省直有關(guān)單位，各市縣自然資源和規(guī)劃局：

現(xiàn)將《關(guān)于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的實(shí)施意見（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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關(guān)于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用

集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的實(shí)施意見（暫行）

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的行為，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，進(jìn)一步完善集體建設(shè)用地權(quán)能，有效盤活集體建設(shè)用地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、申請(qǐng)條件

（一）適用情形。下列情形可以申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體建設(shè)用地自辦企業(yè)；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以本集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)與其他單位、個(gè)人共辦企業(yè)。

（二）適用條件。申請(qǐng)使用的集體建設(shè)用地適用條件為：

1.符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制及相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求；

2.集體土地所有權(quán)依法登記，產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；

3.土地及地上附著物補(bǔ)償?shù)轿唬?/span>

4.涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）用地標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等規(guī)定。用地期限不得超過同類用途國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限。

（四）適用范圍。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通、保障性租賃住房等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，以入股聯(lián)營(yíng)方式使用集體建設(shè)用地。嚴(yán)格禁止入股聯(lián)營(yíng)地塊用于建設(shè)商品住房。

二、申請(qǐng)主體

使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的，由本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)的申請(qǐng)；

未成立村民小組一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，依法分別由村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為申請(qǐng)；

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以書面授權(quán)共辦企業(yè)等代為申請(qǐng)。

三、申請(qǐng)材料

申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)時(shí)，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）集體土地所有權(quán)證或者其他權(quán)屬證明；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)同意使用集體土地興辦企業(yè)的決議及決議公示相關(guān)材料；

（三）使用集體建設(shè)用地申請(qǐng)（審批）書；

（四）使用本集體建設(shè)用地自辦企業(yè)的，提供項(xiàng)目計(jì)劃書；以本集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)與他人共辦企業(yè)的，提供項(xiàng)目入股聯(lián)營(yíng)合作合同；

（五）土地勘測(cè)定界圖；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人身份證；

（七）涉及占用農(nóng)用地的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件；

（八）涉及使用存量集體建設(shè)用地的，提供宅基地退出協(xié)議或者集體建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議；

（九）涉及補(bǔ)償?shù)模峁┩恋丶暗厣辖ㄖ?、附著物補(bǔ)償協(xié)議及補(bǔ)償?shù)轿蛔C明；

（十）項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案文件、規(guī)劃條件通知書、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

四、申請(qǐng)流程

申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下流程辦理：

（一）前期準(zhǔn)備。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由其依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，組織開展地籍調(diào)查，初步確定擬使用地塊的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬情況及四至范圍等；

（二）項(xiàng)目審查。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初步審查同意后，由其征求縣級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門意見；

（三）編制方案。通過項(xiàng)目審查后，使用集體建設(shè)用地自辦企業(yè)的，需編制項(xiàng)目計(jì)劃書；以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)與他人共辦企業(yè)的，需與他人簽訂入股聯(lián)營(yíng)合作合同，同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）集體決策。方案編制完成后，須召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)會(huì)議，并經(jīng)全體成員（代表）三分之二以上同意通過項(xiàng)目計(jì)劃書或者入股聯(lián)營(yíng)合作合同；

（五）用地申請(qǐng)。相關(guān)材料手續(xù)完備后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者共辦企業(yè)向縣級(jí)以上自然資源主管部門提出申請(qǐng)；

（六）政府批準(zhǔn)。縣級(jí)以上自然資源主管部門同意用地申請(qǐng)的，由其報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地決定文件；

（七）設(shè)立企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書或者入股聯(lián)營(yíng)合作合同的約定內(nèi)容，及時(shí)辦理企業(yè)設(shè)立登記（企業(yè)已經(jīng)前期設(shè)立的除外）或者變更登記；

（八）不動(dòng)產(chǎn)登記。土地使用權(quán)人（企業(yè)）持《批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地決定書》等材料，向縣級(jí)以上自然資源主管部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，經(jīng)審核符合條件的，予以登記并發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，備注“農(nóng)村集體興辦企業(yè)建設(shè)用地”。

五、土地收回

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體土地，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）土地使用權(quán)人因撤銷、遷移等原因而停止使用土地或者不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體土地，依程序申請(qǐng)注銷土地使用權(quán)人的集體土地使用權(quán)登記。

（三）土地使用權(quán)人破產(chǎn)或者被兼并時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體土地，依程序申請(qǐng)注銷土地使用權(quán)人的集體土地使用權(quán)登記。

（四）集體建設(shè)用地使用期限屆滿后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)收回集體土地，土地上建筑物及附著物的處理，有約定的按約定，未約定的歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、監(jiān)督管理

（一）土地使用權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)。以土地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)與其他單位、個(gè)人共辦企業(yè)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)相對(duì)應(yīng)的股權(quán)或者股份。

（二）土地使用權(quán)人的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。土地使用權(quán)人不得將集體建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)抵押。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序，不得改變集體土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地用途。

（三）土地使用權(quán)人破產(chǎn)、被兼并時(shí)，經(jīng)有權(quán)政府批準(zhǔn)并按處置時(shí)集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款的，所涉及的集體建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。

（四）申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)取得縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)同意后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)土地閑置的認(rèn)定、預(yù)防、監(jiān)管等，參照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定處理。土地閑置滿兩年的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用權(quán)人下達(dá)撤銷集體建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)決定，土地使用權(quán)人不得再使用該宗集體建設(shè)用地，該宗集體建設(shè)用地退回集體經(jīng)濟(jì)組織。屬地自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目用地實(shí)施情況監(jiān)管。

（五）土地使用權(quán)人必須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)文件開發(fā)使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件。

（六）因歷史原因未辦理相關(guān)用地手續(xù)且現(xiàn)狀已使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的，可參照本實(shí)施意見依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)，經(jīng)屬地人民政府批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。

七、附則

本實(shí)施意見由安徽省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，暫行期兩年。

附件：1.使用集體建設(shè)用地申請(qǐng)（審批）書

2.使用集體建設(shè)用地自辦企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書

3.集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)合作合同