皖工信規(guī)劃函〔2024〕12號
安徽省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法（暫行）》的通知
各市經(jīng)濟(jì)和信息化局：
現(xiàn)將《安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
安徽省工業(yè)和信息化廳
2024年3月14日
安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2023〕55號），規(guī)范我省先進(jìn)制造業(yè)集群培育管理，構(gòu)建集群梯次培育發(fā)展體系，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱先進(jìn)制造業(yè)集群是指以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基于技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化分工與比較優(yōu)勢，由先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體形成的合作共生網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式。
第三條 先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作以提升制造業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合發(fā)展為路徑，對標(biāo)世界和國家先進(jìn)水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。
第四條 省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)省級先進(jìn)制造業(yè)集群的培育指導(dǎo)、認(rèn)定管理和調(diào)度考核，采取“賽馬”方式，分年度開展省級集群評定工作，對照集群評價(jià)指標(biāo)（詳見附件）進(jìn)行考核評價(jià)。各市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)集群的培育和推薦工作。
第二章 培育建設(shè)
第五條 建立省級統(tǒng)籌、市為主體、部門協(xié)同、分層推進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)集群培育組織推進(jìn)體系。省工業(yè)和信息化廳建立省集群培育庫，對入庫集群進(jìn)行定期調(diào)度、考核評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第六條 先進(jìn)制造業(yè)集群所在地是集群培育的主體，要及時(shí)謀劃出臺(tái)集群培育建設(shè)方案和支持政策，加大培育和建設(shè)力度，支持集群集中力量做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)組建專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)組織，完善“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營”模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)。及時(shí)掌握集群建設(shè)和運(yùn)營情況，營造先進(jìn)制造業(yè)集群化融合化發(fā)展的良好生態(tài)。
第七條 省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育建設(shè)方向：
（一）創(chuàng)新能力領(lǐng)先。集群在規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、國家級省級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新體系先進(jìn)性和引領(lǐng)性等方面具有明顯優(yōu)勢，集群內(nèi)至少有一家國家級或三家省級技術(shù)創(chuàng)新載體。
（二）規(guī)模效應(yīng)顯著。集群在規(guī)上企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、營業(yè)收入、市場占有率、利潤總額、利用外資規(guī)模等方面集聚效應(yīng)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入占比較高。
（三）制造能力先進(jìn)。集群規(guī)上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持較高水平，主導(dǎo)參與制定修訂的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量位居前列，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造體系建設(shè)水平較高。
（四）優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。集群上市企業(yè)、國家單項(xiàng)冠軍及專精特新“小巨人”企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、省級專精特新企業(yè)數(shù)量較多，競爭力較強(qiáng)，擁有較高的品牌知名度和行業(yè)影響力。
（五）生態(tài)體系完善。集群所在地政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模、省級及以上產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)品近地化配套率、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套水平較高，行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、商會(huì)、聯(lián)盟等集群發(fā)展促進(jìn)組織發(fā)揮作用明顯。
第三章 申報(bào)認(rèn)定
第八條 省級先進(jìn)制造業(yè)集群認(rèn)定工作堅(jiān)持“政策引領(lǐng)、公開透明、以賽促育、定期考評、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，按照“誰推薦、誰把關(guān)，誰審核、誰管理”方式統(tǒng)籌開展、有序推進(jìn)。
第九條 省級集群每年度評定一次。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和推進(jìn)新型工業(yè)化部署，結(jié)合上年度入庫集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域布局等綜合情況，確定當(dāng)年度集群申報(bào)范圍。
第十條 省級先進(jìn)制造業(yè)集群按以下程序申報(bào)評定：
（一）組織申報(bào)。省工業(yè)和信息化廳發(fā)布申報(bào)通知，各市工業(yè)和信息化主管部門組織相關(guān)入庫集群開展申報(bào)，并對材料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行初步審核，對審核合格的集群正式行文推薦。
（二）審核評定。省工業(yè)和信息化廳對申報(bào)材料進(jìn)行審核，綜合定量指標(biāo)得分和專家評審結(jié)果及集群培育方向和布局，擬定本年度省級先進(jìn)制造業(yè)集群入圍名單。
（三）公示發(fā)布。省級先進(jìn)制造業(yè)集群入圍名單在省工業(yè)和信息化廳官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，公示無異議（或有異議經(jīng)核實(shí)符合條件）后，予以確定。
第十一條 推薦參加創(chuàng)建國家級先進(jìn)制造業(yè)集群的，原則上從省級先進(jìn)制造業(yè)集群中產(chǎn)生。
第四章 動(dòng)態(tài)管理
第十二條 省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)籌省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等政策資金給予新認(rèn)定的省級以上先進(jìn)制造業(yè)集群資金支持，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果和年度資金預(yù)算規(guī)模分步到位，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持集群公共服務(wù)活動(dòng)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)實(shí)體項(xiàng)目等。鼓勵(lì)各市制定配套政策，培育壯大集群發(fā)展促進(jìn)組織，推動(dòng)提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門要重點(diǎn)支持省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展，對集群企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)創(chuàng)建、稱號認(rèn)定、政策扶持等方面給予優(yōu)先支持，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素向集群集聚。
第十四條 省級先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，連續(xù)兩年未通過考核，或有弄虛作假、違反相關(guān)法律法規(guī)的，按程序撤銷省級集群稱號。
第五章 附則
第十五條 本辦法由安徽省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2024年4月15日起施行。
附件
安徽省先進(jìn)制造業(yè)集群評價(jià)指標(biāo)體系
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一級 指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
指標(biāo)類別 |
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集群規(guī)模實(shí)力 |
1 |
企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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2 |
規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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3 |
規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入（億元） |
定量指標(biāo) |
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4 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入（億元） |
定量指標(biāo) |
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5 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入占全省比重（%） |
定量指標(biāo) |
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6 |
集群企業(yè)利潤總額（億元） |
定量指標(biāo) |
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7 |
從業(yè)人員數(shù)量（人） |
定量指標(biāo) |
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8 |
利用外資規(guī)模（億元） |
定量指標(biāo) |
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集群創(chuàng)新能力 |
9 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重（%） |
定量指標(biāo) |
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10 |
從業(yè)人員每萬人發(fā)明專利擁有量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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11 |
國家級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量（家） |
定量指標(biāo) |
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12 |
省級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量（家） |
定量指標(biāo) |
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13 |
獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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14 |
獲得省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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15 |
技術(shù)體系先進(jìn)性和引領(lǐng)性 |
定性指標(biāo) |
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集群先進(jìn)制造能力 |
16 |
規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） |
定量指標(biāo) |
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17 |
主導(dǎo)及參與的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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18 |
主導(dǎo)及參與的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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19 |
獲得兩化融合管理體系貫標(biāo)證書、數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估認(rèn)證企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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20 |
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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集群先進(jìn)制造能力 |
21 |
國家級和省級智能工廠數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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22 |
實(shí)施數(shù)字化改造規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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23 |
實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用規(guī)下企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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24 |
省級及以上綠色工廠數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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25 |
國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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26 |
國家級綠色工業(yè)園區(qū)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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集群企業(yè)競爭力 |
27 |
集群上市企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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28 |
國家單項(xiàng)冠軍及專精特新“小巨人”企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重（%） |
定量指標(biāo) |
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29 |
省級單項(xiàng)冠軍及專精特新企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重（%） |
定量指標(biāo) |
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30 |
國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（個(gè)） |
定量指標(biāo) |
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31 |
品牌知名度和影響力 |
定性指標(biāo) |
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集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài) |
32 |
國家級產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量（家） |
定量指標(biāo) |
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33 |
政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模（億元） |
定量指標(biāo) |
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34 |
主導(dǎo)產(chǎn)品本地化配套率（%） |
定量指標(biāo) |
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35 |
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套水平 |
定性指標(biāo) |
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集群治理能力 |
36 |
集群發(fā)展促進(jìn)組織工作成效 |
定性指標(biāo) |
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37 |
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)組織數(shù)量及活躍度 |
定性指標(biāo) |
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38 |
園區(qū)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)水平 |
定性指標(biāo) |
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39 |
地方政府政策支持力度和體制機(jī)制改革探索情況 |
定性指標(biāo) |
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* 定量指標(biāo)得分采用功效系數(shù)法計(jì)算，定性指標(biāo)得分采用專家評審確定。
