān)心支持采砂管理的強(qiáng)大合力，營造打擊河道非法采砂、規(guī)范利用砂石資源的良好氛圍。暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開采砂管理責(zé)任人、采砂許可及疏浚砂綜合利用項(xiàng)目等信息，充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用。

附件：1.安徽省河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況后評估報告（參考目錄）

    2.安徽省河道疏浚砂綜合利用實(shí)施方案（參考目錄）

  2023年11月9日

附件1

安徽省河道采砂規(guī)劃實(shí)施情況后評估報告

（參考目錄）

1.概述

1.1項(xiàng)目背景

1.2編制依據(jù)與技術(shù)路線

1.3后評估報告主要結(jié)論

2.基本情況

2.1河道基本情況

2.2現(xiàn)有水利工程設(shè)施及其它設(shè)施情況

2.3河道有關(guān)規(guī)劃情況

2.4河道水生態(tài)水環(huán)境狀況

3.采砂規(guī)劃實(shí)施情況

3.1采砂規(guī)劃情況

3.2禁采管理情況

3.3采砂許可情況

3.4年度開采情況（分年敘述）

3.5各采區(qū)開采情況（分采區(qū)敘述）

3.6河道清理修復(fù)情況

3.7采砂作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管情況 

4.河道河床變化分析

4.1規(guī)劃時河道河床情況

4.2規(guī)劃實(shí)施后河道河床情況

4.3河道河床變化分析

5.采砂影響綜合評估

5.1采砂對河勢穩(wěn)定的影響評估

5.2采砂對防洪安全的影響評估

5.3采砂對供水安全的影響評估

5.4采砂對通航安全的影響評估

5.5采砂對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響評估

5.6采砂對水利工程、涉河項(xiàng)目正常運(yùn)行的影響評估

5.7采砂對第三者合法水事權(quán)益的影響評估

6.采砂實(shí)施情況評估

6.1開采總量執(zhí)行情況評估

6.2年度控制開采量執(zhí)行情況評估

6.3禁采期執(zhí)行情況評估

6.4臨時堆砂、棄料處理執(zhí)行情況評估

6.5河道清理修復(fù)實(shí)施情況評估

6.6采砂后砂石儲量、泥沙補(bǔ)給情況評估

6.7監(jiān)管實(shí)施情況評估

7.存在的問題

7.1采砂實(shí)施的主要問題

7.2采砂監(jiān)管的主要問題

8.結(jié)論與建議

8.1結(jié)論

8.2建議

9.大事記（規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃執(zhí)行的大事記）

附圖：

1、河道示意圖

2、河道可采區(qū)規(guī)劃方案示意圖

3、河道可采區(qū)平面位置圖

4、河道可采區(qū)現(xiàn)狀地形圖和典型斷面變化圖

5、河道可采區(qū)現(xiàn)場照片

6、其他有關(guān)附圖。

附件：

1、河道采砂規(guī)劃的批復(fù)

2、河道采砂規(guī)劃年度實(shí)施方案的批復(fù)

3、水行政主管部門關(guān)于河道采砂規(guī)劃期內(nèi)采砂管理情況的總結(jié)報告

4、其他有關(guān)附件。

附件2 

安徽省河道疏浚砂綜合利用實(shí)施方案

（參考目錄）

1.概述

1.1項(xiàng)目背景

1.2編制依據(jù)與技術(shù)路線

1.3實(shí)施方案報告主要結(jié)論

2.基本情況

2.1河道基本情況

2.2現(xiàn)有水利工程設(shè)施及其它設(shè)施情況

2.3河道有關(guān)規(guī)劃情況

2.4河道水生態(tài)水環(huán)境狀況

3.疏浚工程項(xiàng)目概況

3.1疏浚工程基本情況

3.2疏浚工程批復(fù)情況

3.3疏浚工程施工方案

3.4疏浚施工進(jìn)度安排

4.疏浚砂綜合利用需求分析

4.1疏浚砂自然屬性分析

4.2建設(shè)項(xiàng)目（或市場）用砂需求

4.3疏浚砂綜合利用必要性分析

4.4綜合利用砂量及處置方案

5.疏浚砂綜合利用實(shí)施主體

5.1實(shí)施主體基本情況

5.2實(shí)施主體確定過程

6.疏浚砂綜合利用方案

6.1疏浚砂接駁方案

6.2疏浚砂上岸（運(yùn)輸）方案

6.3疏浚砂堆存方案

6.4疏浚砂綜合利用對防洪的影響及保障措施

6.5疏浚砂綜合利用對水生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)措施

6.6疏浚砂綜合利用對通航安全的影響及保障措施

7.疏浚砂綜合利用監(jiān)管方案

7.1監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)及職責(zé)

7.2疏浚砂接駁監(jiān)管方案

7.3疏浚砂上岸（運(yùn)輸）監(jiān)管方案

7.4信息化監(jiān)管措施及方案

7.5砂石采運(yùn)管理單制度執(zhí)行方案

8.河湖生態(tài)修復(fù)方案

8.1河湖生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

8.2河湖生態(tài)修復(fù)方案

9.結(jié)論及建議

9.1結(jié)論

9.2建議